2019年，168个年度国家出版基金项目顺利通过结项验收，推出一系列成果，引起学术界和出版界的广泛关注，充分体现了国家出版基金在坚持正确政治方向、把社会效益放在首位、坚持质量第一、坚持创新创造等方面发挥的重要作用。

　　根据《国家出版基金资助项目绩效管理暂行办法》有关规定，近期国家出版基金规划管理办公室对168个项目进行了综合绩效考评。从考评结果看，已结项目实施情况总体良好。其中，优秀项目（得分90分以上，含90分）为76个，占45.2%；良好项目（得分80分至90分，含80分）为84个，占50%；合格项目（得分70分至80分，含70分）为8个，占4.8%。整体优良率为95.2%。为了提升项目管理水平，提高项目成果质量，力推精品，基金办主要做了以下几方面工作。

　　一、树立绩效理念， 健全全面绩效管理制度

　　习近平总书记在党的十九大报告中强调，要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。落实好党的十九大决策部署，全面实施绩效管理，是推进政府治理现代化的必然要求，对提高政府工作效能、实现资源优化配置具有十分重要的意义。国家出版基金自设立以来，着力改变长期以来形成的重速度、重规模而轻质量、轻效益的传统观念，从制度建设入手，积极探索对项目实施全过程绩效管理。2012年，在财政部指导下，结合出版基金项目管理实际，围绕项目管理的主要流程和环节，研究制定了《国家出版基金资助项目绩效管理暂行办法》，对所有资助项目，实行从项目立项、年检、结项，直到成果使用的全过程绩效管理。2017年以来，以深入学习贯彻党的十九大精神，坚持贯彻新发展理念的高度，进一步深化对绩效管理重要意义的认识，结合实际执行情况，对《国家出版基金资助项目绩效管理暂行办法》进行了修订完善，进一步细化量化绩效目标，提高绩效评价指标设置的科学性、合理性。与此同时，相继制定了《国家出版基金资助项目拨款工作规范》《国家出版基金资助项目年度检查工作规范》《国家出版基金资助项目结项验收工作规范》《国家出版基金资助项目绩效考评管理工作规范》等工作制度，逐步形成涵盖资助项目绩效考评目标管理、绩效运行监管、绩效评价管理、绩效结果应用等各环节的绩效管理工作机制。2019年，为了更好地贯彻落实《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，在对项目承担单位开展调研、广泛听取意见的基础上，强弱项、补短板，着重优化资助项目绩效管理的工作流程，细化有关工作规范，力求把党中央、国务院和国家出版基金管理委员会关于全面实施绩效管理、提高财政资金使用效率的各项要求落实到位。

　　二、把握关键环节，建立全过程绩效管理链条

　　自2012年以来，基金办在实践中积极探索、创新举措，从项目的申报立项、年度检查、结项验收、成果使用等关键环节入手，逐步建立起较为完善、规范且有约束力的事前、事中、事后全过程绩效管理体系。事前，也就是在申报立项环节，精心设计制作项目申请书，全面科学制定绩效目标和绩效指标。一方面，要求出版单位申请国家出版基金资助时，在申请书中提出项目预期实现的绩效目标，充分论证立项必要性和重要性、实施方案可行性、预期经济效益和社会效益等；另一方面，引导评审专家对所有参评项目的思想性、科学性、创新性、传承价值、预期社会效益、项目作者学术水平，项目申报单位的实施能力、社会信誉，以及项目实施方案的可行性、经费预算的合理性等作出绩效评估，作为项目绩效评价的重要依据。事中，也就是在项目实施环节，对所有跨年度项目进行年度检查和绩效考评，加强对项目进度、成果质量、已拨经费使用率、经费管理等方面的过程监管，把影响实现绩效目标的问题解决在日常监管工作中；对绩效达不到预期效果、进度缓慢或资金长期闲置的，报经国家出版基金管理委员会批准，按规定中止项目并收回资金。事后，也就是在项目验收环节，对于已完成项目，组织专家进行结项验收，从项目进度、变更管理、成果质量、经费使用等方面进行结项考评，再以项目年检、结项材料以及实地年检抽查和验收情况为依据，最后评定项目综合绩效考评结果。相关考评结果经国家出版基金管理委员会审定后，以通报等形式发布。从这几年的实践来看，这一全过程绩效管理体系的不断完善，在提高资助项目管理质量和水平方面，确实取得了较好效果。

