在出版产业深度转型的当下，出版企业在“跨界融合”的发展思路中，与教育的关联点已经从一本书拓展到了多媒介的教育产品乃至具有运营性质的教育服务等，并纷纷试图从中寻求更新、更广的发展模式与空间。基于此，此次特别将两会期间全国人大代表关注的部分热点教育问题加以呈现，供相关业者从中找到自身可为之处。

　　热点1 互联网+教育

　　推动“互联网+教育”促进教育供给侧结构性改革
　　■金长征（全国人大代表、浙江省委统战部常务副部长）

　　金长征等10名代表提出：目前，国内“互联网+教育”发展存在的主要问题在于，网络存在“断头路”、互联网基础设施投入结构不合理、数据共享与开放程度不足、“互联网+教育”技术优势尚未最大发挥。因此建议：

　　一是做好顶层设计，加强“互联网+教育”的宏观引导。国家尽快编制出台《国家“互联网+教育”发展规划》。地方积极鼓励各地试点先行，探索建立“政府主导，多方参与”的信息化建设机制。

　　二是聚焦工作短板，强化资源精准供给。国家在加大“三通两平台”建设投入力度的同时，更加注重防范和消除信息互联网上的“断头路”，提高基础设施投资和使用效率；鉴于当前移动学习、个性化教学需求不断爆发式增长，可鼓励有条件的地区率先在教学和校园公共服务领域，探索构建全新的扁平化教育公共云服务平台，打造支持个性化学习的服务环境；针对教育机构IT设施运营维护成本压力较大的现实，可通过服务外包的方式，将传统的IT运维管理职责和网络安全风险管控交由专业的云服务厂商负责。

　　三是推进教学改革，重构传统教育教学新生态，着力在教学设计、学生服务等方面取得突破，重构学校学科专业知识能力体系，建立以“学生为中心”的质量保障体系，推动实现“课上”和“线上”教学设计和教育资源的共享同步和深度融合。

　　四是发挥技术优势，打造网上文化交流共享平台。通过购买服务、商业外包等方式，支持优质资源向教育资源不发达地区和学校开放和共享，推动各类教育主体间优质资源互联互通。加强海外华文教育则应大力实施以华文网络教育、人才培养、教师培训、教学资源开发推广为主要内容的“互联网+华文教育”，推动国内外教学资源共享。

　　五是强化教师培训，提升教师信息技术应用能力。支持各地依据教师自身发展和当地教育信息化环境发展需要拓展和丰富教师培训内容，构建分层次、立体式的培训体系；积极拓展教师培训方式，通过专题培训、举行赛课、传帮带、考核应用、案例分析等方式开展以教学实践能力为导向的教师培训。同时鼓励各地探索建立教师开展信息化教学的激励机制。

　　加快推进“互联网+”教育模式创新
　　■廖仁斌（全国人大代表、中国电信湖南公司总经理）

　　目前，“互联网+教育”整体还存在着城乡网络教学环境差距较大、融合创新的“互联网+”教学模式尚未成为主流、缺少成熟稳定的平台支持、体制机制不健全、人力物力财力投入不均衡等问题，为此建议：

　　一是建立城乡一体化教育发展机制。在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。

　　二是利用云录播技术大力发展名师精品课堂。

　　三是利用区域教育云打破信息孤岛，实现资源共享。根据我国目前教育行政管理体制，建立以区县为基本单元的区域教育云是打破信息孤岛，实现资源共享最有效的途径之一。要建立激励机制，鼓励老师上传贴合本地教材的区域资源，促进本地教育资源的共建共享。加强精品资源建设，避免传统资源库大而全但可用性低的问题。通过家校互动、第三方优质应用接入等关键应用达到与家长联动的效果。

　　四是引导学生有效使用学习手机。智能手机作为“网络学习空间人人通”的重要工具，是教学方式与学习方式变革的重要工具。在处理学生使用互联网智能手机问题上应该采取疏导结合的方式。

