行政程序证据规则研究（宪法、行政法学著作） - 宪法、行政法学著作 - 中国高校教材图书网
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书名： |
行政程序证据规则研究（宪法、行政法学著作）
宪法、行政法学著作
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| ISBN： | 978-7-5620-3632-6 |
条码： | |
| 作者： |
徐继敏 著
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装订： | 平装 |
| 印次： | 1-1 |
开本： | 32开 |
| 定价： |
￥34.00
折扣价：￥30.60
折扣：0.90
节省了3.4元
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字数： |
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| 出版社： |
中国政法大学出版社 |
页数： |
412页
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| 发行编号： | |
每包册数： |
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| 出版日期： |
2010-05-01 |
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| 内容简介： |
《行政程序证据规则研究》一书系统的论述了有关行政程序证据规则的历史与前沿课题。本书除导言外，由行政程序证据规则总论、行政程序证据规则分论和部门行政程序证据规则三篇构成。上篇是行政程序证据规则总论，论述行政程序证据规则的一般原理与规律。该部分的内容包括行政程序证据规则的特点、行政程序证据规则与行政诉讼证据规则的关系、我国行政程序法如何规定行政程序证据规则、各国行政程序证据规则、行政程序证据种类与证据排除规则、行政程序证明规则、行政程序证据审查和采证规则。中篇是行政程序证据规则分论，论述了各类行政程序的证据规则，包括行政许可程序证据规则、行政强制程序证据规则、行政处罚程序证据规则、行政裁决程序证据规则和行政复议程序证据规则。下篇是部门行政程序证据规则，论述了主要行政执法部门行政程序证据规则，包括公安行政程序证据规则、税务行政程序证据规则、工商行政程序证据规则、环境保护行政程序证据规则、卫生行政程序证据规则等。
本书是关于行政程序证据规则的理论研究成果，同时也对行政程序证据调查收集、审查判断和认定规定进行了具体描述。因此，本书不仅可以为我国完善行政程序证据规则提供理论支持，可以作为学者们进一步研究行政程序证据问题的参考资料，还可以作为行政执法部门培训的教材。本书内容全面详实、引用恰切充分，不失为研究行政程序证据理论的一本优秀的入门教材。
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| 作者简介： |
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| 章节目录： |
序言／1
上篇 行政程序证据规则总论
第一章 行政程序证据规则基本问题／1
一、证据规则与行政程序证据规则／1
二、行政程序证据规则与民事、刑事诉讼证据规则／15
三、行政程序证据规则与行政诉讼证据规则／18
四、行政程序证据规则与行政程序法的制定／19
第二章 各国行政程序证据规则／21
一、行政程序证据规则规定方式／21
二、行政程序证据规则的独立性／23
三、行政程序证据种类、可接受证据与排除规则／25
四、行政机关调查收集证据的权力与手段／31
五、当事人提供证据的权利和责任／34
六、证明责任分担规则／37
七、行政程序证据审查判断规则／38
八、行政程序证明标准／4l
九、行政程序特殊证据规则／43
第三章 行政程序证据种类与证据排除规则／47
一、行政程序证据种类／47
二、行政程序证据排除规则／70
第四章 行政程序证明规则／112
一、行政程序证明概述／112
二、行政程序证明对象／115
三、行政程序证明责任／119
四、行政程序证明标准／130
第五章 行政程序证据调查收集和保存规则／143
一、行政程序证据调查规则／143
二、行政程序证据提供规则／163
三、行政程序证据保全规则／166
四、行政程序证据保存规则／168
第六章 行政程序证据审查和采证规则／170
一、各国行政程序言词审理及对我国的借鉴意义分析／170
二、行政程序证据审查规则／185
三、行政程序采证规则／197
中篇 行政程序证据规则分论
第七章 行政许可程序证据规则／207
一、行政许可程序证据规则概述／207
二、行政许可程序证明对象／211
三、行政许可程序证明责任／217