　　三、做好服务工作，切实提升项目绩效管理水平

　　为了提升项目承担单位的管理水平，基金办利用实地抽查和自主结项验收的机会，特别邀请相关财务管理人员进行现场观摩，有针对性地举办座谈交流。为了切实减轻项目承担单位工作负担，针对出版单位反映的项目管理制度过于繁琐等问题，专门发出通知，明确出版单位可根据实际情况，将相关质量要求、进度保障措施、经费使用管理办法和廉洁要求等4个规定优化整合。为了确保重点项目实施质量、进度和经费安全，加大对资助额度较高、实施难度大、周期长的项目的抽查力度，协助并督促出版单位解决制约项目进展的难点问题。为了进一步提升项目管理的针对性、科学性，着力推进信息化建设，于2018年正式开通国家出版基金信息管理系统，2019年又根据运行和管理中发现的问题，对信息管理系统作了进一步优化，切实提高系统兼容性、可靠性和易用性，实现了项目申报、年检、变更、结项等环节全流程信息化管理。上述这些举措，受到省级新闻出版行政管理部门和项目承担单位的欢迎和好评。2019年，各地出版行政管理部门认真审核所属项目承担单位的结项申请书并上报基金办，及时组织专家进行结项验收。对个别项目延期时间较长、材料准备不充分等问题，各地在考评时严格考核标准并要求项目承担单位及时进行整改。山东、浙江、云南等12个省（区、市）主管部门在项目管理过程中，精心组织，工作严格规范，受到通报表扬。

　　四、加大考核力度，充分发挥绩效考评激励约束作用

　　按照中央精神，绩效管理重在约束，强调要把绩效考评结果作为项目管理的重要依据。但在实际操作中，如何突出鲜明导向，形成刚性配套制度，把项目绩效考核结果与后续项目管理挂起钩来，还缺乏可供借鉴的经验。为此，基金办坚持激励和约束并重，对资助项目从内容质量、编校质量、实施进度、经费使用管理、成果社会效益等方面进行全方位绩效考核，对于优秀项目加大奖励力度；对于实施不力的少数出版单位给予处罚；发现项目存在导向问题的，一律采取一票否决，逐步形成反馈、整改、提升绩效的良性循环，有效发挥绩效考评结果的鲜明正向导向，助力出版单位项目管理不断迈上新台阶。2019年，报经国家出版基金管理委员会批准，对出版质量、社会效益、项目管理等方面表现突出的《五大发展理念在浙江杭州的实践》等58个优秀项目的承担单位予以通报表扬，对其中《中国改革开放40年丛书》等30个特别优秀项目的承担单位给予各增加1个2021年度国家出版基金申报名额的奖励，占比较2018年度提高了6个百分点。对实施不力的7家项目承担单位，根据相关管理规定，分别给予核减1个2021年度国家出版基金申报名额的处罚，较2018年度增加了3家。奖罚分明的措施，有效调动了项目承担单位的积极性、主动性，保障了项目进度和成果质量。

　　五、着力推出精品，不断提高出版基金使用效益

　　通过多年的制度建设和实践探索，国家出版基金率先建立起注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束的项目管理新机制，不仅保障了中央财政资金使用安全，而且扶持了一大批思想精深、艺术精湛、制作精良的出版精品，在推动出版高质量发展方面发挥了导向引领作用。在2019年度通过结项验收的项目中，就有不少高质量、有分量、有价值的精品成果，受到读者广泛好评。其中，《中国历代绘画大系》等重大文化出版工程进一步加快了出版进度，推出了《中国历代绘画大系——先秦汉唐画全集（传世画部分）》等阶段性成果；《中国改革开放40年丛书》《复兴之路——中国改革开放四十年回顾与展望》围绕改革开放40周年，充分展示我国经济社会发展取得的重大成就，深入总结我国实行改革开放政策所积累的宝贵历史经验；《中国制造 强国之路——从制造强国战略到中国制造2025》《五大发展理念在浙江杭州的实践》《决不让一个兄弟民族掉队——云南怒江扶贫与跨越50年见证图片史》《中国无障碍电影音像出版工程（四期）》等深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，服务党和国家工作大局，导向正确、重点突出；《中国少年儿童传统文化百科丛书（第一辑）》《八一军旗红——少儿动漫军史故事》等着力深化社会主义核心价值观的宣传阐释；《中国航天技术进展出版工程（第一辑）》《航空航天科技出版工程（第二辑）》《纳米材料前沿》《中国水稻品种志》《规划型铁路列车运行组织理论与方法》《无人机手册》《太空之眼——空间科技护航“一带一路”》《海上丝绸之路航行指南（一期）》《中国中药资源大典（第一批）》《数字骨科学丛书》《协和手术要点难点及对策丛书》《特大型桥梁防灾减灾与安全控制技术丛书（一期）》《中国历史编纂学史》《外国文学经典生成与传播研究》等反映哲学社会科学、自然科学和工程技术各领域最新成果，具有填补相关领域空白的意义，得到了学界充分肯定；《出土战国文献字词集释》《中国古代丝绸设计素材图系》等项目在保护传承优秀文化遗产，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展方面意义突出，社会反响良好。在这批项目中，也不乏突出创新创造的文艺原创精品，其中《人世间》一举斩获第十届茅盾文学奖。评委认为，这部作品全景式展现了大变革时代可能涉及的社会层面，“将社会重大命题纳入到个人经验之中，接受了现实主义的遗产并将之发扬光大”，“显示了审美与历史的统一、艺术性与人民性的统一”，“在当代文学史上，是继《平凡的世界》之后又一部素朴、真诚而饱蘸悲悯之心的作品”，“无愧于我们时代真正具有史诗性质的长篇巨制”。

    来源：中国新闻出版广电报 2020-05-27