   热点2 传统文化

   中华优秀传统文化进校园
　　■宋文新（全国人大代表、山东省泰安市文化产业中等专业学校副校长）

　　建议从以下几方面推进中华优秀传统文化进校园：一是取其精华，选择“学什么”。对传统文化深入甄别和筛选，通过顶层设计形成符合幼、小、初、高等学生认知规律，相互衔接的课程体系，将符合时代潮流和核心价值观的传统文化内容作为教育重点，确保进校园的文化内容健康、优秀和适用。除了古文经典外，将传统戏曲戏剧、非遗文化、民俗风情、中医药、武术等内容融入教学中，着力培养学生对传统节日、习俗和传统礼仪的兴趣爱好，增强学生对传统文化立体化认识和感知度，更为有序地推进中华优秀传统文化教育。

　　二是科学设计，把握“怎么教”。传统文化进校园应以一种“嵌入式、掺沙子式”的模式开展教学，比如开展艺术演出、展览展示、经典赏析、参与体验等活动，或充分利用文化场馆、非遗传承基地等各类文化场所，建立优秀传统文化传播基地，充分挖掘各学科隐含的丰富传统文化资源。

　　三是学以致用，实现“如何用”。

　　普及书法绘画艺术教育 加强两岸四地青少年交流
　　■孙 维（全国人大代表、西安广播电视台播音部主任）

　　一是由共青团中央、全国文联、中国书法家协会牵头，组织成立中国青少年书画协会，打造服务全国青少年书法、美术、篆刻的专业平台。由团组织主导、企业参与、民间推动，实体推进中国青年国学院、中国青年书画院落地开展活动，依托各地少年宫和“青年之家”等青少年综合服务平台，构建分院及分支机构。

　　二是由全国文联、共青团中央牵头，成立中国青少年传统文化教育基金，为搭建资源聚集的全国性活动平台、构建青少年成长成才载体提供财力支持。挖掘青少年书法人才，有效整合社会资源，多措并举开展相关品牌活动，动员和吸引关心和爱好传统文化艺术的社会团体、企业和个人广泛参与，为我国青少年书画发展提供政策资源扶持、智力资源支持、资本资源扶植。

　　三是建议由教育部、国家语言文字工作委员会、中国书法家协会、中国孔子基金会牵头，编辑出版《大陆及港澳台青少年交流常用字简明字典》，搭建两岸四地青少年书法交流平台，促进两岸四地青少年有效开展交流活动。

　　热点3 职业教育

　　推动中等和高等职业教育贯通培养
　　■朱维芳（全国人大代表、安徽省人大常委会原副主任）

　　中等和高等职业教育贯通培养是推动中等和高等职业教育协调发展的内在要求，是建设现代职业教育体系的关键基础，是系统培养适应经济社会发展需要的技术技能型人才的重要保障。近年来，国家和部分省市在推动中等和高等职业教育贯通培养方面先后出台了多个政策文件，以深化招生考试制度改革为抓手，开展相关工作，做了一些有益探索，取得了较好的成效。

　　为此，我们建议：一是尽快制定印发五年制高职专业目录，完善专业设置管理办法，健全对初中毕业生实行五年制高职教育的考试招生办法，为初中起点五年制高职教育专业设置、招生等工作提供科学依据，切实加强规范管理，进一步提高技术技能人才培养的针对性和实效性。

　　二是尽快制定应用型本科高校面向中职毕业生单独招生办法，科学合理安排专项招生计划，具体指导各省进一步做好此项工作，提高本科高等学校招收职业院校毕业生的比例。

　　三是统一普通本科高校面向初中毕业生单独招生政策，鼓励应用型本科院校与中职学校合作，开展“3+4”贯通培养试点工作，从入口着手促进本科高校转型，培养更能满足经济社会发展需要的技术技能型人才。

　　发展现代职教助推大国工匠培养
　　■陈利众（全国人大代表、浙江嘉兴市委常委）

　　陈利众等5名代表认为，要实现制造强国的目标，必须进一步发展现代职业教育，加快培育大批具有专业技能与工匠精神的高素质劳动者和技术技能型人才。

　　为此建议：一是加快构建具有中国特色的现代职业教育体系，进一步建立健全从基础教育、高等教育、中高职衔接、普职融通的现代职业教育体系：普通中小学要加强职业预备教育和劳动实践教育，注重职业基础知识、能力和观念的启蒙和培养；中高等职业院校要提高专业教学质量，走校企合作、专业与产业对接、课程开发与产业需求相融通的特色发展之路，促进学科专业设置与产业发展同步；大力发展应用技术型高校，积极引导更多综合类高校向应用技术大学转型，大规模培养具备高学历、高技能的本科层次应用型人才等。

