教育部社科司出版管理处魏小波处长的讲话 - 2010全国高校图书代办站站长工作会议

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教育部社科司出版管理处魏小波处长的讲话 - 2010全国高校图书代办站站长工作会议 - 中国高校教材图书网

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教育部社科司出版管理处魏小波处长的讲话

魏小波

2010-01-27 08:56:39 来源：中国高校教材图书网

　各位站长：

　大家上午好！

　新年伊始，全国各代办站站长汇聚京城，共同商讨今后和今年工作的大计，我很高兴来参加这个会议。这个会议是在中央大力推进出版体制改革的形势下，由中国大学出版社协会组织召开的。刚才岳凤翔主任把近两年工作进行了总结，提出下一步代办站改革发展的思路和举措，研究新情况，解决新问题，明确新目标，会议开得很及时、很有意义。会前，岳凤翔主任到司里向徐司长汇报了工作，徐司长非常重视代办站的工作。我受徐司长的委托参加这次会议，了解代办站发展情况、代办站负责人的工作建议和发展想法。刚才岳凤翔同志的汇报总结是很全面的，这几年工作的思路是清晰的，提出的发展目标是明确的，工作要求也是很具体，我完全同意。刚才王明舟理事长对代办站如何在新形势下积极应对出版战线的改革，努力探索新的市场定位，坚持我们的办站宗旨，发挥代办站的特色，拓展新的市场，情况分析很到位，对改革发展提出了很好的意见，有高度，有新意。
　近两年，在中国大学出版社协会的领导下，代办站积极应对出版体制改革、出版社企业化、图书发行全面市场化和高校教材供应方式的新变化，努力探索新的市场定位、发展思路和经营模式，坚持宗旨，发挥特色，拓展市场，提升影响，在组织建设、办站条件、管理水平、经营效绩方面取得了新的业绩和成绩。特别应该给与肯定的有三点，一是全国高校图书代办站整体在激烈的市场竞争中发展壮大，积累了许多成功的经验，已成为我国较大的高校教材发行网络，成为高校出版体系的主要组成部分，我们1200人的发行队伍成为高校教材发行队伍的一支重要力量；二是与时共进，努力拓展新的业务领域和新的营销、经营方式，不断增强实力和竞争力，为高校出版社的出版物寻找市场，为所有出版社出版的高校教材寻找市场，积极做好教材的发行销售工作，特别是近两年举办高校出版社教材巡展活动、出版社的院校代表工作，提高了代办站的影响力，开辟了新的宣传、营销模式；三是利用现代技术和科技手段，提升影响力和管理水平，充分利用了中国高校教材图书网这个平台，整合信息和营销资源，进行整体宣传和树立整体形象，促进代办站的业务开展。代办站全部采用计算机网络管理，提高了管理水平和工作效率。

　高校出版社图书代办站在改革中发展，在发展中壮大，在探索中前进。高校出版社图书代办站既然是高校出版体系的主要组成部分、我国发行领域的一支重要力量，因此代办站的发展就要融入我国整体的出版改革发展中，融入高校出版社改革发展中。就此，我也想就这个会议的机会与大家共同探讨加快代办站发展的一些问题。

