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寻找公共行政的伦理视角

宋惠昌

2002-12-20 09:33:44 来源：

　张康之撰著的《寻找公共行政的伦理视角》（中国人民大学出版社出版），把对公共行政伦理学经典著作的历史研究与对现代中国的行政实践经验总结结合起来，从伦理视角出发，对如何超越官僚制问题，进行了有益的探索，提出了一个新的伦理化方案。

　在近代行政学说史上，马克斯·韦伯提出的官僚制理论，是一个重大的贡献，长期以来在西方行政管理中起着支配作用。但是，随着时代的发展，这种官僚制理论在实践中逐渐显示出了弊端，成为行政改革试图祛除又不可逾越的障碍。因此，如何借鉴韦伯官僚制理论的有价值成果，又超越这个理论，把现代行政学的理论和实践推进到一个新的水平，已经成为行政学研究的一个重大课题。

　该书较深刻地揭示了韦伯官僚制理论的内在矛盾，即它的所谓“科学化、客观化、形式化”所构成的工具理性与西方文化的人文精神是格格不入的。也就是说，作为韦伯官僚制理论支柱的合理性、合法性等，使它在实践中否定了人性、人的价值、人的个性、人的主体精神等伦理文化因素，而这也恰恰就是它的种种弊端的一个根源。在该书看来，充分肯定人的价值以及人的价值观念的作用，是“超越官僚制”的根本途径，只有这样，才能够把行政权力的运行建立在道德基础上。

　作者在谈到行政改革的问题时，非常注意理论与实际相结合，这突出反映在用了大量的篇幅研究超越官僚制的实践努力，试图描绘出一条克服官僚制弊病的道德化出路。国内外行政改革的实践证明，不注意提高行政人员的道德素质，公共行政权力的运行没有正确的道德价值导向，就不可能真正超越传统的官僚制，也就无法建立起现代化的、科学的行政体制。所以，作者在探讨我国行政改革的方向时提出“在道德价值的确立中实现以德行政”。但是，就我国的实际情况来看，行政改革的关键是什么呢？我觉得首当其冲的是确立行政行为的法治基础，或者说是“依法行政”的问题。这就是说，在我国的行政改革中，奠定行政权力运行的道德基础固然是十分重要的，但是，行政权力运行的法治化则更重要。所以，如果用“把依法治国与以德治国紧密结合起来”这样的提法，就更全面、更完整了。同时，由于道德本身的特点，“以德行政”，如果单独提出，往往是没有确定性的，在实践上是难于把握的。所以，强调“把依法行政与以德行政紧密结合起来”或者说在依法行政的基础上实行以德行政，是建立科学的社会主义行政伦理学的一个重要理论基础。

来源：《光明日报》 2002年12月17日

本版责编：孟婉霞

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