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全力做好特别时期的新闻出版工作——在2008年全国新闻出版局长工作会议上的讲话

2008-06-24 16:41:48 来源：《中国图书商报》2008-6-24

　最近，中央相继召开了省区市、中央部门主要负责同志会议和全国宣传部长座谈会。在中央召开的主要负责同志会议上，胡锦涛同志、温家宝同志分别作了重要讲话，深刻分析了当前面临的形势和挑战，全面部署了地震灾后重建、推动改革发展、筹办北京奥运、切实维护社会稳定、加强党的建设等重点工作。全国宣传部长会上传达了李长春同志的重要讲话，刘云山同志就宣传思想文化战线如何落实好中央重点工作任务提出了明确要求。我们这次会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，传达贯彻中央两个重要会议精神，按照中央的部署和要求，总结上半年新闻出版工作，分析当前面临的形势，研究部署下半年工作，把握局势，统一思想，振奋精神，开拓创新，圆满完成2008年各项工作任务。
　下面，我主要讲三个问题。

　一、用中央精神统一思想、指导行动
　当前，国际国内形势出现了不少新的复杂因素，党和国家工作面临不少新的严峻挑战，这既是党和国家工作的整体形势，也是新闻出版工作必须努力为之服务的大局。认真学习领会中央领导讲话精神，把握中央关于全局工作的部署，用中央精神统一思想、指导行动，是在这样一个特别时期做好新闻出版工作的前提。因此，我从三个层面向大家传达一下近期中央领导同志的几个重要讲话：第一个层面是摘要传达讲话的原文，让大家原原本本地学习中央领导讲话精神；第二个层面是通报中央精神，让大家统一思想认识；第三个层面是传达中央提出的工作任务，让大家明确中央的部署和要求。

　（一）认真学习中央领导讲话精神。
　1、胡锦涛总书记在省区市和中央部门主要负责同志会议上的重要讲话精神，是当前全党工作的总指导，必须学习好掌握好。
　胡锦涛总书记的讲话，深刻分析了当前党和国家工作面临的形势，提出了做好抗震救灾和恢复重建、推动经济又好又快发展、筹办北京奥运会、维护社会稳定、加强和改进党的领导等工作的总体要求和主要任务。
　第一，关于做好抗震救灾和恢复重建工作。当前抗震救灾的形势依然严峻、任务十分繁重，决不能有丝毫松懈。要坚持以人为本，继续全力以赴做好救治伤员、安置受灾群众、加强卫生防疫、防范次生灾害、抢修基础设施等方面的工作，并在此基础上尽快开展恢复重建工作。地震灾后恢复重建是一项十分艰巨的任务，必须全面贯彻落实科学发展观，充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，举全国之力，精心策划、精心组织、精心实施，扎扎实实做好工作。一是坚持一方有难、八方支援，按照“一省帮一重灾县”的原则，建立对口支援机制。二是坚持自力更生、艰苦奋斗，鼓励灾区人民在中央和全国各地大力支持下，用自己的双手和辛勤劳动重建美好家园。三是坚持科学规划、分步推进，在科学规划、科学设计、科学施工的前提下，有重点、分步骤、高质量地推进恢复重建工作。四是坚持因地制宜、分类指导，立足当前、着眼长远，保证重点、兼顾一般，加强资源综合利用，努力争取最大效益和最好效果。
　第二，关于推动经济又好又快发展。今年以来，尽管国际经济环境出现了不少新情况新问题，我国经济发展也遇到不少突发性困难，但各级党委和政府坚决贯彻落实中央关于今年经济工作的决策部署，保持了经济平稳较快发展的势头。在肯定成绩的同时，必须清醒认识和高度重视经济运行中存在的突出矛盾和问题，深入分析国际市场不确定因素，根据国内外经济环境的变化，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，增强宏观调控的预见性和有效性，有效避免经济出现大的起落，保持经济平稳较快发展。一是要有效治理通货膨胀。二是要全力抓好农业生产。三是要扎实推进经济发展方式转变。四是要注重防范风险。
　第三，关于做好北京奥运会筹办工作。举办奥运会，是中华民族的百年期盼，是海内外中华儿女的共同心愿，也是我们对国际社会的郑重承诺。不论遇到什么困难和挑战，我们都要顺应全国各族人民的共同心愿，履行我们作出的国际承诺，坚决办好北京奥运会。目前，北京奥运会筹办形势总的很好，但也要清醒地看到，国内外敌对势力借北京奥运会对我施压促变的立场不会改变，必须充分认识面临的严峻形势，抓好各项工作的落实。一是正确处理抗震救灾和奥运会筹办的关系，抓紧做好抗震救灾工作，尽快把受灾群众安置好，为举办北京奥运会营造良好氛围。二是精心做好涉奥外事工作，最大限度地争取国际社会的支持。三是全力做好奥运安保工作，落实中央提出的奥运安保工作要求，做到平安奥运警钟长鸣。四是深入做好奥运宣传工作，全面把握北京奥运会面临的舆论形势，特别是要深刻认识奥运舆论斗争的复杂性和艰巨性，努力把奥运宣传工作做得有声有色、深入人心。五是广泛开展迎奥运、讲文明、树新风活动。
　第四，关于做好维护社会稳定工作。当前，影响社会稳定的因素比较多。各级党委和政府要全面分析和把握影响社会稳定的各种因素，抓紧完善维护社会稳定的体制机制和政策措施，及时有效处置影响社会稳定的各种问题，确保社会大局稳定。一是要切实保障和改善民生，切实解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。二是要妥善处理人民内部矛盾，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生，积极预防和妥善处置群体性事件。三是要扎实搞好社会治安，加强社会治安综合治理，营造良好社会治安环境。四是要着力保障国家安全，坚决维护国家政治、经济、文化、信息安全。
　第五，关于加强和改进党的领导。搞好抗震救灾和恢复重建，保持经济平稳较快发展，做好北京奥运会筹办工作，维护社会稳定，关键在加强和改进党的领导。各级党委要增强政治意识、大局意识、责任意识，坚决贯彻落实中央的决策部署，紧紧围绕全党的中心任务，坚持一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展，更好地发挥领导核心作用。一是要坚持统筹兼顾、突出重点。二是要充分发挥各级党组织和广大党员、干部的作用。三是要大力弘扬抗震救灾的伟大精神。
　胡锦涛总书记最后指出，党的十七大强调全党同志一定要居安思危、增强忧患意识。可以预料，在前进道路上，我们还会遇到这样那样的困难和风险的挑战。我们一定要居安思危、未雨绸缪，把前进道路上可能遇到的困难设想得更严峻一些，把各项应对预案搞得更周密一些，把各方面工作做得更细致一些，经受住任何困难和风险考验，不断把党和国家事业推向前进。
　2、温家宝总理在省区市和中央部门主要负责同志会议上的重要讲话，主要通报了前一阶段抗震救灾工作情况和当前经济形势，对地震灾后恢复重建对口支援、保持经济发展良好势头等工作作了具体部署。
　温家宝总理讲了两个问题：
　第一，关于抗震救灾工作。在中央的领导下，整个抗震救灾工作果断有力、紧张有序、持续有效地全面展开。当前抗震救灾工作已经进入新的阶段，最为突出的问题是受灾群众安置面临很多困难，灾区防疫形势依然严峻，次生灾害隐患仍然突出，恢复正常生产生活秩序刻不容缓，就业援助和维护社会稳定工作亟待加强，灾后恢复重建任务异常繁重。最近，中央对抗震救灾和灾后恢复重建作出了新的部署，制定了《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》。在中央的统筹协调下，根据各地经济发展水平，按照“一省帮一重灾县”的原则，合理配备力量，建立对口支援机制。初步考虑，对口支援按三年期限，各支援省市每年大体按本省市上年地方财政收入的1%来安排对口支援的实物工作量。
第二，关于当前经济形势和需要重视的几个问题。总的看，当前我国经济社会发展形势是好的。特大地震灾害和国际经济不利因素没有改变我国经济平稳较快发展的基本面，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。同时，我们也要看到，今年经济社会发展面临十分复杂的局面，不确定因素增加。当前要充分认识和把握好几个重点问题：一是充分认识保持经济平稳较快发展的重要性，有效避免经济出现大的起落；二是充分认识防止通货膨胀的重要性，坚决控制物价过快上涨；三是充分认识农业和粮食生产的重要性，切实加强“三农”工作；四是充分认识节能减排的重要性，大力推进结构调整和发展方式转变；五是充分认识财政金融的重要性，促进增收节支和保障金融安全；六是充分认识深化改革开放的重要性，不断推进改革和提高对外开放水平；七是充分认识以人为本、改善民生的重要性，促进社会事业发展和社会和谐进步。
　3、李长春同志6月2日在听取四川省委省政府关于抗震救灾工作情况汇报时的重要讲话，主要是对抗震救灾的宣传工作提出了要求。
　长春同志深入灾区考察之后，就宣传思想战线认真贯彻中央关于抗震救灾的一系列决策部署、做好相关工作提出了明确的任务。主要包括以下五个方面：
　第一，进一步做好抗震救灾宣传报道工作，为四川抗震救灾工作创造良好的舆论环境。要充分认识下一阶段抗震救灾宣传报道工作的艰巨性、复杂性，思想上不能松懈，行动上不能松劲。要始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，坚持及时准确、公开透明的原则，坚持贴近灾区实际、贴近灾区生活、贴近灾区群众，在增强宣传报道的针对性实效性和吸引力感染力上狠下功夫，把抗震救灾宣传报道工作不断引向深入，继续保持国内舆论的良好发展态势，继续牢牢把握国际舆论引导的主动权，使国际舆论不出现大的逆转，不出现大的滑坡。一是坚持及时准确、公开透明的原则，继续做好抗震救灾宣传报道工作；二是集中宣传一批在抗震救灾中涌现出的英雄人物，凝炼和升华伟大的抗震救灾精神；三是处理好“两手抓”的宣传报道；四是加强对热点敏感问题的舆论引导；五是加强对新闻报道工作的管理协调，加强对境外记者、小报小刊和互联网的管理。
　第二，认真做好耐心细致的思想政治工作，为战胜这场特大地震灾难提供思想保证。一是要把充分发挥基层党组织的作用同调动社会各方面积极性结合起来；二是要把解决思想问题同解决实际问题结合起来；三是要把认真做好思想政治工作同积极开展心理疏导结合起来，尽快抚平受灾群众的心灵创伤。
　第三，采取有力措施，切实做好灾区文化重建工作。一是要坚持把文化领域的基础设施重建摆在第一位；二是要把恢复重建家园和建设社会主义新农村结合起来；三是要和深化文化体制改革结合起来。
　第四，切实做好灾区文物古迹的抢救和保护工作。一是要把现有的文物保护好；二是组织专家对现有文物进行鉴定，对重要文物的抢修要纳入重建规划；三是规划建设地震遗址纪念馆，建设全面展示抗震救灾斗争情况的展览馆，拍摄纪录影片。
　第五，创作一批优秀主题作品，更好地用抗震救灾精神感染人、鼓舞人。
　4、刘云山同志6月15日在全国宣传部长会上的讲话，主要对宣传思想文化战线贯彻落实省区市和中央部门主要负责同志会议精神和下半年工作作了全面部署，主要是以下三个方面：
　第一，关于上半年的重点工作和主要成效。今年上半年很不平凡，突发事件和自然灾害接踵而至。在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，宣传思想战线深入学习贯彻党的十七大精神，按照全国宣传思想工作会议部署，认真落实“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，在全面推进理论武装、新闻宣传、文艺出版、思想道德建设、精神文明创建和文化体制改革等各项工作的同时，集中力量打了几场硬仗，为促进改革开放和现代化建设作出了重要贡献，为妥善应对突发事件、战胜自然灾害、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。
　第二，关于上半年工作的主要启示。半年来，宣传思想战线知难而进、迎难而上，不仅有力地配合了全党全国工作大局，而且自身也有许多创新、许多突破，观念和水平都有了新的提升。实践中获得的新经验、新体会，主要体现在以下方面：一是快速反应、及时引导，牢牢掌握话语权主动权。要有效影响社会舆论，必须在坚持真实、准确的前提下，突出一个“快”字。一定要把信息发布和新闻报道作为处置重大突发事件和自然灾害的重要环节，同应急工作一起布置、一起组织实施。二是公开透明、开放有序，努力抢占道义和舆论的制高点。越来越多的事实表明，对于重大突发事件和自然灾害，捂是捂不住的，隐瞒不报决不是解决问题的办法，报比不报好，早报比晚报好，主动报比被动报好。三是善用新媒体、占领新阵地，不断提高传播力影响力。应当从新的高度、以新的视角，充分认识互联网在舆论传播方面的特殊功能和巨大潜力，高度重视网络、善于运用网络，因势利导、趋利避害，努力打造现代传播的新阵地、新平台。四是统筹协调、整合资源，打组合拳、打总体战。要拓宽思路、开阔视野，加强统筹、加强策划，协调各方面共同行动，形成强大合力和整体效应。
　第三，关于下半年的几项重点任务。下半年宣传思想工作总的要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，贯彻中央召开的省区市和中央部门主要负责同志会议精神，贯彻“三贴近”原则，一手抓抗震救灾宣传，一手抓经济社会发展宣传，统筹做好北京奥运会和残奥会的宣传，做好纪念改革开放30周年的宣传，保持昂扬向上的宣传基调，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、人民军队好、人民群众好、伟大祖国好的时代主旋律，营造继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的良好氛围。一是继续做好抗震救灾和灾后重建的宣传，努力为夺取抗震救灾全面胜利作出新的贡献。二是进一步加强贯彻落实科学发展观的宣传，努力推动经济社会又好又快发展。三是精心组织好北京奥运会、残奥会宣传，为举办一届有特色、高水平的奥运会营造良好舆论氛围。四是认真做好纪念改革开放30周年宣传教育，引导人们坚定不移地推进改革开放。五是加强总体谋划，把组织好重点宣传战役同做好日常宣传工作紧密结合起来。

