摘要: 出版部是出版社重要的经营管理部门之一，它需要在积极协调好社内外各个部门及出版社与合作厂家之间的各种工作关系的前提下，努力完成出版社规定的出版物生产任务，并把握和控制好出版物的成本费用、综合质量以及生产的整体进度等。出版部在出版社经营发展过程中发挥着重要的基础性、保障性作用。
　　关键词:出版部 职能 组织调度 成本控制 监督管理 保障服务
 
　　出版部是负责出版社各类出版物正式出版的经营管理部门，其集综合性、协调性和专业性于一身。出版部需要在积极协调好社内外各个部门以及出版社与合作厂家之间的各种工作关系的前提下，完成出版社年度计划规定的出版物生产任务，并把握和控制好整体质量。可以说，出版部在出版社经营发展过程中发挥着重要的基础保障作用。

　　具体而言，出版部的职能可以罗列很多，但择其要者笔者认为大致有四项:组织调度、成本控制、监督管理、保障服务。这四项应该是出版部最基本、最重要的职能。

　　一、组织调度

　　出版物的出版过程是一个将质量保障与生产运作、进度周期和人力材料等诸要素统筹到一起的系统工程。出版部的调度功能就是组织实施出版物生产进度计划的工作。调度以出版物生产进度计划为依据，生产进度计划则要通过出版调度来实现。所谓出版物生产进度计划，主要指的是出版生产工作要整体有序，具体部门人员、工作之间要相互协调，生产流程管理中要注重提升效率。整体有序是指出版部要在明确出版社年度发展目标以及为实现目标而确定的各项工作重点、分工等的前提下，在实现出版任务的过程中依据各项事务的轻重缓急，做到有条不紊，保证重点，兼顾一般；相互协调是指通过出版物生产进度计划作出预先的协调，处理好在计划的实施过程中可能出现的重点出版物与非重点出版物、计划内出版物与计划外出版物、大分社出版物与小分社出版物、教材与其他出版物、社内部门与社外单位之问存在的各种矛盾，促进各类出版物的按时均衡出版；提升效率则是指通过整体有序和相互协调，尽可能地激励总社、分社、出版部、材料公司、排印装厂、各类编辑、管理人员等各方主体的积极性，减少工作的盲目性和无效性，避免或减少流程操作过程中的重复和浪费，切实提升工作效率。

　　出版部的生产组织调度职能一般包括以下内容。

　　1.检查、督促和协助有关环节各部门及时做好各项生产准备工作

　　兵马未动，粮草先行。出版部要协调、检査、督促与生产相关环节的各部门，提前做好各项生产的准备工作。特别是市场性、时效性特别强的重大出版项目，如国家各级部门立项资助的各出版项目、高校师生每年使用的教材、短期内需要覆盖市场的畅销书等，都要就其出版事先跟各个部门打好招呼，从社内到社外的各个环节都要做好工作准备。

　　2.实时监控生产各环节工作情况，了解生产运行状况，制定应急措施

　　出版生产环节很多，有的在社内，有的在社外。这些环节运行得是否正常，决定着整个出版生产情况是否运行平稳。因此，出版部必须将每个环节的管理责任落实到人，制订各种应急预案，千方百计地保证出版生产的顺利进行。

　　3.及时发现生产进度计划执行过程中的问题，并积极采取措施加以解决

　　由于实际生产面临的情况时有变化，这就需要出版部根据生产的实际情況随时合理调配各种生产要素，哪个环节缺少人手就要督促増加人手，哪个环节缺少材料就要督促补足材料。采取的措施要科学合理、果断及时。

　　具体来说，出版部在组织调度方面的作用主要体现在两个方面:第一，保证出版生产过程的平稳运行。要及时了解掌握实际生产过程中的各种影响因素，组织有关部门单位、有关人员处理解决这些不平衡因素，保证出版生产过程平稳运行，保证生产进度计划按要求实现。第二，协调关系，发挥枢纽作用。出版部在生产调度的过程中既要与社内各部门打交道，还要代表出版社与各级出版管理部门、材料公司、排印装厂打交道，更要与出版社内外各种人员发生联系，这也在一定程度上决定了出版部在整个出版管理过程的重要枢纽地位。