　　二是明确企业发展职业教育的主体责任：建立健全校企合作相关法律法规，推进职业教育集团化办学和现代学徒制培养，推动行业企业职工教育培训全覆盖。

　　三是切实加强职业教育发展保障机制，建议结合贯彻国家“十三五”规划纲要中关于“建设现代职业教育体系，继续理顺职业教育管理体制”，继续加大对职业教育的投入力度。四是大力弘扬和培育“工匠精神”，形成尊重劳动、技能的社会氛围。

　　热点4 家庭教育

　　注重家庭文化建设并建立家庭教育课程
　　■吴正宪（全国人大代表、民进中央教育委员会委员）

　　目前家庭教育主要面临以下问题：一些家长严重缺乏家庭教育的基本理念和专业知识，重成绩、轻成长，独生子女政策导致家庭教育的诸多困惑，一些家庭教育严重缺失对“非智力因素”的培育。

　　因此建议：一是将中华民族传统文化及家庭美德教育纳入中小学教学德育工作中，最重要的是帮助学生增强对“中国优秀传统文化”的认同感，实现文化自信。呼吁父母及老师言传身教，将中华民族传统家庭美德融入到日常工作中。

　　二是构建“家庭教育课程”，建议构建有针对性的家庭教育课程体系，并在职业教育和大学教育体系设立家庭教育课程。对于幼教、家政、师范教育相关专业，设立家庭教育必修课；对于其它专业，可以设立家庭教育选修课。开设针对不同群体的家长课程，让先进有效的家庭教育方法转变为家长进行家庭教育的策略和方法，提高家长的教育专业知识。

　　三是重视“家校合作教育”机制建设。学校要充分利用家长开放日、家长协会等，倡导家长参与学校育人过程，请家长走进课堂，按照孩子成长的年龄段需求普及教育知识、指导规划发展生涯、交流学习有效经验，使之成为能力称职、态度积极并时刻受到督导的合格家长。四是通过社区为婚龄男女免费提供家庭教育课程。有条件的地方可以由政府提供政策指引和预算经费，由社区或社会组织提供培训课程，以便更多的准夫妻和准父母们能够有机会提前获得家庭教育知识。

　　在高校建立家庭学科
　　■孙晓梅（全国人大代表,中国农工民主党中央委员、妇委会主任,全国妇联九届执委）

　　建立家庭学科专业和课程关系到每个人，在高校建立家庭学科专业和课程体系有很强的必要性。具体有以下建议：第一，家庭学科内容框架可包括家庭礼仪、家庭健康管理、家庭普法教育、理财与消费等。

　　第二，以社会主义核心价值观和中华民族传统美德为核心指导思想，每个学生在学校学习家庭教养的正确知识，长大后就能在家庭中对价值观和传统美德进行培育和践行。

　　第三，家庭学科将学校教育与家庭教育进行“无缝对接”，如教师以校本课程等形式为学生讲授家庭学科课程，教师通过社区和利用公共文化设施等形式对家长进行观念和方法培训，家庭学科研究的科研成果可制定家庭政策和出台家庭福利措施。

　　第四，教育部要组成跨学科的团队进行集体攻关，全面思考家庭学科的构建。

　　第五，建立具有中国特色的家庭学科课程体系、教材和教学大纲、课程进度表等，高校建立家庭学科专业并培养师资，为将来进行中小学家庭学科课程的开设做好准备，为社会提供多样化和高质量的家庭教育指导服务提供理论依据　　

　　加快家庭教育立法进程
　　■高阿莉（全国人大代表、河南商丘市第一实验小学校长）

　　一是家庭教育立法的意义重大，家庭教育是学校教育和社会教育的基础。学校教育、社会教育的法律地位都已通过立法得以确认，但家庭教育始终没有得到法律确认。面对社会转型、家庭变迁、教育变革的外部环境，我国家庭教育面临诸多新的挑战。亟待通过专门法规明确家庭教育的法律地位，明确政府、社会、学校、家庭在家庭教育中的责任义务，规范健全家庭教育服务与支持系统。

