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继往开来改革创新开创代办站发展的新局面

－－大学版协副秘书长、代办站服务中心主任岳凤翔的报告

2007-12-04 15:16:41 来源：《大学出版信息》2007年11月20日·第6期（总第385期）

　各位领导，各位站长，同志们：
　大家好。今年是高校图书代办站成立20周年，此时此刻，我们相聚在四季如春的昆明，共同回顾代办站的发展历程，总结经验，规划未来，具有非常重要的意义。

　一、代办站20年的发展历程
　全国高校图书代办站自1987年创立，至今已走过了20年不平凡的发展历程。代办站20年的发展，大致可以分为三个阶段。
　第一个是初创起步阶段，时间是1987年至1993年。
　1987年，随着国家的改革开放、经济的复苏和振兴，高等教育事业和出版事业得到了很大发展。高等教育教学的发展和新学科建设，使高等院校对教材的需求量增加，又有了对多种学科教材的特殊需求；大学出版社已建立了六七十家，教材的出版数量、品种增长很快，而且为适应高校教学、科研需要，针对各种专业的“自编教材”、学术著作大量出版，在当时高校教材由新华书店统购发行的形式下，如何把大学出版社出版的教材特别是“自编教材”及时发行出去，如何保证高校的教学需求、“课前到书”，就成了一个亟需解决的问题。高等学校出版社图书代办站正是适应这种需要，在教育部的直接关怀、指导，高等院校和大学出版社的支持下，应运而生的。
　1986年11月8日，当时的国家教委发出了《关于高等学校出版社发行工作的通知》[86教理材字003号]，提出“在清华大学出版社内设立高等学校出版社联合出版、发行服务中心，印发《高等学校出版社联合征订目录》，紧接着又于12日发出《关于高等学校出版社的教材发行工作的补充通知》[86教理材字009号]，进一步明确了“各高等学校出版社出版的自编教材，凡属实行征订经销、季销和自销的图书，均可以由高等学校出版社联合编印征订目录或自编征订目录，向各高、中等专业学校和有关单位进行征订和发行”，规定了高等学校出版社联合出版、发行服务中心可以发行教材图书。1987年2月26日，国家教委办公厅发出《关于贯彻<高等学校出版社发行工作的通知>的实施意见》[87教材图厅字002号]，提出了“各大、中城市可以根据业务需要，建立高等学校出版社‘教材图书发行服务中心’，由当地高等学校出版社联合组建，或由有关高等院校教材科（组）联合举办，也可由其他承办此项业务的单位组建”。确定了可以由大学出版社、高校教材科承办，在各地建立教材代办发行站点。
　1987年3月，联合中心在北京召开筹备会议，开始在全国设立高校图书代办站；到8月召开第一次工作会议时，已在全国设立代办站55个，由此形成了代办站的组织和队伍。
　这一阶段在计划经济环境下，代办站依靠政策建立，依靠政策取得了部分高校教材的发行权；但同时，在当时新华书店一统高校教材发行的背景下，代办站拿到的仅仅是“自编教材”的发行权，发行难度很大，刚刚从事代办站工作的同志又缺乏发行经验。为打好开局，取得和拓展高校教材供应市场，按“课前到书，人手一册”的要求做好教材供应工作，代办站付出了艰辛的努力，通过努力也打开了局面，得到了发展。到1993年，全国高校图书代办站的数量已增至70家，当年的发行总码洋为2000多万元。
　但是，国家经济体制由计划向市场的转变，图书发行市场民营书业的兴起，也给代办站“事业单位”、“不以赢利为目的”的定位提出了挑战，改革和规范代办站的管理机制、经营方式已势在必行。
　第二个阶段是规范建设阶段，时间是1994至2001年。
　为了使代办站适应形势发展的需要，适应市场经济和教材图书发行的规律，1993年5月19日，国家教委下发了《关于“高等学校出版社联合出版发行服务中心”停止活动的通知》[教备（1993）48号]；1994年11月29日，国家教委办公厅发出了《关于同意成立“高校出版社图书代办站服务中心”的函》[教备厅（1994）23号]，规定成立高校出版社图书代办站服务中心，“设在中国大学出版社协会之下与协会合署办公”。这是把代办站由政府主办转向市场、转向行业，使代办站按照市场经济规律规范建设和经营，以得到更好更快发展的举措。