　（二）深刻领会中央精神，进一步统一思想认识。
　1、深刻领会当前党和国家工作面临的整体形势，进一步增强政治意识。对于当前的整体形势，要从以下四个方面来理解：
　一是改革开放以来，始终坚持发展是硬道理的战略思想，坚持以经济建设为中心，保持了持续较快发展，我国综合国力明显增强，应对各种困难和风险的总体能力大幅提高。特别是党的十六大以来，我们深入贯彻落实科学发展观，坚持不懈地抓发展这个党执政兴国的第一要务，坚持不懈地提高经济发展的质量和效益，推动我国经济发展又上了一个大台阶。这为我们应对风险、迎接挑战奠定了坚实的经济基础。
　二是今年以来，我们遇到了不少严峻挑战。面对这些复杂因素和严峻挑战，中央及时作出决策部署，各级党委和政府坚决贯彻落实中央要求，带领广大干部群众万众一心、团结奋斗、沉着应对，保持了改革发展稳定的大局。特别是在这次抗震救灾斗争中，在党中央、国务院和中央军委坚强领导下，广大军民万众一心、众志成城，弘扬了中华民族的伟大精神，谱写了自强不息、团结奋斗的英雄凯歌，抗震救灾的伟大精神已经成为中华民族极为宝贵的精神财富，社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势得到了充分发挥。这给我们全力做好应对挑战的各方面工作提供了良好的条件。
　三是当前抗震救灾工作进入安置受灾群众和恢复重建前期准备阶段，实现今年经济社会发展预期目标进入关键时期，北京奥运会开幕在即，形势逼人，任务艰巨，全党同志必须统一思想认识、坚定必胜信心、全力做好工作。
　四是在抗震救灾工作取得阶段性重大胜利之后，要处理好抗震救灾和恢复重建、推动经济又好又快发展、做好北京奥运会筹办和维护社会稳定四方面工作的关系，使各项工作相辅相成、互相促进。统筹兼顾、突出重点是抓好当前工作的关键。
　2、全面把握宣传思想文化工作面临的新形势，进一步增强大局意识，把新闻出版工作放在党和国家工作的大局中去思考、安排和推进。
　一是认清宣传思想工作的重要作用。今年上半年，宣传思想工作坚持正确导向、勇于改革创新，在做好常规工作的同时，集中力量打了几场大仗硬仗，充分展示了当代中国的良好形象，得到了党中央的充分肯定，得到了人民群众的高度赞誉，得到了国际社会的普遍好评，为促进改革开放和现代化建设作出了重要贡献，为妥善应对突发事件、战胜自然灾害、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。理解宣传思想工作在当前党和国家工作大局中发挥的重要作用，有利于我们找准新闻出版工作的定位。
　二是把握中央对宣传思想工作的新要求。胡锦涛总书记在谈到深入做好奥运宣传工作时指出：这些年来，我们在一些重大事件特别是这次抗震救灾的宣传报道上取得了很好的效果、积累了重要的经验，要认真总结、有效运用，充分发挥主流媒体的作用，重视发挥互联网、手机等新兴媒体的作用，注意调动国外媒体的积极性，努力增强奥运宣传工作的透明度和时效性，真正赢得话语权、掌握主动权。这对于我们明确新闻出版工作的思路、改革新闻出版管理体制机制、创新新闻出版管理的方式方法，具有非常重要的指导意义。
　三是坚定宣传思想文化工作努力的方向。半年来的工作实践证明，宣传思想文化战线长期以来形成的方针原则、工作机制是正确的、行之有效的；解放思想、改革创新是宣传思想文化工作的永恒主题，是适应新形势、完成新任务的必然要求。要按照胡锦涛总书记的要求，认真梳理在实践中获得的新经验、新体会，不断深化对新闻出版工作规律的认识。
　3、深刻领会新闻出版工作取得的新经验，进一步增强责任意识，全面考虑工作着力的基本方向，使新闻出版工作始终按照中央要求扎实推进，30年改革开放的基本经验要永远坚持下去。
　一是继续解放思想。解放思想是建设中国特色社会主义的一大法宝，也是加强和改革新闻出版工作的重要经验。在上半年一系列重大新闻报道战役中，正是由于改变了过去一些不合时宜的做法，坚持快速反应、及时引导，公开透明、开放有序，善用新媒体、占领新阵地，统筹协调、整合资源，才掌握了话语权和主动权，提高了传播力和影响力。我们必须把解放思想作为新闻出版工作的重要责任，切实推进各项工作的创新。
　二是坚持改革开放。今年的几次突发事件特别是汶川特大地震灾害，是对改革开放30年成果的一次全面、深刻、现实的检验。没有改革开放的成果，我们在物质上、精神上、体制上都难以应对如此突发的几大事件。要用这些事实引导广大干部群众，进一步坚定改革开放的信心，全力推进改革开放的伟大事业。
　三是推动科学发展。以科学发展观为统领，一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展，是党中央根据当前形势作出的重要决策。新闻出版战线既要贯彻落实好科学发展观，也要加大贯彻落实科学发展观的宣传力度，进一步增强各条战线贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性。
　四是促进社会和谐。在抗震救灾、保持经济发展良好势头、筹办北京奥运会等各项任务十分繁重的形势下，做好维护社会稳定工作极为重要。在帮助受灾地区学生恢复上课、教育引导群众以理性合法形式表达利益诉求、深入细致做好群众思想引导工作、加大出版物市场的监管力度、扫除黄赌毒等社会丑恶现象、严厉处治制造传播谣言的不法行为、大力维护文化安全等方面，新闻出版系统都有大量工作，要主动做好。