四、行政许可程序证明标准／221
五、行政许可程序证据审查判断规则／223
第八章 行政强制程序证据规则／225
一、行政强制基本问题／225
二、行政强制措施证据规则／228
三、行政强制执行证据规则／238
第九章 行政处罚程序证据规则／241
一、行政处罚程序证据规则概述／241
二、行政处罚证明对象／245
三、行政处罚证明责任／249
四、行政处罚证明标准／252
五、行政处罚证据收集与采证规则／260
第十章 行政裁决程序证据规则／267
一、行政裁决程序概述／267
二、行政裁决程序证据规则的特点／272
三、行政裁决证明责任／274
四、行政裁决证明标准／276
第十一章 行政复议程序证据规则／278
一、行政复议与证据规则／278
二、行政复议证据规则的特点／282
三、行政复议的证明对象／284
四、行政复议证据收集和提供规则／286
五、行政复议证明责任／290
六、行政复议证明标准／294
七、行政复议证据审查判断规则／295
下篇 部门行政程序证据规则
第十二章 公安行政程序证据规则／297
一、公安行政程序证明对象／298
二、公安行政程序证明责任／300
三、公安行政程序证明标准／301
四、公安行政程序证据调查规则／304
五、公安行政程序证据审查规则／316
六、公安行政程序证据采证规则／319
七、公安行政复议程序证据规则／321
第十三章 税务行政程序证据规则／327
一、税务行政程序证据概述／327
二、税务行政程序证明对象／333
三、税务行政程序证明责任／335
四、税务行政程序证据收集与提供规则／337
五、各类税务行政案件应具备的证据／342
第十四章 工商行政程序证据规则／350
一、工商行政程序证据概述／350
二、工商行政程序证据收集和提供规则／353
三、工商行政程序证明责任／364
四、工商行政程序证据审查判断规则／367
第十五章 环境保护行政程序证据规则／370
一、环境保护行政程序证据概迷／370
二、环境保护行政程序证据收集与提供规则／382
三、环境保护行政程序证明责任／388
四、各类环境保护行政案件应具备的证据／390
第十六章 卫生行政程序证据规则／394
一、卫生行政程序证据概述／394
二、卫生行政程序证据收集规则／399
三、卫生行政程序证明责任／406
四、卫生行政执法案件应具备的证据／408
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| 精彩片段： |
序言
一
行政程序证据规则是行政机关和当事人在行政程序中调查收集、审查判断和采信证据必须遵守的规则，它是行政程序法的重要内容。我国行政复议法和行政诉讼法确立了“行政有证在先原则”，明确行政机关对作出的具体行政行为负举证责任，要求行政机关作出行政决定之前收集到充足证据，且调查收集和审查判断证据行为符合证据规则的要求。因此，在行政程序法及相关程序制度中规定行政程序证据规则成为必然。在有行政程序法的国家，大多在行政程序法中规定证据规则，奥地利普通行政程序法还设专章规定证据规则。
我国较早规定行政程序证据规则的是《治安管理处罚条例》，其后的《行政处罚法》、《行政许可法》、《治安管理处罚法》均对行政程序证据规则作出了规定，1986年《治安管理处罚条例》对违法行为人陈述、证人证言收集作出了规定，还规定公安机关收集证据要达到事实清楚、证据确凿的程度。1996年《行政处罚法》对行政处罚证据规则作了一些规定，包括：行政机关作出行政处罚决定前，必须告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并听取当事人对事实及证据等的意见；当事人可以提供证据支持自己的观点；规定行政机关调查收集和保存证据的方法；规定一些案件采用听证的方式进行质证和认证。2003年《行政许可法》规定了对申请材料的审查制度，包括形式审查与实质核查制度，规定了听证及质证制度。2005年《治安管理处罚法》对治安管理行政程序中的证据规则作出了较多规定，主要规定了非法证据排除规则、询问规则、检查规则、扣押规则、鉴定规则、质证和认证规则。当然，上述法律规定并不能够说明我国行政程序证据规则很完善，这些规定只涉及某一类行政行为或某一个管理领域。由于我国未制定行政程序法，对行政程序证据规则缺乏系统规定，行政程序证据规则还不系统，也不完善。
与行政程序证据规则不完善相反，我国行政诉讼证据规则不仅数量多，也较系统。1989年《行政诉讼法》规定了行政诉讼证据规则的主要原则，包括：行政诉讼证据的七种类型；被告行政机关在行政诉讼中承担举证责任；诉讼程序中被告不得自行向原告和证人收集证据；人民法院在证据收集、审查和认定程序中居于主导地位，人民法院有权要求当事人提供或者补充证据，有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。2004年，最高人民法院制定了《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，该规定对行政诉讼举证责任分配和举证期限、行政诉讼提供证据的要求、行政诉讼证据调取和保全、行政诉讼证据的对质辨认和核实，以及审核认定等作出了系统规定。