　1998年2月19日，当时的国家教委条装司，新闻出版署发行司联合下发了《关于印发<关于加强高校图书代办站管理的意见>的通知》[教备司（1998）18号]，充分肯定了代办站建立以来的工作和贡献，明确规定了：“根据统筹规划、合理布局、统一管理的原则，高校图书代办站是全国书刊二级批发单位”；“高校图书代办站要坚持为教学科研服务，努力做好教材、图书供应工作，保证‘课前到书，人手一册’”；“高校图书代办站是教育系统内部不以盈利为目的，为大学出版社和大中专学校教材科、图书馆服务的事业单位。它的主要任务是承担大中专学校（包括成人院校）所使用的教材、学术著作及一般图书的发行代办业务”。这是一份根据当时的形势发展，深化图书发行改革、规范代办站建设和工作的重要文件，对代办站的建设、经营和此后发展产生了很大影响。
　中国大学出版社协会、代办站服务中心根据这些文件的要求，开展了代办站的评估、调整工作，努力落实和推动代办站的规范化建设，协助代办站办理证照，要求代办站按照宗旨和市场经济规律进行经营。广大代办站在这一时期普遍实行的是“事业单位、企业化管理”的体制，自主经营、目标管理的机制。
　规范建站、自主经营、贴近市场，调动了代办站的积极性和能动性，使代办站的业务得到了很快的发展。到2001年，全国代办站发展到83家，发行总码洋快速递增到6亿元。
　第三个阶段是改革转型阶段，时间是2002年至今。
　2002年党的十六大提出了文化体制改革的方针，我国的图书发行市场又随着中国加入WTO逐步放开，民营书业的大发展使高校教材供应渠道出现了多元化的格局，市场竞争更趋激烈，高校教材供应、采购方式也发生着巨大变化。
　改革是大势所趋，在市场面前适者才能生存。为适应出版发行体制改革和图书发行市场化，与时俱进，取得发展，近年来上级领导机关和广大代办站一直在积极探索、推动改革。大学版协在2004年提出了《关于高校出版社图书代办站体制改革机制建设的意见》，推动代办站按照党和国家的要求，遵循社会主义市场经济规律，改革体制、创新机制，逐步建立现代企业制度。经过几年的努力，现在已有9家代办站建成股份制企业；不少主办、主管单位已将代办站放到后勤或产业集团、服务中心等经营性单位；尚未建立独立法人制度的代办站，大多也实行了自主经营、独立核算、目标管理的经营机制。总体上看，全国高校图书代办站企业化的体制在建立，市场化的机制在增强。我们还在积极寻求代办站在新的历史条件下的组织定位、市场定位，发挥代办站具有共同宗旨、任务、领域、组织的优势，形成凝聚力和合力；通过推动体制改革、更新机制，使各代办站都能在各自建制下充分履行职责、发挥作用、开展好业务。同时也一直在探索代办站联合经营、整体发展的思路和模式，力求使全国高校图书代办站最终在企业体制下，形成市场化、具有强大实力、在共同宗旨下联合、连锁经营的高校教材图书发行体系。
　高校图书代办站在教育部、新闻出版总署主管部门指导，中国大学出版社协会领导下，积极适应形势的变化，探索新的经营思路，按照国家有关法律法规和上级要求进行经营，努力开展工作，建设和业务继续不断发展。目前，全国高校图书代办站有81家，分布在30个省、自治区、直辖市的47个城市；具有独立法人资格、自主经营的代办站50家，非法人单位、实行目标管理的22家；大多数代办站都具有工商执照、二级批发许可、税务登记的合法建站、经营的资质。在经营管理方面，使用计算机网络管理的已达到100%，经营管理手段趋向现代化；全国代办站有书店55个，经营方式趋向多样化；经营范围要书涉及到所有大学出版社、教育部直属出版社，发书覆盖面达3921所大中专院校，与全国大中专院校数量基本持平；2006年发行码洋达到11.3亿元。我们还有了共同的业务信息、工作宣传的现代化窗口——中国高校教材图书网。
　现在的高校图书代办站已经发展成为布局基本合理、具有相当规模和实力的全国性高校图书发行网络；成为大学出版事业的一个重要组成部分，高校教材发行领域与新华书店、民营书店并立的三大板块之一。