　　二、成本控制

　　一般而言，成本是生产和销售一种产品所需的全部费用。«电影、新闻出版企业财务制度» 中提出制造成本加费用的方法，把直接成本 (直接材料费和直接费用) 和间接成本 (直接工资和间接费用) 作为制造成本开支，而把管理费、财务费用、销售费用从当期销售收入中扣除。具体而言，直接材料费包括印刷用纸、装帧材料、包装及其他直接材料费；直接费用包括稿费、校订费，以及社外人员和本社职工业余审稿、设计、编辑、校对、绘图等的费用，排版费、印制费、装订费等。(参见«出版管理学»，于春迟等著，2011，中国人民大学出版社，P260。)

　　从上述分析可以看出，出版部对于出版企业直接成本的高低负有最直接的责任。出版部对出版成本的控制主要体现在以下两个方面:

　　第一，直接材料的成本控制。在出版生产中，直接材料的费用在总成本中占有很大的比重，应该是出版社成本控制的主要对象。影响直接材料成本的因素有采购印刷用纸、裝帧材料费用，包装、库存费用，生产消耗费用以及其他直接材料费用等，所以直接材料的成本控制活动可以从材料采购、库存管理和生产消耗三个环节着手。

　　第二，直接费用的成本控制。直接费用是出版企业直接成本的重要组成部分。出版生产过程中发生的直接费用，一般包括校对费、设计费、绘图费、排版费、印刷费、装订费等。这些费用的高低直接关系到出版直接成本的高低。

　　实际工作中，出版部需要从以下几个方面做好出版成本的控制工作。

　　l.强化連守法律、法规意识

　　在出版生产管理过程中，无论是纸张材料采购和选用还是各项费用价格的确定与支付，都要特别强调管理人员的法律意识。出版管理人员必须做到有法可依、有规可行、有据可査，决不能不论质量好坏，一味追求降低成本。出版部必须严格遵守相关法律法规，任何情况下都不能逾越管理“红线”。

　　2.加强出版社内部制度建设

　　在市场经济中，制度建设是出版企业平稳运行的基本保证。出版成本控制中最重要的制度主要包括定额管理制度、预算管理制度、费用审报制度等。定额管理制度是出版成本控制基础工作的核心，没有很好的定额，就无法控制生产成本。控制材料成本、工时成本，以及控制制造费用，都要依赖定额制度。现代企业为了整体提升管理水平和经济效益，往往都实行全面预算管理体制。出版部作为出版社的生产管理部门，应该按照要求建立起一套完善的预算管理制度。在这一制度下，出版部要明确出版社年度生产的“大盘子”，明确全社的出版重点、效益核心；明确出版生产资金的投人规模，并且对资金使用过程严格控制；明确各级管理人员的岗位职责，并对其进行严格考核，把奖惩结果与其工作业绩紧密结合起来。费用审报制度是现代企业为加强费用支出管理、规范费用支出报销审批程序、提高审批效率、提高管理效益而建立的一项重要的管理制度。出版部作为出版直接费用的主要支付、支出部门，必须制订规范的费用审报制度，以便明确费用审报流程，规范费用审报程序，完善费用审报管理办法，提升审报工作效率。

　　3.增强市场意识，及时跟踪原材料、耗材价格及制作工价等的变化

　　出版管理人员要不断加强市场意识，在纸张材料采购、印装工价核算过程中，坚持质量与价格相统一的原则，货比三家，始终追求最优的性价比。近几年来，纸张市场变化很大，纸张价格的波动对于出版成本的影响越来越引起管理者的重视。出版管理人员要善于观察市场变化，合理预测价格走势，对于一般大宗纸张材料，要抓住时机尽可能在其价格处于市场低位时成批购入，从而获取一定的差价利益，为出版社节省成本。