　（三）认真落实中央的工作部署，坚持在大局下行动。
　坚持用中央精神部署工作、指导行动，要做到四个“进一步明确”：
　1、进一步明确当前的重点工作。胡锦涛总书记在讲话中谈了五个方面的工作，概括起来就是抗震救灾和恢复重建、推动经济又好又快发展、筹办北京奥运会、维护社会稳定、加强和改进党的领导。其中，加强和改进党的领导又是做好前四个方面工作的关键。对于我们来说，召开这次工作会议，传达贯彻中央精神，安排部署下一阶段工作，就是通过加强和改进党的领导，把中央确定的四个方面重点工作落实到新闻出版工作之中。
　2、进一步明确宣传思想工作两个“两手抓”的要求。长春同志在6月2日的讲话中指出，根据中央的部署和奥运会马上就要举办的情况，宣传工作要落实两个“两手抓”的要求，就是一手抓抗震救灾报道，一手抓经济社会发展报道；一手抓抗震救灾精神宣传，一手抓奥运宣传。我们必须处理好两个“两手抓”的关系，不能因为加大经济社会发展宣传报道、加大奥运会宣传报道而对抗震救灾宣传报道有丝毫的削弱。新闻出版作为宣传思想的重要阵地，必须努力把握好这两个“两手抓”的要求，统筹兼顾，互相促进，安排好各项工作。
　3、进一步明确做好改革开放30周年纪念工作的重大意义，继续坚定不移地推进改革开放。一是突出思想教育；二是营造浓厚氛围；三是抓好重点出版和重点活动。纪念改革开放30周年宣传教育政治性政策性都很强，一定要突出主题、把握导向、注重实效，使纪念活动的过程成为学习宣传贯彻党的十七大精神的过程，成为学习宣传贯彻科学发展观的过程。在总结宣传改革开放的历史经验中，要正确认识新中国成立以来前30年和后30年的关系，正确认识经济体制改革成就和政治体制改革成就的关系，正确认识伟大成就与基本国情的关系。要严格宣传纪律，对改革开放以来重大事件和重要人物的评价，必须符合中央有关决定和文件精神，对否定改革开放成就和方向的错误观点，要加强引导、澄清是非，确保纪念活动健康有序进行。总署在年初就布置了纪念改革开放30周年的相关工作，下半年要集中贯彻中央要求，精心组织实施。
　4、进一步明确做好日常工作的重要职责。要加强总体谋划，把组织好重点宣传战役同做好日常宣传工作紧密结合起来。一是深入推进理论武装工作；二是深入推进新闻宣传改进创新；三是深入推进社会主义核心价值体系建设；四是深化文化体制改革；五是深入推进群众性精神文明创建。对于新闻出版工作来说，以上都是我们必须按照预定计划，结合形势需要，不断加以推进的重要工作。特别是推进新闻宣传改进创新和新闻出版体制改革，加快新闻出版业发展，都是长期任务，必须下大力气不断推动，并取得突破性进展。
　2008年上半年极其不平凡，我国连续遭受几场“天灾人祸”。在党中央国务院的坚强领导下，全国人民同心同德、万众一心、众志成城、共克时艰，战胜了一个又一个困难。全国新闻出版战线按照中央的统一部署，认真贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，产业事业发展不断推进，体制机制改革进一步深化，几场硬仗应对有声有色，各项工作取得了显著成绩，为全党全国工作大局提供了强有力的精神动力、思想保证和舆论支持。这突出表现在以下几方面：
　（一）继续深入学习宣传贯彻落实党的十七大精神，大力推动新闻出版业大发展大繁荣。
　党的十七大对推动社会主义文化大发展大繁荣作出了全面部署，继续深入学习宣传贯彻落实党的十七大精神，用党的十七大精神指导新闻出版工作，是新闻出版战线首要的政治任务。上半年，新闻出版战线兴起了学习宣传贯彻党的十七大精神的高潮，各级新闻出版行政部门开展了多种形式的学习贯彻党的十七大精神主题教育活动，总署举办了司局级领导干部和处级以上干部学习贯彻十七大精神培训班，把思想、认识和行动高度统一到党的十七大精神上来，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。总署会同中宣部召开全国出版工作会议、文化体制改革工作会议落实十七大精神，要求新闻出版战线的全体同志以十七大精神为指导，站在时代的高起点上，继续解放思想，坚持改革开放，实现科学发展，进一步推动中国特色社会主义新闻出版业大发展大繁荣。同时，新闻出版战线广大干部职工认真学习领会“两会”精神实质，以“两会”精神为指导扎实推进新闻出版各项工作。
　认真做好学习宣传贯彻党的十七大出版物出版发行工作，组织出版了一大批学习宣传研究贯彻十七大精神的重点出版物，各地中心城市书店精心组织了十七大重点图书的集中展示展销活动，整个十七大文献图书的发行创历史最高水平，营造了良好的社会舆论氛围。全国新闻出版战线精神振奋，同心同德，积极推动新闻出版业大发展大繁荣，取得了显著的成绩。
　（二）服务全国工作大局，在“三大战役”中发挥作用。
　今年上半年，我们的国家和人民先后经历了南方低温雨雪冰冻灾害、“3·14”藏独骚乱事件和“5·12”四川汶川特大地震三大考验。面对突如其来的自然灾害和突发事件，在党中央、国务院的坚强领导下，新闻出版战线的同志与全国人民一道，万众一心、众志成城，共克时艰、抗击灾难。这些灾难和事件同样是对新闻出版行业应对突发事件能力的考验，我们经受住了这一系列考验，向党和国家、向全国人民交出了一份合格的答卷。
　年初，我国南方部分省区遭受突如其来的低温雨雪冰冻灾害，总署及时下发《关于全力支持抗雪救灾工作的紧急通知》，各地新闻出版战线的各级领导和全体同志积极响应党中央、国务院号召，全力支持抗雪救灾工作；各类新闻媒体广泛宣传各地抗雪救灾的先进事迹；各相关新闻出版部门组织开展向受灾地区群众免费发送书报刊等出版物；灾区所在地的农家书屋、社区书屋、国有书店等阅读场所向异地过年群众开放；灾区所在之处的新闻出版行政部门和印刷企业同心协力，启动应急预案，积极应对雪灾给教材印装、运发带来的影响，确保灾区教材“课前到书、人手一册”，其中重灾省份湖南省克服各种困难发送教材9000多万册，贵州省开辟教材发送绿色通道，教材发运量超过8000吨；江西新华九江印刷总厂利用自备发电设备，24小时不间断生产，圆满地完成了教材生产任务；广西壮族自治区新闻出版局组织广西民族印刷厂赶印年画和春联20万张，送给灾区群众，让灾区群众过上欢乐祥和的春节；《广州日报》持续数天用6至10个版面的篇幅，及时做好权威信息发布和服务指引报道，舒缓滞留旅客情绪，倡导广大外来务工人员留粤过年，为确保抗雪救灾攻坚克难，提供了强有力的舆论支持。
　“3·14”拉萨等地打砸抢烧事件发生后，为了让全国各族人民和国际社会尽快了解“3·14”暴力犯罪事件的事实真相，我国出版界迅速行动起来，组织出版了一批反映西藏问题的图书、音像制品。据不完全统计，在不到3个月的时间里，全国出版单位先后组织出版了30多种图书，如三联书店的《谎言与真相》，新华出版社的《拉萨“3·14”事件真相》，西藏人民出版社的《达赖集团的滔天罪行--记拉萨“3·14”事件真相》等，外文出版社和五洲传播出版社还用英、法、德、西班牙等多种文字出版了《西藏“3·14”事件纪实》、《西藏“3·14”事件有关材料》、《中国西藏的历史地位》等多种外文版图书。广播、电视、报刊、网络等新闻媒体播放专题，开辟专栏，增设专门页面，以大量的事实报道，阐述了我国政府在西藏问题上的严正立场，揭露了达赖集团策划制造暴力事件、分裂祖国、干扰奥运的真相和内幕，介绍了西藏解放以来在经济、文化和社会发展方面取得的重大成就，以确凿的事实驳斥了西方媒体的歪曲报道，为广大读者特别是海外读者了解西藏打开了一扇窗口，在反击“3·14”藏独骚乱事件中发挥了积极作用。
　“5·12”四川汶川特大地震是我国遭受的最严重的自然灾害，它使我们国家和人民蒙受了巨大灾难，举世震惊。灾区新闻出版行业同样也遭受了空前严重的损失，初步统计共有60多人失去了生命，数百人受灾，估计直接经济损失高达12-15亿元。地震发生之后，总署迅速下发《关于全力做好抗震救灾工作的紧急通知》，号召全行业全力支援灾区，组织出版单位编辑、出版、运送抗震救灾所需出版物；总署直属机关党员干部和全国各地新闻出版单位广大干部职工积极行动，纷纷捐款捐物，截至目前累计捐款物达1046亿元。新闻出版总署第一时间组织出版了《抗震救灾自助手册》、灾区地图等书紧急运送灾区；许多出版单位发挥自身优势，紧急出版救灾所需的各类出版物，据不完全统计，截至目前共有99家出版单位安排出版200余种与抗震救灾相关的图书，共计3926万余册。灾区新闻出版单位努力开展自救，深入一线，救灾救人，履行职责，服务群众，在恶劣的条件下坚守岗位，为灾区人民提供权威的信息服务。各级新闻出版行政部门依法加强新闻出版阵地和市场管理，坚决依法查处制造假新闻、传播假消息及非法出版等违法违规活动；广大新闻工作者第一时间深入到灾区一线，及时向全国人民和世界人民传递抗灾救灾信息，向灾区人民传达党和国家的关怀，全力关注灾区灾情和受灾群众生命财产安全，以新闻出版工作者的强烈社会责任感、良好的职业精神和职业道德感动了全国人民和世界人民，起到了宣传者、组织者和鼓动者的巨大作用, 稳定了人心，鼓舞了斗志。总署与中宣部、广电总局一起，代表党和政府慰问了抗震救灾一线新闻工作者，采购赠送了价值150万元的实用慰问品，分送了致奋战在抗震救灾一线新闻工作者的慰问信。对四川、陕西、甘肃、重庆等地新闻出版单位遭受重大损失的情况，总署已向国务院正式提交报告并正积极协调国家有关部门，将灾区新闻出版业纳入国家灾后重建统筹规划之中。整个灾区新闻出版战线情绪稳定、态度积极，充满必胜信念，努力恢复重建。
　（三）落实全国文化体制改革工作会议精神，大力推进新闻出版领域体制机制改革。
　积极深化体制机制改革，不断创新内容形式，是新闻出版战线具有全局意义的重要工作。为学习贯彻全国文化体制改革工作会议精神，在精心谋划和完善工作方案的基础上，今年4至6月，总署分别在长沙、北京、南京和上海召开了华中华南、华北、华东地区高校出版社体制改革座谈会，交流首批高校出版社体制改革试点的经验和做法；近期又相继举办三期新闻出版领域体制改革培训班，进一步深化和推进出版体制改革工作。
　地方新闻出版体制改革加快推进，四川、江苏、福建、天津等几个省市的总体方案正在落实，试点地区在全面改革方面继续深化。中央部委和国家机关所属出版单位的转企改制工作加速。制定了中央在京出版单位改革总体方案。发挥清华大学出版社、北京大学出版社等首批19家重点高校出版社成功改制的示范和带动作用，加快推进第二批高校出版单位的转企改制工作。批准国家电网报社转制为有限责任公司，批准中华建筑报社为转企改制试点单位。进一步推动音像电子出版单位跨媒体经营。
　公益性新闻出版单位改革进一步深化。人民出版社、民族出版社等公益性出版单位改革进入实质性改革试点阶段，通过分类指导、探索经验、取得进展，开创公益性出版单位改革工作新局面。
　现代文化市场体系逐步健全，培育现代市场主体步伐加快。推动重组兼并，培育大型出版发行企业和战略投资者，批准安徽出版集团重组科大创新股份有限公司，积极推进湖南出版投资控股集团有限公司作主发起人在A股上市的工作。新华书店系统打破行政区划、跨地区战略重组取得新突破，江苏新华发行集团公司与海南新华书店组建了海南凤凰新华发行有限责任公司，发展势头良好；新华书店转企改制和上市融资取得新进展，全国新华书店系统除天津外，各省级新华书店均已完成企业注册，绝大部分地市及县级店也已成功转企。出版物连锁经营获得较快发展，经总署批准从事出版物全国连锁经营的企业已有30家，24个省的新华书店实现了省内或跨省连锁。出版物电子商务发展迅速，浙江新华的博库书城网、重庆新华的重庆书城网等主营出版物的网上经营企业快速成长。业内非公有经济进一步发展，上半年共审批设立了民营或民营控股的总发行单位5家，有的民营发行单位年销售规模已突破10亿元；新审批设立中外合资、合作或外商独资发行企业已近10家。
　深化行政体制改革，建设服务型政府取得新进展。总署机关和绝大多数地方新闻出版行政部门已完成了政事分开、政企分开、政资分开、管办分离，实现由管直属单位向社会管理、由管生产经营向管市场、由办出版向管出版的转变，新闻出版行政部门真正担负起了宏观调控、依法行政、市场监管、公共服务的职能，集中精力管理导向，完善宏观调控体系，依法加强市场监管，制定产业发展规划和政策，加强农家书屋、全民阅读、民族出版、教材保障的公共服务工作。总署已废止120多个规范性文件，取消和下放了50多个审批事项，在建设责任政府、法制政府、服务政府方面迈出重要步伐。
　（四）贯彻落实科学发展观，促进新闻出版业繁荣发展。