　二、代办站20年的发展成就和经验
　20年来，高校图书代办站在上级领导机关的关怀、支持、指导下，勤奋工作、改革创新、开拓进取，取得了巨大的成就，也积累了宝贵的经验。归纳起来，成就和经验主要是：
　（一）始终坚持为高等院校服务、为高校出版社服务的宗旨，对高等教育和高校出版事业做出了自己的贡献。
　代办站建立之时，就确立了“为个高等院校和高校出版社服务”的宗旨，这个宗旨涵盖了代办站的定位、性质、任务和特点。20年来，代办站不论在计划经济的政策时代，还是逐步转型走向市场、实行企业化经营，不论是在稳定、顺利的发展时期，还是在彷徨、探索的改革阶段，都始终很好的坚持了这个宗旨，把高等教育事业和出版事业放在首位，把服务、奉献放在首位，始终把代办站工作当作一个事业来做。
　遵循着这个宗旨，20年来，代办站通过自己的勤奋的脚步，给高等教育事业、高校出版事业，乃至图书市场建设，都留下了深深的印迹，做出了令人瞩目的贡献。
　代办站是1987年前后为扭转和解决当时高校教材采购、供应“渠道不畅”、“卖书难，买书难”的种种困境而建立起来的。代办站组建初期，各地的代办站同志不惧条件艰苦，不怕工作困难，一边学习和积累经验，一边努力开展工作，与大学出版社合作、配合，身背大学出版社样书，奔走各个各高校，想方设法保证“课前到书”。在这之后的长期工作中，又不断的努力拓展高校市场，通过各种形式宣传、推介高校出版社教材图书，业务量逐年提高，服务越来越好。可以说，代办站的建立是对教材图书新华书店独家发行体制的一个突破，是对高校教材供应形式的一个创新；代办站通过20年的不懈努力，支持和促进了高校教育教学工作，支持和推动了大学出版社的快速发展。代办站也因此得到了政府和行业领导机关、大学出版社和高校的广泛认可、很高赞誉。
　（二）诚信守法经营、热情周到服务，起到了正规渠道的应有作用。
　代办站是教育部、新闻出版总署支持建立的，教育部社科司主管、大学版协领导下的行业组织，从一开始，我们就是一支肩负着党和政府重托的队伍，这种重托包括使命和形象的双重含义。
　代办站的同志们深知我们的责任，在长期的工作中始终坚持守法诚信经营，热情周到服务，即使面对不法竞争，在利润缩减、经营困难的情况下，也绝不发行盗版书，绝不参与恶性竞争，也努力保证不拖欠书款，用自己的行动对建设规范和谐的发行市场做出了贡献，也树立了自己良好的形象，赢得了政府、出版社和高校的信任。代办站没有辜负上级领导机关对我们的信任和厚望。
　（三）与时俱进、开拓进取，在改革创新中不断发展。
　代办站走过的20年，正是国家改革开放、建设社会主义市场经济、推动出版发行体制改革的重要时期，也是教育、出版事业大发展的重要时期。这为代办站的发展带来机遇，也带来了转型、改革的新课题和阵痛。
　但为了自己肩负的使命，代办站始终紧跟时代的步伐，按照党和国家的方针和上级领导的要求，及时适应形势，不断更新观念，勇于改革创新。我们不断探索建立符合市场经济规律的现代企业制度，更新体制；不断完善自己贴近市场、贴近读者的经营机制；不断根据高校教材供应方式和出版社发行方式的变化，调整自己的经营思路和方法，想方设法开展业务。
　改革才能生存，创新才会发展，在20年里，代办站与时俱进、开拓进取，在改革、创新中赢得了发展。
　（四）紧密团结、相互协作，推动了代办站事业的整体发展。
　我们代办站组织有成员80余家，分布在全国各省市自治区的近50个城市，分属不同的主办、主管单位，体制形式不尽相同，各站的成立也有早晚之分。但在不算短的20年时间里，却始终紧密团结、相互支持，凝聚为一个整体，这是难能可贵的。紧密团结、相互支持已成为代办站的一个优良传统。
　20年来，代办站像一个和谐融洽的大家庭，大家每年都会在大学版协、服务中心的平台上相聚在一起，一起总结工作成绩，相互交流工作经验，商讨共同的发展大计；在业务工作中，代办站之间也常常合作开展活动，注重相互支持、配合。大家通过携手努力，共同推动了代办站事业的发展进步，今天的代办站，已经成为高校教材图书发行中的一支重要力量，发挥着不可替代的重要作用。
　代办站走过的20年，是一步一个脚印艰苦奋斗的20年，是伴随着艰辛和欢乐不断进步的20年。20年的成就，将成为我们进一步发展的基础；20年的经验，将化为我们继续前进的动力。