　一、面对改革的新形势，以改革促发展

　近两年，中央大力推进出版改革，出版业集团化、市场化、国际化、数字化进程取得显著成绩，特别是出版体制改革使出版业逐步形成了新的出版格局和市场格局。据新闻出版总署公布的数据，至去年底，全国已组建了26家省级出版集团公司，24家国有省级新华发行集团公司，30个省级新华书店系统已全面完成了转制工作。从全国来看，在出版业，发行是最早全面放开的，政府允许发行、营销环节完全企业化运作经营，按照现代企业制度建设，实行股份制和连锁经营；发行领域也是最早允许各种所有制单位进入的。这种开放式的政策在出版的其他领域是没有的。近期，新闻出版总署又出台了《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》，再次细化了非公有资本参与新闻出版产业的方式和渠道，提出“鼓励、支持和引导非公有资本以多种形式进入政策许可的领域；鼓励和支持非公有制文化企业从事印刷、发行等新闻出版产业的有关经营活动”，并首次对非公有资本如何参与新闻出版产业进行了详细的表述，即引导和规范个体、私营资本投资组建的非公有制文化企业以内容提供、项目合作、作为国有出版企业一个部门等方式，有序参与科技、财经、教辅、音乐艺术、少儿读物等专业图书的出版活动。新的指导意见加大了出版改制的力度。我们代办站面对的不仅有大型发行集团，还将面对机制灵活、实力雄厚的非公有制文化企业的竞争与挑战。高校出版社体制改革正在按照中央的部署稳步推进，现在全国103家大学出版社，有5家是2007年以后建立的出版社，审批的时候就是企业的形式，所以不存在转企改制的问题，其余的98家都在按照中央和教育部的部署进行转企改制工作。转制后，高校出版社将从原事业单位企业化管理的模式转变为按照现代企业制度建立的生产主体。表面上看，高校出版社没有脱离学校，但从体制和机制上都将逐步发生质的变化，在运营上也将完全按照企业的要求进行。预计高校出版社的转企改制将在今年第二季度全部完成。高校产业的规范化管理也加大了力度，加快了进度，要求2009年高校要完成50%以上学校现有全资企业的改制任务，明确了“非改即撤”的原则。整个出版业体制改革和高校产业股份制改造的大背景给我们提出了适应形势发展，加快改革的要求。

　目前的出版改革主要是体制改革。代办站在体制方面有两个特点：一个是体制的多样化，一个是管理的多样化。目前85家代办站，有三种情况，1.具有独立法人资格、全民所有制性质的代办站有51家（其中企业法人、独立经营的29家；事业法人、独立经营的11家。），2.企业法人、民营性质的11家；3.非法人、不独立的约30家。代办站的主办单位也有三种情况，1.事业单位——主办单位是高校（出版社、教务处、产业后勤集团、图书馆）；2.政府机关——主办单位是教育行政部门（机关、服务公司）；3.企业——民营企业。代办站这种多样化、多元化的体制模式是在其发展过程中形成的。在出版社体制改革全面推进、出版发行业日趋融入市场经济、按照现代企业制度建设的过程中，代办站的体制与管理也应该有个明确的要求。代办站的任务虽然是服务于高校教材供应与销售，但作为其本身的性质与行为，则是企业性质的，应该按照企业规范，依法建设和经营。

　大学版协提供给大会讨论的《关于高校出版社图书代办站体制改革机制建设的意见》，提出了代办站体制改革的要求和目标，程序和步骤，希望大家能认真讨论，结合发展实际以及可行性进行讨论，依靠大家的智慧和改革的决心来完善，并实施。我赞成《意见》对代办站体制的要求。关于体制改革主要有三点：一是要全部注册为企业法人。代办站应按照要求取得三证：二级批发许可证（出版行政部门）、工商营业执照、税务登记证，三证都有才是取得了合法身份；二是鼓励按照现代企业制度建设代办站，进行股份制改造；三是要掌握图书市场规则，按照发行销售的有关政策、规定和办法开展经营活动。还是那句老话：合法存在，依法经营。

　二、坚持办站宗旨

　坚持为高校教学科研服务、为高校“课前到书”服务、为高校师生服务的办站宗旨，这是我们的立站之本，也是发展之源。实践证明，凡是发展快的、实力较强的站都是因为坚持了这个宗旨。不管形势如何变，体制如何改，市场环境如何变，对于代办站来说，应万变不离其宗，要在适应市场经济的环境下，坚持办站宗旨。虽然办站宗旨在不同的时期有不同的内涵，但代办站要在发展的过程中，通过不同的方式来维护、坚持我们的办站宗旨。