　重大工程和基础建设取得新进展。实施重大新闻出版产业项目带动战略，抓紧推动国家《“十一五”时期文化发展规划纲要》中重大出版工程项目的落实。组织对“中华字库”等五大工程进行论证，为立项审批打下坚实基础。积极做好国家出版基金的启动和管理工作，研究制定了《国家出版基金资助项目管理暂行办法》等文件，确保2008年下半年国家出版基金启动和规范管理。《中华大典》、《二十世纪华人知名科学家成就概览》等国家重大出版工程项目有序推进，会同财政部对“二十四史”及《清史稿》、《大辞海》等多项国家重大出版工程项目安排资金支持。原创作品、民族出版、动漫发展等扶持政策得到落实。
　文化积累工程和公共服务工程稳步推进。“十一五”国家重点图书出版规划有效实施。国家古籍整理出版“十一五”重点规划取得重要进展。纪念改革开放30周年重点图书出版工作稳步实施。第二届“三个一百”原创出版工程进展顺利。继续积极实施《中国民族网络游戏出版工程》。各种奥运重点出版物出版工作顺利进行。印刷工业总产值已提前达到“十一五”规划目标。大力推进农家书屋工程建设，召开了全国农家书屋工程建设工作会议，坚持将新闻出版公共文化服务体系建设重心放在农村，加大资金投入，制定了《农家书屋工程建设管理暂行办法》和《农家书屋建设资金管理办法》，启动了2008年农家书屋建设资金的补贴工作，确保用好2008年中央财政安排6亿元农家书屋工程建设资金。编制了农家书屋必备出版物目录。开展了农家书屋工程建设督导工作。绝大多数省份已成立了工程建设领导（协调）机构，制订了切实可行的工程实施计划，建设进度明显加快。进一步规范民文出版专项资金管理办法，以确保专项资金使用效益，积极促进少数民族出版业发展。开展新疆新闻出版东风工程-二期工程论证，启动一期工程设备招标采购工作。
　加强产业政策体系的研究与建设，支持产业改革与发展。参与中央关于文化产业融资政策文件的起草工作，提出了新闻出版业融资的政策需求。起草了《关于文化体制改革中中央出版单位国有资产管理问题的通知》，将与中宣部、财政部联合下发。提出了“十一五”后期新闻出版经济政策建议方案。联合中央有关部委开展浙江、江西、安徽等省公共文化服务体系建设情况的调研，研究制定调整公共文化服务体系建设财政投入政策。批准了10家出版单位网络出版权，加强互联网出版主阵地建设。
　首届“中国出版政府奖”评选表彰工作顺利完成，共评出100个出版物奖、50个先进出版单位奖和50个优秀出版人物奖，展示了出版领域繁荣发展的新成就，扩大了出版战线先进人物和优秀出版物的社会影响力。成功举办第十八届全国图书交易博览会。继续组织开展全民阅读活动，在“4·23”世界读书日和六·一儿童节期间，推出了以“互联网丰富你的阅读”为主题的网络阅读活动，组织“世界读书日”期间优惠售书和奥运主题图书展示展销活动，掀起了全民阅读的新高潮。成功举办首尔国际书展中国主宾国活动和海峡两岸出版交流20周年成果展以及座谈会等活动。
　（五）建立健全应急工作机制，全力做好维护稳定工作。
　建立健全应急工作机制，积极应对突发事件。今年以来，总署根据《国家突发公共事件总体应急预案》和《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》，进一步健全应急工作机制和信访督查工作制度，积极应对突发事件，较好地完成了值守应急、传递信息、综合协调的任务。
　进一步加大出版物市场管理力度，持续保持“扫黄打非”高压态势。加强出版物市场的日常监管，完善发行企业年检制度，努力规范图书、报刊、音像制品和电子出版物的发行行为，依法加大对违规企业的查处力度。认真贯彻中央“两办”下发的《2008年“扫黄打非”行动方案》和中央领导同志的一系列重要批示精神，深入推进以打击政治性非法出版物为重点的“扫黄打非”斗争，相继开展了第一、第二阶段专项行动和“保稳定、迎奥运”专项行动，“扫黄打非”形势好于往年同期。
　认真做好版权执法工作。印发《关于做好2008年版权行政执法和社会监管工作的通知》，特别要求加强奥运期间版权执法和监管工作。围绕“4·26世界知识产权日”，在全国范围内开展为期两个月的“治理非法预装计算机软件专项行动”，严厉打击计算机生产、销售等领域未经授权预装盗版软件的非法行为。联合工业和信息化部、商务部等部委及北京市版权局组成检查组对北京地区计算机生产企业、大型计算机商城进行了实地检查监督。
　（六）创新管理思路和手段，不断提高行政管理水平。
　完善四大准入制度。颁布实施了《图书出版管理规定》、《电子出版物出版管理规定》、《音像制品制作管理规定》三项制度。《互联网出版管理规定》已正式送工业与信息化部会签，就《出版物市场管理规定》上升为《出版物市场管理条例》的问题继续与国务院法制办进行沟通。加强新闻出版专业技术人员职业资格管理工作，颁布了《出版专业技术人员职业资格管理规定》，研究拟定了职业资格考试改革方案，健全了新闻出版职业资格制度；加大新闻出版行业岗位培训持证上岗实施力度，促进了干部教育培训规划的落实。
　实施出版单位评估办法。在广泛听取业内外人士意见和深入考察行业实际的基础上制定了《经营性图书出版单位等级评估办法》，突出对图书出版能力、基础建设能力和资产运营能力进行量化考察，按照当前出版行业的现状合理确定评估等级，合理分配各等级比例，制定了一整套完善、细致、科学的标准评价体系，并对评估工作的实施进行了精心设计，在评估的基础上，将对出版单位实施分级管理，扶持一批优秀出版单位做大做强，淘汰一批缺乏生存能力的出版单位，增强行业活力，推动出版业繁荣发展。
　全面推进书号管理改革工作。按照分级管理、属地管理的原则，加大各级出版行政管理部门和出版单位主管部门的责任，形成分级管理、职责明确、运行规范的管理体制。通过建立全国性的网络平台，实现书号网上实名配置。同时，利用书号实名申领管理改革，实现书号实名申领数据、条码、CIP数据和出版物元数据等图书出版信息资源整合，为出版单位提供快捷服务。
　科学管理，依法行政，转变思维方式和工作方式，处置敏感问题不炒作热点，不授人口实。认真贯彻中央领导同志关于分级管理、管理重心下移的指示精神，确定以地方出版行政管理部门处理为主的原则，对出版单位和相关责任人提出相应的处理意见。通过转变思维方式和工作方式，有关问题都得到了及时有效处理，没有被进一步炒热，更没有授人以柄，造成负面影响。
　（七）全力做好迎奥运工作。
　弘扬奥运精神，做好奥运新闻出版工作。以2008年奥运会为契机，实施“走出去”出版战略，组织安排展现中华悠久历史文明、反映今日中国和平发展的出版物，积极拓宽选题范围，围绕奥运主题，推出适合海内外读者阅读的文化、旅游、体育、语言等各类图书。组织召开“迎奥运重点图书评审会”，遴选出100种迎接奥运重点图书，向社会推荐。
　做好奥运知识产权保护工作。总署与有关部委积极研究沟通，将奥运赛事电视转播和新媒体转播的版权保护问题纳入国家版权局、公安部、工业和信息化部联合发布《2008年打击网络侵权盗版专项行动实施方案》中，作为网络治理的重中之重，起草了《关于在奥运期间严禁非法转播奥运赛事及相关活动的通知》，并计划协同工业和信息化部、国家广电总局，对非法转播奥运赛事及相关活动行为进行重点打击。
　开展奥运出版物质量检查活动。为确保北京奥运会印刷复制产品质量，进一步体现新闻出版工作为奥运大局服好务的工作要求，在全国范围内开展了2008年北京奥运会印刷复制产品质量监督检测活动。活动自启动以来，各地新闻出版行政部门结合当地奥运出版物印制情况和火炬传递路线，及时、灵活、有效地开展质检活动，取得初步成果，社会反响良好。
　召开“保稳定、迎奥运”扫黄打非专题工作会议。按照云山同志的指示，全国“扫黄打非”工作小组于5月召开了由各省、区、市、副省级城市、省会城市“扫黄打非”办公室主任和全国“扫黄打非”工作小组成员单位有关负责同志参加的会议，以维护社会稳定、确保北京奥运会成功举办为目标，分析形势，总结成果，部署奥运会前重点任务，推动“扫黄打非”工作深入开展。
　（八）党的建设和机关建设全面加强。
　总署党组进一步转变作风，深入机关各司局和直属单位，逐一研究贯彻落实十七大精神的措施和主要工作任务。春节长假结束后，总署党组集中一个多月时间，与机关各部门、署直各单位分别进行座谈，深入研究各单位部门贯彻落实十七大精神和全国宣传思想工作会议精神的工作思路，逐项讨论各部门按照全国出版工作会议部署推进当前工作的举措及存在的问题和困难，将全国出版工作会议确定的工作任务和要求逐步深化和细化为各部门2008年乃至今后一个时期的努力方向、工作定位、制度安排和实施方案，力求做到党组工作思路对各部门工作安排有效统领，总署中心工作与各部门工作重点系统整合。
　深入推进党风廉政建设工作。新闻出版系统认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，围绕学习贯彻第十七届中央纪委第二次全会精神和国务院廉政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在抓好反腐倡廉教育，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制的基础上，认真学习贯彻中纪委《贯彻落实〈纲要〉2008-2012年工作规划》，结合行业实际，研究制定了《建立健全新闻出版系统惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》。推进出版领域诚信道德体系建设，加强纠正行业不正之风工作和查办案件工作，开展廉政文化理论研究，党风廉政建设取得了明显成效，为新闻出版改革发展提供了有力保证。
　加强署直系统干部队伍建设和署管社团的规范管理。以学习贯彻十七大精神为主题，深入开展对总署机关和直属单位干部队伍的教育培训。贯彻落实国办《关于加快推进行业协会、商会改革和发展的若干意见》,积极研究和推动署管社团向社会中介机构和行业协会转变,拓展职能,政企分开,改革和完善监管方式。批准成立中国音像著作权集体管理协会，批准筹建中国文字著作权集体管理协会和中国摄影著作权集体管理协会，进一步完善了我国新闻出版和著作权行业组织。
　指导事业单位深化内部改革。根据出版发行体制改革的深入发展，按照《关于深化新闻出版事业单位人事制度改革的实施意见》和《关于新闻出版行业事业单位岗位设置管理的指导意见》，认真调研新体制下的出版事业单位人事制度和收入分配制度改革。根据《新闻出版总署直属事业单位聘用合同制暂行办法》和《新闻出版总署直属事业单位岗位设置实施意见》，结合岗位设置，在直属事业单位实施岗位设置，推行全员聘用合同制度，实行竞聘上岗，搞活用人机制和分配机制。
　深化行政管理体制改革。深入贯彻落实《关于深化行政管理体制改革的意见》，以国务院机构改革工作为契机，起草完成了总署内设机构调整整合方案，审批工作实现由“集中受理”到“集中办理”的转变，实现总署机关工作决策、执行、监督相互制约和权力的阳光运行。认真实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，以总署政府网站为重要平台，依法公开总署政府信息。
　回顾半年的工作，我们深刻意识到，新闻出版战线广大干部职工在党中央国务院坚强领导下，坚持高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总方针，经受住了重大考验，特别是在四川汶川地震发生后，我们在抗震救灾中得到了许多重要启示。在灾害发生时，我们的党学会了临危不乱、快速决策，领导和动员党政军民、东西南北各种力量投入抗震救灾，领导方式大转变。我们的政府学会了科学应急、果断指挥，调集行政资源和物质力量解决一线的实际问题，给人民以信心、力量和希望。新闻工作者学会了及时准确、开放透明的报道，学会怎样跟世界打交道，使一切谣言、臆测失去了机会，中国的新闻开放感动了全国人民，震动了国际社会，赢得世界人民对中国的理解和支持。我们的出版工作学会了快速反应，急灾区之所急，在第一时间把抗震救灾的手册送到灾区人民面前，把前线记者所需的物资送到他们手中。在我们伟大的党领导全国各族人民夺取这场抗震救灾阶段性胜利的同时，我们不要忘了，这场突如其来的特别严重的地震灾害是对我们的党、我们的国家改革开放30年历程的一个总的考试，它给我们的一个重要启示就是，没有30年改革开放积累的巨大的物质和精神财富，我们就难以承受这场灾难。这从反方面也强有力说明，不改革开放就没有中国的今天，我们对改革开放30周年最好的纪念就是继续坚持深化改革，扩大开放，在解放思想中转变观念、拓展思路，树立和落实新的文化发展观，以发展为主题，以改革为动力，消除体制机制性障碍，焕发新闻出版工作的生机与活力。