　　三、监督管理

　　出版部的监督管理是指出版部按照自身岗位职责的要求，依据国家相关法律法规和出版社各项制度的规定，对出版物生产的各个环节进行管理的过程。其基本含义应该是审核把关。

    按照出版社内部的管理分工，出版部主要对出版物生产流程、材料质量、制作质量、生产进度等加以监督管理，其监督管理职能主要通过与生产方订立并实施合同来实现。

　　出版部监管的重点包括以下几个方面。

　　1.出版物生产的全流程监管

　　第一，出版物的印前监管。

　　关于录排环节的监管。制作方是否按照出版社的要求严格录入、排版制作，具体包括:录排稿件是否与编辑加工后的稿件一致，图表、版式是否与设计一致；制品是否经过毛校；胶片质量是否合格，等等。

　　关于封面设计制作的监管。封面设计是否达到出版社的总体要求，具体包括: 设计是否体现了出版物的思想内容和市场特点，是否适于制作和印刷；设计方案是否准确、清楚地制作成 JPG格式的电子文件，并附有相应的文字说明，等等。

　　关于纸张材料的监管。材料生产方是否为达到国家环保要求的大中型企业；企业生产的纸张材料是否达到国家相关的标准；企业的行业信誉度、口碑如何；企业能否开具国家规定的且符合甲方财务制度要求的增值税发票，等等。

　　第二，出版物的印中监管。

　　生产方所使用的油墨、版材、热熔胶等印刷装订耗材是否达到行业标准，印制少儿出版物的耗材是否符合国家绿色环保标准；生产方的印装工艺是否符合出版社的印制要求；生产方批量装订图书前，是否先送定量样书供出版社检査；生产方对外转包装订任务时，是否事先征得出版社的同意，等等。

　　第三，出版物的印后监管。

　　生产方是否未经授权檀自加印出版物；生产方是否将成品出版物按时按量运送至出版社指定存储地点。

　　2.出版物的材料、制作质量监管

　　关于出版物的一般外在质量要求，国家新闻出版相关法规有明确的规定。«出版管理条例» 第三章第二十八条规定:“出版物必须按照国家的有关规定载明作者、出版者、印刷者或者复制者、发行者的名称、地址，书号、刊号或者版号，在版编目数据，出版日期、刊期以及其他有关事项。出版物的规格、开本、版式、装帧、校对等必须符合国家标准和规范要求，保证出版物的质量。”1997年6月26日新闻出版署发布«图书质量保障体系»，对印装厂的选择、图书排印装整个生产过程的质量监控作出了详细规定。

　　出版管理人员在实践中要具体做好这样几方面的工作: 第一，出版部要定期对印装质量状况进行综合评定分析，动态了解生产方的实际制作质量情况。第二，出版部将出版物发往生产厂家后，要对质量予以密切跟踪。出版管理人员要深入生产车问，对印制的出版物随机进行检査，了解进度，及时发现质量问题，以便采取措施加以改进和补救。第三，出版部要会同责任编辑及质量管理部门，对生产方提交的批量装订前样品出版物进行整体上(成品外观、图文印刷、裝订；封扉版、目录、书眉等)的质量检査。第四，出版部对生产方制作的出版物实行样品初査、复査，入库成品抽査以及销售、读者反馈的全过程质量监督检査。第五，出版部随机入库、入厂抽査纸张材料，结合印装厂、读者等的反馈意见，对纸张材料的质量进行全程监管。第六，通过了解相关行业管理部门的抽査、检査结果，对纸张材料、制作质量进行监管。

　　3.出版物的生产进度监管

　　出版物的生产进度是出版监管的重要内容。在市场经济条件下，时间就是效益。这里的效益既包括社会效益，也包括经济效益。比如，国家规定高校教材必须在每年9月份学校开学之前送达学生手中。

　　出版部是生产进度最直接的监管者。出版管理人员应该按照总体要求，对在产的出版物依据轻重缓急合理安排进度，认真加以监管，以保证出版物在约定的时间里顺利诞生，并将其及时地推向市场。

　　四、保障服务

　　出版部是一个出版社的生产保障部门，它负责将书稿转变成出版物，是确保出版社实现两个效益的不可或缺的重要环节。它对出版社创造利润、顺利发展起着支持和支撑的作用。

　　出版部为顺利完成出版任务需要采取以下若干保障措施。

　　l.制度保障措施

　　出版部要制定和完善各项日常管理制度，形成出版物生产全过程、全流程的管理机制。具体制度包括岗位责任制度、分工负责制度、检査监督制度等。

　　2.计划保障措施

　　按照出版社的总体要求和上下游部门的具体安排，出版部从纸张材料订购、产品生产制作到出版物入库都要制订工作计划，并根据出版社内部及外部市场情况的变化，适时对计划加以调整或补充；计划既有月度、季度的，也有年度的，甚至还有临时的重点书出版计划。