　三、代办站新时期的建设和发展
　在回首代办站20年发展历程、总结发展成就的时候，我们也应该看到，代办站又走到了一个充满机遇和挑战的关口。
　刚刚召开的党的十七次代表大会制定了“推动社会主义文化大发展大繁荣”的方针，明确了深化文化体制改革、发展文化产业、鼓励文化创新的新的发展目标；今年召开的第六次全国大学出版社工作会议明确制定了“十一五”时期大学出版社工作的发展目标和主要任务，提出了“认清形势、统一思想，促进高校出版社更好更快发展”的新要求。文化大发展大繁荣、高校出版社加快发展，对身为国家出版文化事业和高校出版事业组成部分的高校图书代办站，又带来了一个新的发展良机。
　但同时，代办站建立于计划经济时代，近年来虽经改革和规范化建设，一些站实行的却仍然是“事业单位”体制，具有工商营业执照、税务执照、图书二级批发许可证，从事图书经营，却不是真正意义上的企业。这样一种体制状况，还在一定程度上束缚着代办站的创新和活力。在建制上，代办站介于国有新华书店和民营书店之间，带有国有性质又不像新华书店那样系统化、规模化；代办站服务中心与各站之间是一种行业管理关系，没有资金或经营的纽带，各代办站都分别隶属于各自的行政主管单位。这种历史形成的状况，给代办站进行组织管理、实施体制改革、开展经营联合，带来一定难度。
　要赢得机遇、战胜挑战，代办站在今后的发展中应该以科学发展观为指导，深化体制改革，进一步更新机制，找准市场定位，实行联合协作，不断增强服务，以此跟上出版发行业快速发展的步伐，不负使命。
　（一）要坚定不移的坚持代办站宗旨，打牢根基。
　为高等院校服务、为高校出版社服务的宗旨，是上级领导机关赋予高校图书代办站的光荣使命和责任，它体现了代办站的组织性质、存在依据和工作生命线。坚持这个宗旨，努力实践这个宗旨，是代办站以往取得发展的重要经验，也应该是我们代办站今后发展的坚实基础。
　作为教育部门领导下的高校教材图书发行渠道，教育部、新闻出版总署发文建立的高校教材图书发行组织，为高等院校服务、为高校出版社服务也是上级领导机关对我们的基本要求。政府主管部门一直非常关心代办站的工作和发展，教育部社科司经常了解和听取代办站的情况，司领导、出版管理处领导每次大会都出席给予指导；新闻出版总署也希望通过研究拿出办法，促进代办站健康快速发展，发挥主渠道的作用，就是期望代办站能为高等教育和高校出版事业做出自己的贡献。我们代办站决不能辜负这个期望和要求。
　（二）要努力加快和深化改革，增强活力。
　当前党和国家正在大力推进文化和出版体制改革。出版发行体制改革的实质，是要按照出版业发展的规律、市场经济的要求，形成具有活力、竞争力的经营机制。代办站要在今后的工作中切实履行宗旨，赢得更好更快的发展，就必须改变旧的体制，建立现代企业制度。
　代办站体制改革对我们来说，是创新机制、完善管理、增强活力、壮大实力，从而更加贴近高教事业、贴近图书市场的机遇，也是需要深入探索、认真面对的新课题，更是能否抓住机遇、赢得大发展的一个挑战。我们代办站应更新观念，与时俱进，建立与社会主义市场经济相适应的出版发行观，认识到面对图书市场竞争和新时期服务高等教育的需要，代办站与整个中国出版业一样，惟一出路是建立现代企业制度。更新体制后的高校图书代办站一定会赢得更大发展，更好的完成服务高校教学科研、服务高校出版社的使命。
　（三）要确立新的市场定位，赢得更好更快发展。
　市场在变化，形势在发展。建立了20年的代办站，也应该在新的历史时期、新的市场环境下，找准自己新的市场定位。明确了我们的市场位置，才可能更好更快地发展。我认为，代办站在现阶段的市场定位，应该是一个完全市场化、以发行高校教材图书为特色的经营联合体。