　三、统筹兼顾，突出重点，切实做好特别时期的各项工作
　当前，抗震救灾进入安置受灾群众和恢复重建前期准备阶段，北京奥运会开幕在即，经济运行、社会稳定都有难点热点，可以说是特别时期，形势逼人、任务艰巨。在下半年的工作中，我们要继续认真学习贯彻党的十七大精神，贯彻中央召开的省区市和中央部门主要负责同志会议和全国宣传部长会精神，一方面要把抗震救灾和恢复重建工作、奥运会宣传工作、维护稳定工作作为工作的重中之重，同时要继续解放思想、推动改革，圆满完成各项工作任务，推动新闻出版业又好又快发展。

　（一）继续把全力做好抗震救灾及灾后重建工作放在首位。
　1、继续做好抗震救灾及灾后重建宣传报道和出版工作。要充分认识下一步抗震救灾和灾后重建工作中新闻出版工作的重要性、艰巨性和复杂性，按照及时准确、公开透明的要求，着力在加强正面宣传上下功夫，在有效引导社会舆论和影响国际舆论上下功夫。要出版一大批突出宣传党中央、国务院关于抗震救灾、恢复重建的决策部署和规划安排的出版物，出版一大批大力弘扬万众一心、众志成城、不畏艰险、百折不挠的伟大抗震救灾精神的出版物，出版一大批反映抗震救灾伟大斗争的优秀文艺出版物，出版一大批指导灾区重新建设的实用出版物，为抗震救灾和灾后重建工作提供舆论支持、思想保证和精神动力。
　2、认真调研，支援帮助灾区新闻出版业恢复重建。要积极争取将灾区新闻出版业纳入国家灾后重建统筹规划之中。总署将分析整理上报材料或择机赴地震灾区进行调研，摸清情况，掌握资料，因地制宜，集合智慧，采取多方式，通过多渠道，做好重建规划，特别是把基础设施恢复起来，把农村新闻出版公共服务体系重新建立起来，要达到甚至超过灾前水平。
　3、通过多种形式凝聚和弘扬伟大的抗震救灾精神。要通过总结宣传抗震救灾中涌现的先进典型，在全社会弘扬万众一心、众志成城、不畏艰险、百折不挠的伟大抗震救灾精神。要通过全程跟踪报道抗震救灾英模事迹报告团赴各地巡回报告，充分反映社会各方面的深切感受和强烈反响，进一步激发全社会自力更生、艰苦奋斗、重建家园的坚定意志。
　4、积极参与举办好抗震救灾大型展览、事迹报告、先进表彰等工作。要积极配合相关部门做好各条战线先进模范人物评选工作，特别是深入灾区一线不畏艰辛、表现优异的新闻工作者。要全面准确地了解情况，总结推荐一批先进典型，做好宣传工作。中央在奥运会之前将举办一个有图片、有实物、配以声光电等表现手段的抗震救灾大型主题展览，总署作为主办单位之一，要积极挑选物品和图片，各地各部门特别是灾区新闻出版机关和单位也要积极参与，共同把这次大型展览办好。