行政行为可能被提起行政诉讼，在行政程序证据规则缺乏的情况下，必然要求行政程序适用行政诉讼证据规则。行政诉讼证明责任分担规则、证明标准规则及证据排除规则等都约束行政程序中的证据行为。我国试图通过行政诉讼证据规则约束行政程序证据行为，但这种做法存在明显问题。诉讼证据规则更多的考虑诉讼制度的特点，往往忽视行政程序的特点，导致证据规则脱离行政管理实际，不利于行政管理。我国应当借鉴其他国家的做法，在行政程序制度中规定行政证据规则，在行政诉讼制度中规定证据审查规则。
二
由于行政诉讼程序与行政程序的证明对象大体一致，决定行政程序证据规则与行政诉讼证据规则具有关联性，二者在证明责任分担、证明标准、证据排除规则等领域大体一致。考虑到行政程序调查收集和审查判断证据在前，应当先有行政程序证据规则，行政诉讼证据规则应当以行政程序证据规则为基础建立。与此相适应，研究行政证据规则应当从行政程序证据规则入手。
我国学者对行政证据规则进行了大量研究，形成了不少成果。张树义教授主编了《行政诉讼证据判例与理论分析》、最高人民法院《(关于行政诉讼证据若干问题的规定)释评》，甘文博士出版了《行政诉讼证据司法解释之评论——理由、观点与问题》。除学术著作之外，学者们还发表了大量关于行政诉讼证据规则的文章。但目前学者们的研究成果大多局限于行政诉讼领域，对行政程序证据规则研究较少，鲜见该领域的研究成果。这种状况导致现有研究成果更多的考虑行政诉讼的特点，忽视行政程序的特点和规律。同时，现有研究成果不能为完善我国行政程序证据规则提供足够的理论支持。
行政程序证据规则应当是我国证据学和行政法学重点研究的领域。从2002年开始，我涉足行政证据规则研究领域，从行政程序入手研究证据规则，并将行政程序证据规则作为研究重点。其研究对象包括行政程序证据种类、证明对象、证明责任、证明标准、证据排除规则、证据调查收集规则、证据审查判断规则以及行政处罚证据规则、行政许可证据规则、行政强制证据规则、行政裁决证据规则、行政复议证据规则等。另外，还研究了行政程序证据规则与行政诉讼证据规则的衔接等问题。在研究过程中，《中国法学》、《现代法学》、《当代法学》、《河北法学》、《云南行政学院学报》、《四川师范大学学报》、《证据学论坛》等刊物发表了我关于行政程序证据证明责任、证明标准、行政处罚证据制度、行政强制证据制度、行政裁决证据制度、行政复议证据制度等方面的研究成果。系列研究成果的完成和公开发表，促成我完成对本书的撰写。
三
本书除导言外，由行政程序证据规则总论、行政程序证据规则分论和部门行政程序证据规则三篇构成。上篇是行政程序证据规则总论，论述行政程序证据规则的一般原理与规律。该部分的内容包括行政程序证据规则的特点、行政程序证据规则与行政诉讼证据规则的关系、我国行政程序法如何规定行政程序证据规则、各国行政程序证据规则、行政程序证据种类与证据排除规则、行政程序证明规则、行政程序证据审查和采证规则。中篇是行政程序证据规则分论，论述了各类行政程序的证据规则，包括行政许可程序证据规则、行政强制程序证据规则、行政处罚程序证据规则、行政裁决程序证据规则和行政复议程序证据规则。下篇是部门行政程序证据规则，论述了主要行政执法部门的行政程序证据规则，包括公安行政程序证据规则、税务行政程序证据规则、工商行政程序证据规则、环境保护行政程序证据规则、卫生行政程序证据规则等。
本书是关于行政程序证据规则的理论研究成果，同时也对行政程序证据调查收集、审查判断和认定规定进行了具体描述。因此，本书不仅可以为我国完善行政程序证据规则提供理论支持，可以作为学者们进一步研究行政程序证据问题的。参考资料，还可以作为行政执法部门的培训教材。
四
对行政程序证据规则进行研究是一个长期的过程，在此过程中，笔者获得了来自各方的帮助和支持。
研究之初，在研究经费极端匮乏的情况下，中共重庆市委党校提供了最初的研究经费。经过2006年申请，课题“行政程序证据规则研究”获得国家社科规划办立项，国家社科基金的资助保证了课题研究任务的完成，也促成了本书的写作，本书是国家社科基金课题的最终成果。
在完成本书写作的过程中，我借鉴了不少学者大量的前期研究成果，参考了大量文献资料。他们的成果助成我完成本书的写作。我原供职单位中共重庆市委党校为课题研究和本书写作提供了大量方便，特别是从事科研管理的钟爱萍女士提供了大量帮助。现供职单位四川大学对科学研究极其重视，并为科研工作提供时间、经费等方面的支持。为支持我完成写作任务，妻子在自己工作十分繁忙的情况下，几乎承担了所有家务，还帮助我分担研究工作中的事务性工作。我对他们的帮助和支持，致以诚挚的谢意。
本书得以出版，要感谢中国政法大学出版社的各位领导和编辑们，他们为本书的出版付出了辛勤的劳动。
徐继敏
2010年1月
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