　　二是家庭教育立法的呼声强烈。目前社会各方面对家庭教育立法的必要性和可行性已取得了广泛的共识。全国妇联就家庭教育问题进行的公众调查数据显示，90%被调查者认为家庭教育对个体成长起着重要作用，74.3%的人认为有必要或非常有必要通过法律来规范家庭教育服务和管理工作。

　　三是家庭教育立法的框架已成。家庭教育立法很早就开始酝酿讨论，教育部、全国妇联起草家庭教育法草案，并进一步向社会广泛征求意见，目前全国家庭教育促进条例草案已经形成，地方立法取得了一定进展。但如何真正落地依然存在较大的困难，因为没有上位法作为立法依据，导致地方的立法实践在一些问题上的协调难度非常大。亟须推进《家庭教育法》在全国层面立法进程，使地方立法有法可依。

　　热点5 民办教育

　　促进义务教育阶段民办学校发展
　　■郭丽虹（全国人大代表、民盟内蒙古自治区委员会常务委员)

　　新修订的《民办教育促进法》规定：“不得设立实施义务教育的营利性民办学校”“非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学”。按照这样的规定，实施义务教育的民办学校必须是非营利性的，其办学者似乎等同于“捐资”办学，此前一些以盈利为目的的逐利资本则将会退出民办学校。

　　事实上，国家对民办学校按照非营利性和营利性进行分类管理，主要是要加大对非营利民办学校的投入和扶持，拓展民办教育的发展空间，解决民办教育的瓶颈问题。建议国家尽快修订《民办教育促进法实施条例》，在2017年9月1日新修订的《民办教育促进法》实施之前，即出台修订的《民办教育促进法实施条例》，在修订《民办教育促进法实施条例》时，要对“非营利性”“办学收益”“办学结余”等做出明确的界定及合理解释，从法规解释和实施政策层面保证非营利性民办学校举办者的合法权益。要明确规定国家如何加大对非营利民办学校的投入和扶持力度，并采取相应保障措施。比如，明确规定国家怎样向义务教育民办学校购买就读学位，怎样给予非营利义务教育民办学校生均经费、财政补贴拨款、税收减免、土地使用、校舍建设等扶持政策。使修订的《民办教育促进法实施条例》给现有的义务教育民办学校的整顿和发展带来激励和规范，同时，也吸引有社会责任、教育情怀的组织和个人进入民办义务教育领域，探索多元主体合作办学，鼓励民办学校办出特色，促进整体义务教育质量的大幅提高。

　　加强民办教育发展
　　■姜 健（全国人大代表、中国红十字会曲阜医院院长）

　　首先要充分认识民办教育的重要作用。建议进一步解放思想、转变观念，积极鼓励企事业单位、社会团体、公民个人等利用社会资本投资教育依法办学，扩大教育资源总量、提高优质教育资源比重、构建多元化办学格局。

　　其次要鼓励探索多元化投资办学模式。拓宽民间资本参与教育事业发展的渠道，吸引社会力量和民间资本进入教育领域，形成不同投资主体、不同举办主体公平有序的竞争环境，大幅提升公共教育资源的供给能力。鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，鼓励大中型企业以职业学校为重点投资办学，鼓励优质公办学校通过各种方式支持民办学校办学。对非营利性民办中小学，积极探索建立“社会投资建校、政府支持师资、收费保障运转、部门协调监管、资产学校所有”的民办教育发展体制。搭建教育投资运作实体平台，通过合理运用部分财政性资金、设立投资性资金、盘活存量资产等方式，吸引民间资本参与教育事业发展，鼓励以混合投资形式引导和支持社会力量投资兴办各类教育。

　　再次要保障教师同等待遇。民办学校教师在资格认定、课题申请、评先选优、国际交流等方面与公办学校教师享有同等待遇。各民办学校应积极筹措资金，保障教师工资待遇所需经费，坚持多劳多得、优绩优酬、倾斜一线、倾斜骨干的分配原则，完善内部分配办法，提高教师工作积极性。

来源：《中国出版传媒商报》2017年03月17日