　（二）把迎接奥运会、办好奥运会作为重中之重。
　1、认真做好北京奥运会的新闻宣传工作。现在，北京奥运会和残奥会筹办已进入最后关键阶段，各项工作进入临战状态，重大活动更加密集，世界目光进一步聚焦中国。我们要全面把握北京奥运会面临的舆论形势，特别是要深刻认识奥运舆论斗争的复杂性和艰巨性，坚持正确导向，增强透明度和时效性，为北京奥运会和残奥会成功举办提供有力的舆论支持。
　2、认真做好迎接北京奥运会的直接和间接服务工作。新闻出版系统广大党员干部要积极参与到迎接奥运、宣传奥运、服务奥运的各项工作中。直接的服务对于我们来说就是做好奥运出版物的出版发行工作、奥运宣传品的印制工作、国外出版物的进口工作，建立奥运会期间出版物进口管理应急机制，要做到服务到位、行动迅速，特别是对外交往一定要有理有节、多做工作，确保不出问题。间接的服务就牵涉到总署机关和奥运主办城市、协办城市的新闻出版行政部门，届时所有的工作都要服从奥运会的统一安排，调人调物要大力支持，车辆要封存就封存，这也是为奥运服务。
　3、加强市场管理，保障出版物市场的健康和繁荣。一是加强行政法规建设，确保有法可依。继续做好《出版管理条例》配套规章的制定、修订工作；起草和修订《新闻出版总署立法程序规定》、《作品自愿登记管理办法》、《著作权行政处罚实施办法》、《教科书法定许可付酬办法》、《出版物市场管理规定》等规章制度。二是深入开展“扫黄打非”斗争，加强出版物市场监管。要围绕灾区恢复重建开展灾区侵权盗版和非法出版物的专项整治行动；围绕迎接北京奥运会，坚决打好6、7、8三个月的攻坚战，坚决净化首都和奥运协办城市出版物市场；大力推进文化市场行政执法改革，争取三年内全国各地实现文化市场综合执法。三是加大版权执法力度，坚持“日常监管与专项治理相结合”的版权行政执法工作思路，重点打击奥运会期间非法转播奥运体育节目及相关活动的行为，积极推进网络专项治理工作、软件正版化工作和非法预装专项治理工作，做好国家版权监管平台建设工作。四是做好行政监管工作，全力净化出版物市场环境。切实加强出版物审读工作，完善重大出版工程申报管理制度；坚决查处违规出版活动，进一步规范新闻采编行为；切实加强对互联网出版物的监管；规范出版物发行秩序；做好对外交流工作；扎实开展印刷复制企业专项检查行动，为奥运会的召开营造良好氛围。
　4、扎实做好今后一个时期的维护稳定工作。一是各级新闻出版行政部门负责同志要在日常工作中切实贯彻维稳工作的要求，把稳定、安全、平安放在压倒一切的位置。二是要高度重视社会动向，切实加强网络宣传，加大对突发事件在网络传播中的监管，加强网络出版、手机出版的监管力度，减少互联网上的噪音、杂音。三是要有效应对“世界报协”等组织的反华举动，有针对性地打击其气焰。加强对报纸、记者参与国际组织活动的管理，避免因不明真相被“世界报协”、非政府组织之类的反华组织所利用。四是要加强对内部事务的管理，对于容易引起纠纷和过激行为的问题和内部矛盾，既要加强教育和管理，也要合理解决问题，确保党和政府的各项政策落实到位，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。特别对本地本部门的难点难事要密切关注、加强管理。各地各部门要把排查化解矛盾纠纷作为维护稳定的重要工作来抓，突出重点，全面展开，务必把问题解决在基层、把矛盾化解在内部、把隐患消灭在萌芽状态，确保矛盾不上交、不激化。