　　3.组织保障措施

　　出版社要建立生产制作管理领导小组、纸张材料管理领导小组等，对生产制作、纸张采购管理等加强组织领导与监督。要明确分工职责，各岗位各行其职，严格落实管理责任。

　　要健全执行落实机制和监督检査机制。加强对每项出版计划实施的跟踪、反馈和动态调控，适时开展对计划实施情况的评估；实施计划日标责任制，改进和完善计划实施考核评价机制。

　　4.质量保障措施

　　采用系统管理方法，把质量管理的各个阶段、各个坏节有机地协调控制起来，充分发挥各个岗位的职能作用，确保出版社、出版部和生产厂家三级检验制度的落实，明确职责和权限，相互协调，有效地形成质量保证体系。

　　第一，从思想上树立“质量第一”的观念，对全部门员工强化质量意识教育。第二，以部门负责人为核心建立生产质量管理领导l小组，建立、健全质量管理的职责、各项规章制度。

　　第三，督促生产厂家使用先进、完备的生产工艺装1备，招聘、配备技术熟练的技术生产管理人员。

　　第四，要求厂家的操作工人均经严格培训，操作熟察 ；通过对职工的长期培训，不断提高生产人员的技术水平。

　　第五，要求厂家建立严格的质量管理制度，聘请合1格的质检人员，配备必要的检测设备，尽力保证所有出「的出版物质量达到合格水平。

　　第六，高度重视出版行政管理部门和行业管理部门对出版物的印装质量检查意见，认真及时地落实整改借施。

　　第七，高度重视客户、读者信息反馈，认真听取客户、读者对出版物印装制作质量的意见和建议，认真制定相应的改进措施。

　　出版部作为出版社一个枢纽部门，还具有履行职责、为上游部门和营销发行公司等下游部门服务的功能。从一定意义上说，一个企业要想获得和谐、持续的发展，各个部门乃至员工之问必然要处在一种“我为人人，人人为我”的良好服务氛围中。出版部门只有积极取得出版社其他各部门以及社外合作方的大力配合，才能圆满完成各项出版任务。
出版部门管理人员要做好服务工作，就必须从以下几方面着手：

　　第一，必须培养和树立服务意识，只有具有了强烈的服务意识、端正的服务态度和高超的服务技巧，才能在企业内部的交往中体现并提供热情、周到、主动的服务。出版管理人员要牢固树立大局意识、服务意识，对社内的其他各部门展现出良好的服务态度，以丰富的专业知识和精湛的工作技巧为其提供优质的服务。

　　第二，充分利用好出版社内部的办公局域网以及其他现代科技手段为其他部门提供服务。出版部要充分利用办公局域网与其他部门之间快速高效地传递信息，及时地收集各部门的意见和建议。这种沟通的准确性、及时性和有效性可以大大提升工作效率，避免失误风险，降低生产成本。

　　第三，实行公开承诺制，向社内各部门公开办事程序、承诺办事时限。每年出版部要对拟改进的服务内容列出计划，给出时间表。这样，日积月累，出版部的服务水平一定会越来越高，被服务的部门一定会越来越满意。

　　第四，不断学习充电，不断更新自身的管理知识和专业知识。随着“互联网+”时代的到来，出版业也面临着前所未有的机遇与挑战。出版管理人员必须跟上现代出版变革的脚步，不断了解新动态，学习新知识，掌握新技能，在继续做好传统出版的同时，开拓创新，努力探索数字出版的新境界。

　　参考文献
　　[1]克劳迪姐•苏桑.图书出版实务:从概念到销售[M] .北京:中国人民大学出版社，2006.
　　[2]于春迟，等.出版管理学[M] .北京:中国人民大学出版社，2011.
　　[3]刘志.建立完各的质量保障体系为出版社实施精品战略保驾护航 [J].出版发行研究，2013(6) .

来源：《出版发行研究》2016.6