　在图书发行市场进一步放开、出版体制改革进程加快的大环境下，确立这样一个市场地位，代办站必须坚持“服务高等院校，服务高校出版社”的宗旨（这应该是代办站的总定位）；必须建立和形成适应市场竞争、贴近读者的企业化体制和市场机制；必须充分发挥我们建立在高校领域里、与高等院校和大学出版社有着紧密的联系的优势；必须保持我们以发行高校教材图书为主要任务的特色；必须充分利用我们有组织、有政府主管部门直接关怀指导的有利条件，以联合发行、连锁经营或其他更好形式实现真正意义上的联合经营。
　积极探索各种行之有效的经营方式。应该积极转变观念、适应形势，把代办站建设成符合社会主义市场经济规律和高校教材供应特点的教材发行实体。靠行政手段执行任务取得市场的时代已经过去，现在的教材供应要遵循市场经济的发行规律，所以代办站要从体制改革和管理、经营机制更新入手，建立真正市场化的发行体系，只有真正的贴近市场、融入市场，按照市场规律经营，我们才可能在市场中赢得空间。
　（四）要推动联合协作，做大做强。
　近年来，各地新华书店纷纷成立发行集团，转为企业，联合、连锁经营，在开放式的教材发行市场背景下，新华书店也在将业务积极向高校教材图书发行领域渗透拓展，；民营图书发行企业迅速介入高校教材图书市场，已经在高校教材图书市场里占有了相当大的份额。面对激烈的市场竞争，大家已经深刻体会到分散在全国各地的代办站单枪匹马地去竞争，已经备显势单力薄，代办站必须联合协作，以整体化、规模化、集约化的经营形式面对市场、参与竞争，才可能增强市场竞争力和抗风险能力，做大做强，共同发展。
　大学版协、代办站服务中心一直支持和积极推动代办站形成联合协作经营，也一直在与广大代办站一起寻求合适的联合经营模式。我认为，当前，在构建以服务中心为平台的经营实体的条件不成熟的情况下，可以借助代办站的经营权，以代办站自发参与的形式，形成全国代办站的区域性经营联合。如何操作，还需要各代办站一起研究。我们还可以利用与大学出版社相互协作的关系，发挥代办站具有全国性发行网络、不小市场份额和良好信誉等优势，摸索与大学出版社联合经营的模式，甚至形成社、店、校三位一体的高校教材图书供应形式。
　（五）要进一步加强服务，靠服务赢得市场。
　在我们代办站的宗旨里，“服务”是一个核心的字眼。在以往的发展中，代办站之所以能够白手起家、迅速壮大，其中一个重要原因就是靠做好对高校、对出版社的服务。
　今天，代办站要做大做强、加快发展，仍然需要发扬我们“服务”的传统精神。同时还要针对高校教材供应方式的转变，大学出版社发行教材图书的需要，增强服务的质量，拓展服务的内涵。我们可以通过服务中心编印的《高校教材征订目录》，加强对大学出版社教材图书的推介、征订；可以通过代办站在全国各地的发行网络，把大学出版社的教材图书送进各地的高校巡展；可以通过代办站在全国各地的站点，帮助大学出版社设立院校代表；可以开设高校书店，提供灵活便利的教材供应，等等。依靠行之有效、热情周到服务，一定会进一步贴近出版社、贴近高校师生，最终赢得市场。
　高校图书代办站经过20年的建设和发展，已经站在了一个制高点上，但前面还有更高的山峰等待我们去攀登。让我们牢记宗旨，携手努力，继往开来，改革创新，开创代办站发展的新局面！

来源：《大学出版信息》2007年11月20日·第6期（总第385期）

本版责编：江蕾

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