　（三）加大力度，加快进度，全面推进新闻出版领域体制改革。
　1、按照中央确定的改革的路线图时间表，把新闻出版领域体制改革任务落到实处。改革是我们这个时代的显著标志。文化体制改革本身就是整个改革的一部分。近年来，中央连续在文化体制改革方面作出重大部署，有力地推动了文化体制改革深入发展。新闻出版领域改革任务占到文化体制改革任务的2/3,任务非常艰巨，必须要下功夫切实加以推进，不断取得新的突破。现在，中央改革的决策非常明确，改革已经没有政策上的障碍。深化改革，既有明确的路线图，也有具体的时间表。改革的实践证明，改革是推动新闻出版业发展的巨大动力，哪里有改革，哪里就有新面貌；哪里有改革，哪里就有大发展。最近我们对全国24家出版集团作了调查。17家完成转企改制的出版集团公司，平均总资产增长662％，利润总额增长253％，最多的翻了三番；而7家未改制的出版集团，平均负增长43％。全国有40多家报业集团完成了事企分开，发行业的股份制改革和跨地区经营形成了新的格局。9家改制到位的出版、报业、发行集团公司在境内外上市，初步确立了战略投资者的地位。不改革是没有出路的，一则我们赖以生存的经济基础、传播技术、运行机制和国际环境变了，整个社会都是市场机制了，你不改革能行吗？二则新闻出版业是一个典型的创造性行业，从内容生产到传播手段，从甲骨文到互联网，不断发展变化，什么时候能够离开创新？不改革，就难以应对国际文化竞争，不改革，新闻出版领域就有可能成为社会主义市场经济大潮中的一个孤岛。深入推进当前出版体制改革，我们就要进一步解放思想，转变观念，用务实的工作打好新闻出版领域改革攻坚战，向纵深推进、向面上拓展。经过近三年努力，基本完成“三大转变”的任务。
　2、加快微观主体改革步伐。经营性转制是关键，因为国际国内形势都要求我们，尽快形成、壮大、发展一批大型的出版生产企业和骨干流通企业，增强市场的实力，提高其经济影响力和文化竞争力。总的目标是三年内要完成158家中央在京出版社、103家高校出版社以及所有地方的出版集团、出版单位的转企改制和股份制改革任务。经营性报刊的改革要分三步走，国有企事业单位主办的报刊在第一阶段完成改革，第二阶段是改革行业协会等社会团体主办的报刊，第三阶段是部委所办的报刊。力争三年建立起新体制的基本框架，完成中央交给我们的重塑市场主体和培育战略投资者、实现科学发展的任务。要进一步通过推动产业集中和企业重组，在我国培育出几家销售超过百亿元的国家级大型出版传媒集团公司，在国内外文化市场上真正发挥主导作用。印刷、复制、发行企业要打破地域和行业限制，形成以国有主导、多种经济成份共同发展的产业格局。公益性新闻出版单位深化改革要企事分开，该放开的要放开，该管住的要管住，建立新的运行机制。这方面，根据中央的要求，党报、党刊、时政类报刊以及人民出版社、盲文出版社、少数民族文字出版单位是改革的重点。改革的任务是理顺体制、转换机制、增强活力、搞好服务，着力在规范运行和公共服务体系建设上下功夫。
　3、推动产业调整。要鼓励有实力的国有文化企业实现跨地区、跨行业经营。一是要积极促成有实力的出版集团兼并一批部委出版单位，实现跨地区经营。二是要支持大型出版企业通过在异地收购、重组培育分支机构实现跨地区经营。三是要支持大型出版企业发挥资源优势和内容优势，逐步推进跨行业、多媒体经营。
　4、构建两个体系。十七大报告提出，要运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷，覆盖广泛的传播体系；加快形成统一开放、竞争有序的现代出版物市场体系。这是我们改革的目标之一，也是我们努力的方向。要完善现代流通体制，培育新的流通业态，鼓励大型发行集团利用现有发行网络，发展连锁经营、物流配送、电子商务体系，对可供书目数据库等行业信息资源进行合理整合，打造现代区域物流中心，在全国范围内构建一个传输快捷，覆盖广泛的传播体系。要建立和完善文化要素市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用，推动资源、技术、人才在全国范围内有效流动，逐步形成统一开放、竞争有序的大流通体系。

　（四）贯彻落实科学发展观，加快新闻出版业发展步伐。
　1、抓发展首先要抓好“十一五”规划纲要的检查落实。新闻出版业制定了一个很好的“十一五”发展规划，关键在于落实。俗话说，五年看头年，关键看三年。今年要对“十一五”国家重点图书、报业、期刊业、音像电子出版业、印刷复制业、发行业、中国网络出版产业、科技发展等各领域实施方案落实情况进行全面检查。对项目完成好的单位和部门要进行表扬，对尚未完成的项目要进行全程监督，对尚未启动的项目要确定目标责任。要加大有关政策、人员、资金等方面的扶持力度，通过建立科学有效的项目管理制度和激励机制，确保“十一五”规划高质量按期完成。要继续做好《中华古籍数字全书》出版工程、“国家数字复合出版系统”工程、“国家知识资源数据库”工程、 “中华字库”工程和“数字版权保护技术”研发工程等重大工程的立项申请工作，抓紧做好“中国共产党思想理论资源数据库与传播工程”的实施工作，重点推动《中国学术文献网络出版总库》、《中国民族网络游戏出版工程》、《中国教育资源网络出版总库》、《中国精品图书万国出版总库》等项目。
　2、抓发展要抓产业基础，培育优势产业，优化产业布局，巩固城市市场，开拓农村、国际两大市场。加强出版产业带、产业园区和产业基地建设，重点建设一批动漫、数字网络出版为支撑的创意产业示范园区和基地，以“珠三角”、“长三角”和“环渤海”区域为中心，建设一批区域性印刷产业基地，培育我们的优势产业。支持中西部、民族地区发掘地方特色和民族文化资源优势，优化产业布局。会同有关部门为贫困地区及少数民族地区发行单位落实优惠政策，扶持和发展农村发行网点建设，扩大“三农”出版物的发行。要利用农家书屋的资源和渠道优势，大力开拓农村市场。允许大型企业集团吸收外资开办外向型出版社，开展外向型业务。鼓励中国出版企业去境外投资办报纸、期刊、出版社，支持我们的资本进入国际市场竞争发展，提升我国的软实力。
　3、抓发展要抓发展主体，全力培育大型企业集团，增强发展的实力。国有资源配置要向骨干大型企业倾斜，政府采购、国家重点项目和书号、版号、刊号等资源要对这些战略集团实行倾斜，全面扶持其发展。大力支持开展跨媒体经营，跨地区发展。要在党政机关所属出版单位与主管主办单位脱钩的基础上，充分利用资源整合和出版内容的专业化优势搭建全新发展平台。通过联合重组形成科技、医药卫生、财经、法律、文化等一批有特色的专业出版集团公司，逐步形成新的出版发展主体。
　4、抓发展要抓政策，认真落实支持发展的各项政策。要落实中央政策，必须加强对改革的领导，理顺工作体制。按照中央的规定，文化体制改革实行党委政府统一领导、宣传部门协调、行政部门具体推进，中央由中央文化体制改革领导小组办公室协调这项工作。各地也要加强这方面领导，克服无所作为的问题，抽出专门的力量来推动改革，而且要责任到人。要落实好国办发〔2003〕105号文件的政策，制定地方配套措施，这是改革的一个关键。中央已经决定，105号文件到期以后还将再延长4年到十八大之前。105号文件的政策，解决了改革所涉及的人、财、物等各方面问题，我们一定要仔细研究政策、掌握政策、利用政策、执行政策。要落实社保待遇和人员分流的措施。各种劳动体制人员的社会保障一定要落实，不要在改革过程中造成对个人利益的损害。对分流人员应妥善安置。为了扶持文化集团的发展，中央出台了集团合并纳税政策，以集团为整体，有了赢利再交所得税，这是一个很大的优惠政策。合并纳税是一个很复杂的工程，总署最近将出台一个文件，进一步明确集团合并纳税相关政策措施，为改革发展提供政策支持。
　5、抓发展要抓技术进步，运用新技术，占领新阵地，培育新业态。要大力应用互联网、计算机、数字化这些新技术，大力推进传统出版向数字出版转型，努力打造主流媒体在多元传播格局中的强势地位。鼓励和支持出版企业研发数字出版新产品、新工艺和新技术。充分发挥出版单位的自主性和创新性，鼓励和支持高新技术企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研发。提高科技管理水平，为数字出版的项目提供组织管理、统筹协调、制定标准、咨询服务等工作，促进出版企业成为技术运用和技术创新的主体。抓紧完成行业主要标准的制定，形成科学规范的新闻出版业技术标准化体系。
　6、抓发展要抓国际市场，落实“走出去”战略。鼓励企业进军国际市场，实行“以进带出”、合资合作开发海外市场和跨国投资等政策，扩大我国出版产品“走出去”渠道。进一步加强出版界的交流与合作。办好2008年北京国际图书博览会和国际出版论坛以及海峡两岸出版交流20周年赴台纪念活动，积极筹备2009年法兰克福书展中国主宾国活动。