　在坚持办站宗旨方面，代办站要积极拓展业务范围，以高校教材供应销售为主，拓展到职业教育与成人教育。当前教育改革（高教、职教、基教）不断深化，今年是“十一五”和“十二五”对接的一年，今年将制定“十二五”规划，各级教育都将有新的改革举措，教材的出版从内容到形式都会有新的改革与变化，要积极了解和掌握教育、教学、教材改革的现状。

　积极开拓新的营销方式，扩大代办站的影响。近两年，代办站服务中心开展的高校教材巡展活动开创了新的业务领域，产生了一定的效果，提升了代办站的营销能力，扩大了代办站的影响力，加强了出版社与学校终端读者的联系，特别是在推荐、宣传中小型出版社的教材方面，起到了积极的作用。大学版协、代办站中心注意总结经验，推广先进典型，更是促进了这一新鲜事物的成长。

　三、勇于开拓，不断扩展发展空间，进一步做大做强

　要适应市场经济环境，不断壮大自身规模。经过多年的发展，代办站整体具有了一定的规模，有85家代办站，分布在30 个省、自治区、直辖市的49个城市；占领了一定的教材市场，覆盖了近4000所大中专院校。纵观代办站的发展，是在稳步的扩张和壮大，整体发展的速度还比较缓慢。放在整个出版环境下，代办站还是有发展空间的。代办站整体2008年发行码洋达到13亿。高校出版社及教育部直属社主要出版高校教材和学术著作，2008年的生产码洋达到217亿。对于代办站来说，还是有很大的发展空间。代办站具有发行、销售高校教材的基础、经验和很好的先天条件，了解学校使用、供应教材的办法和规律，要在高教、高职和中职的教材供应与销售方面多下功夫，开创多种发行渠道，提高我们的销售量，增强我们的实力。

　四、进一步整合代办站的力量，优胜劣汰

　从刚才介绍的情况上看，去年恢复和新建了4家代办站。从代办站运行的整体情况来看，绝大多数站办得有声有色，有活力，但还有的站不能正常工作，陷于瘫痪状态，对这样的站，大学版协、代办站中心应进行调研，了解原因，激发活力，实在办不下去的站要进行调整。代办站都有一定的覆盖范围，不能因为个别站的瘫痪而影响到学校的课前到书，也不能影响代办站已占有的市场。这些代办站存在的问题要引起我们的高度重视，总结代办站办得好的经验，促进代办站的整体发展。

　五、加强对代办站的领导

　希望中国大学出版社协会进一步加强对代办站的领导，充分发挥代办站服务中心的作用，帮助解决代办站在发展中遇到的一些问题，研究和指导代办站服务中心能够适应出版发行业改革的形势，形成良好的运行机制和持续发展的基础。代办站建站已经20多年了，在建设和发展的过程中肯定会遇到一些新的情况和新的问题，有一些问题可以通过自身发展逐步解决，有一些问题希望大学版协给予一定指导支持，还有一些问题也需要教育部来进行研究。一是充分发挥代办站服务中心的作用，二是研究探索代办站联合发展、提高整体实力的有效途径，研究如何充分利用代办站站点多、布局合理、发行覆盖面广的优势，资源共享、联合经营，提高代办站的经营规模和整体实力。刚才王明舟理事长和岳凤翔主任在这些方面讲得比较多，这些问题不仅我们的站长们在考虑，大学版协、代办站服务中心在考虑，实际上，在整个大学出版社改革发展的情况下，我们教育部社科司也在考虑大学社联合发展的问题。我们代办站在研究这些问题的时候也能够提供比较好的经验和思路，我们希望通过研究能够在实际运用中提供比较好的经验。

　我们希望大学出版社协会、高校图书代办站服务中心和各图书代办站能够审时度势，勇于改革，创新机制，明确发展目标，将图书代办站整体建设成一个具有一定经济实力、市场竞争力和抗风险能力，具备现代管理手段、占有更大教材市场份额的高校教材发行的重要渠道。

　谢谢大家！

　来源：中国高校教材图书网

本版责编：姜舒

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