　（五）抓好改革开放30周年纪念活动。
　1、总结经验，解放思想。改革开放30年来，新闻出版业进行了探索，开展了改革实践，取得了丰硕的成果。总结30年来的经验，我们的主要体会是：一是必须解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。这是个关键问题。我们必须在解放思想的基础上统一思想，这是新闻出版行业首要的问题。我们的领导干部头脑要清醒，思想要解放，头脑不清醒就把握不住方向，领会不了中央的精神，看不到大趋势；头脑清醒思想不解放也不行，那样就只会用旧办法旧手段管新闻出版，不会用新的思维方式去解决今天的问题。我们一定要排除“左”和右两方面的干扰，坚定改革的信心，确保正确的改革方向，创造自己的经验。二是必须借鉴其他行业改革的经验，改革既要坚定不移，又要科学周密。新闻出版业是个敏感的领域，不能出现大的失误，也不能出现反复，新闻出版社会影响大，我们要总结经验，汲取教训，把改革方案设计得更加周密。三是必须以发展为目标，以解放发展生产力和促进文化大发展为衡量标准。我们不搞翻牌公司，不搞变相的应付，不搞形式主义，改革要彻底，转制要到位。四是必须坚持区别对待、分类指导。各项改革以及各个单位的改革目标和方向是明确的，不同单位有不同重点，不搞一刀切，不搞一个模式，鼓励大家探索创新。五是必须坚持党和政府的统一领导。整个文化体制改革包括新闻出版领域体制改革，必须在各级党委政府的领导下进行，这是改革的基本前提；各级宣传部门负责协调，行政主管部门负责执行落实，按照中央文件和行业改革方案执行。
　2、做好改革开放30周年重点出版物出版发行工作。做好纪念改革开放30周年重点图书的选题申报、策划编辑和出版发行工作。认真做好“纪念改革开放30周年书系”的出版工作。通过多种方式加大对重点出版物的宣传推广力度。做好大型音像出版工程《魅力中国》本年度音像作品的组织、策划、拍摄、制作和出版发行工作；组织出版光盘和网络版《改革开放以来党和国家重要文献》。要立足宣传改革开放30年的生动事实、伟大成就和成功经验，推出一批内容丰富、导向正确、深受读者喜爱的图书、音像和电子出版物。各地图书卖场要设置纪念改革开放30周年出版物的专区或专柜，扩大市场的能见度、覆盖率和社会影响力。
　3、搞好新闻出版领域改革开放30周年纪念活动。总署和各地新闻出版局要积极组织新闻出版系统参加中央和各地党委开展的相关纪念活动。11月下旬，总署将在北京召开全国新闻出版界纪念改革开放30周年座谈会，深入研讨、总结新闻出版行业改革开放的历史经验。同时要组织有条件的出版单位编撰、出版总结新闻出版领域改革开放进程和经验的出版物。加大对新闻出版领域改革开放历史成就的宣传力度，举办新闻出版领域改革开放30周年图片展，在《中国新闻出版报》等行业媒体开设宣传、研讨行业改革开放的专栏，开展相关征文活动。

　（六）科学管理，依法行政，进一步深化行政体制改革。
　1、做好机关新“三定”和机构调整、职能调整工作。要认真落实国务院下发的总署“三定”方案，按照扩大民主、公开透明、交流轮岗、竞争择优、改革创新的原则，完成新设机构司处级干部配备工作。要按照国务院下发的总署“三定”方案，按照分工明确、权责统一、运转顺畅、行为规范的原则，完成总署机关各司（厅、局）三定方案落实工作。要确保机构调整到位、职能分工明确、干部竞争上岗、机关活力增强。
　2、继续推进行政管理体制改革。党的十七大提出，要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。新闻出版工作适应党对行政管理体制改革的新要求，就要进一步转变观念、勇于创新、求得实效，切实履行好宏观调控、依法行政、公共服务和市场监管四项职能。各级新闻出版行政部门一定要不断推进自身改革，强化社会管理和公共服务，真正做到政事分开、政企分开、管办分离，把属于新闻出版单位生产经营权和投资决策权的项目交给新闻出版单位去实施，把应该由市场机制进行自我调节的事情还给市场机制去解决，把应该由社会组织承担的事情交给社会组织去承担，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，切实实现从监管型政府向服务型政府的转变。各省局政企分开、管办分离后，要切实转变职能，创新工作方式方法，真正把工作重心转移到依法对本地区新闻出版活动、出版物市场和版权行为的有效监管上来，转移到为新闻出版企事业单位的改革发展提供政策、资源、技术、工作支持上来，在高效服务中实现行政管理要求的目标。
　3、继续推进干部制度改革。结合总署机构调整、职能调整工作，大力推进干部制度改革。在由群众对所有司局级公务员做一个全面评价的基础上进行干部交流、调整，要按照公开、透明、竞争、择优的原则，选拔优秀干部充实领导岗位。要选择一批具有改革创新精神的干部，充实领导班子，充实企事业单位。对于地方新闻出版行政部门，如果经过30年的改革和思想教育，哪个地方的工作依然僵化守旧，停滞不前，那我们就要考虑向当地省委提出更换领导的建议。要通过深化人事制度改革，在全国新闻出版系统努力形成有利于人才创造活力竞相迸发、各类人才脱颖而出的体制环境，让一切想干事、能干事、能干成事的干部有展现才华、发挥作用的平台。
　4、深化行政审批改革，建设阳光政府。总署将设立行政审批集中办理机构，将总署行政审批职能加以整合，实行总署行政审批“机构集中、职能集中、人员集中”，做到“集中受理、集中办理、统一回复”，公开办事程序、办事规则，让行政权力在阳光下运行。彻底改革书号发放制度，主要由省级新闻出版行政部门把关，下半年要开展书号网上实名申领试点工作，年底将正式启用“书号实名申领”系统，全国出版单位通过网络申领2009年度书号。完成图书出版单位首次等级评估工作，在评估的基础上，公布全国“百佳图书出版单位”，在出版界确定重点企业。实现书号、条码、CIP数据和出版物元数据等图书出版信息资源整合，切实提高为基层服务的质量和水平。

　（七）大力加强机关自身建设。
　1、深入开展讲党性、重品行、作表率活动。按照中央要求，总署党组决定下半年在署直系统处级以上党员干部及组织人事部门中开展“讲党性、重品行、作表率”活动。要通过这次活动，使新闻出版系统广大党员干部达到党性修养有新提高，思想观念有新转变，能力作风有新进步，自身形象有新改善，真正把组织人事部门建设成为贯彻、执行党组各项决策的表率部门，真正把新闻出版机关干部队伍建设成政治强、业务精、作风正、形象好的高素质队伍；要通过这次活动，使广大党员干部深刻认识新闻出版工作在意识形态管理和产业改革发展方面承担的重大责任，认识新闻出版行业在国家文化建设和国际文化竞争中的重大责任，进而更加严格地要求自己，更加主动地开展工作，从长远上把思想建设与做好本职工作结合起来，努力完成好中央交付的任务。
　2、做好开展科学发展观学习实践教育活动的准备工作。各地要按照中央的统一部署，认真做好开展科学发展观学习实践教育活动的各项准备工作。结合新闻出版工作实际认真进行调研摸底，找准不适应不符合科学发展观要求的主要问题。要通过教育活动，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
　3、大力加强领导班子建设和干部队伍建设。要大力加强新闻出版系统各级领导班子建设，按照德才兼备和革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、业绩突出、群众公认的优秀人才选拔到各级领导班子中。今年以来就有12个省区市调整充实了局级领导班子，这为当地新闻出版事业的繁荣发展提供了坚强的组织保证。按照中央“四个一批”人才培养工程的工作部署，以培养新闻出版各类领军人物为目标，统筹抓好新闻出版行政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，遴选一批学术研究、经营管理以及专业技术方面的拔尖人才，造就一批认真贯彻党和国家方针政策、社会责任感强、精通业务知识的出版家和企业家，为新闻出版事业的繁荣发展提供强有力的人才保证。
　4、以执政能力建设和先进性建设为主线，切实加强新闻出版系统党的建设。巩固和发展先进性教育活动成果，突出加强执政能力建设先进性建设这条主线，以改革创新精神加强和改进党的建设，继续坚持以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩防体系为重点加强反腐倡廉建设。认真落实党建工作责任制，切实提高各级基层党组织和党员领导干部抓党建、带队伍、促发展的意识和能力。及时做好行政管理体制改革后的基层党组织调整配备工作，确保党建工作的全覆盖。坚持把学习型党支部创建工作作为加强基层党组织能力建设的重要载体，着力提高基层党支部的学习能力、教育管理能力、改进创新能力和服务能力。
　5、切实加强以诚信体系建设为重点的行业精神文明建设。继续贯彻落实总署党组《关于加强新闻出版行业社会主义精神文明建设工作的意见》，探索加强社会主义精神文明建设的新路子，把行业精神文明创建活动同新闻出版业市场环境建设结合起来，把精神文明建设的各项要求贯彻到行业市场环境建设中。大力推进依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序建设，积极创造公开、公平、公正的市场竞争环境。进一步做好新闻出版业信用体系建设工程的各项工作，完成诚信建设大家谈征文活动；尽快制订出台《图书公平交易规则》和《交易合同范本》，有计划有步骤地建立企业诚信档案。巩固和发展行政机关在精神文明建设中已取得的成果，以全国精神文明先进单位评选表彰为契机，大力提高全行业精神文明建设水平。
　同志们，今年是我们党和国家历史上具有特殊意义的一年，新闻出版战线承担的任务十分繁重。在当前这样一个特别时期，新闻出版战线一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，增强大局意识、责任意识和忧患意识，加倍努力、勤勉工作，为党分忧、为民尽责，始终坚持高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，以更加负责的态度、更加求实的精神、更加扎实的工作、更加出色的业绩，向党和人民交出一份满意的答卷！
　谢谢大家！

来源：《中国图书商报》2008-6-24

本版责编：江蕾

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