中小大学社转制“活水”探源 - 大学出版社体制改革

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中小大学社转制“活水”探源

记者：王晨刘海颖王东

2008-06-19 16:00:52 来源：《中国图书商报》2008-6-17

　编者按：随着第二轮大学社转制试点工作即将展开，中小大学社今后的发展问题再一次进入了业内人士重点关注的视野。如何激励更多的大学社参与到文化体制改革的进程当中？如何保证转制后大学社的健康发展？与第一批试点单位中大社、强社居多的状况不同，此次申请进入第二批转制试点的３５家大学社基本上均为中小出版社，而这样规模的出版社在大学社群体中占多数，因此它们转制工作的成败也直接关系到后续工作能否顺利开展。在这个转制路线图和时间表都已基本确定的阶段，探讨中小大学社转制话题，也就具有了非常关键的意义。

　话题一：扶持政策
　几百万的退税额对于小社来说很重要。
　异地设立分社有利于充分利用各种资源。
　社办期刊会成为一些大学社比较好的经济增长点。

　许恒金（中国石油大学出版社社长）
　和其他类型出版社相比，大学出版社一方面要按照地方税收政策交税，另一方面还要向学校交纳收益，税收负担不轻。但是，大学社很大一部分还是小社，几百万的税额对于它们来说都很重要。出版社发展需要资金，只有有了资金，才能做强做大。因此如果能够在第二批试点社中推行返还企业所得税的政策，对于大学社今后的发展还是很有帮助的。
　在异地办分社方面，中国石油大学出版社已经在北京和青岛建立了两个异地分社，北京分社建立已有一年半的时间，主要策划出版石油科技类图书；青岛分社则组建于２００７年１０月，主攻电子音像产品。异地设立分社有利于充分利用各种资源，使地域优势和人才优势等得以充分发挥。比如具体来说，中国石油大学在青岛有分校区，这对于分社发展而言首先就是一个有利条件。再加上山东省青岛市和东营市都把出版社作为重点扶持对象，希望利用出版社的出版资源和出版能力发展文化建设。政府层面将出版资源进行整合，有意识地推动文化出版，策划一些历史文化、市民教育、地方特色等方面内容的图书，这些都将推动异地分社的发展。
　社办期刊对出版社的发展十分有利。目前，中国石油大学社也计划在这方面有所发展。目前，山东省正在运作一个中小学素质教育研究项目，组织了２００余位专家，１００多个学校试点，而且部分项目研究成果已经出版了一套书，但是有一部分资料还不足以用图书形式加以呈现，在这种情况下，期刊就是一个很好的选择，它能够及时反映学术界的研究成果。而且，当这部分资料进一步成熟之后，还可以转化为教材进行出版，形成书刊互动的良性循环。

　吴培华（苏州大学出版社总编辑）
　对社办期刊发展的扶持，对不同出版社的意义也不一样。社办期刊有两种，一种是由出版社办的非学术性的期刊，主要用来盈利；另一种则是学校挂在出版社的学术性的学报。优惠政策会对操作前一种非学术性的社办期刊有重要的意义，这种期刊在运作模式上可能会跟随出版社进行企业化的运作，但后一种期刊受这项政策的影响则不会太大。

　王曙光（中国海洋大学出版社社长）
　中国海洋大学出版社早在１９９９年１１月１１日就实行了企业化的内部管理，实行了企业的自负盈亏。但我感觉这次国家的大学社改制更加深入、规范，显示了把事业单位变为企业的决心。
　其中各大学出版社社长在诸多优惠政策中最关注的就是退税与否，这个政策是最直接的优惠政策，对出版社的资源优化配置和运营方面有着直接的影响。针对社办期刊的政策优惠会在一定程度上改变以往批准刊号“几乎不可能”的局面，一些大学社则会因此增加一个比较好的经济增长点。此外，一份好期刊受众面广、发行量大、周期比较短的优势能够在很大程度上塑造读者的阅读趣味并有着宣传出版社的良好作用。对于异地办社的优惠政策，我认为它对有很强的市场能力和发展要求的大学社来说极为重要。以广西师范大学出版社为例，在某种意义上，如果广西师大社没有异地办社，就不会有今天这么大的影响。但是对于一些发展规模偏小的中小型社，“异地办社”则没有那么大的吸引力。例如中国海洋大学出版社长期以来致力于海洋、水产等专业图书的出版，也做出了一些成绩。但是，我们出版社的出版方向相对来说比较专业，受众面比较窄——英语和人文类图书可能是全国大众都需要的产品，但是海洋和水产类图书却不是这种情况。

　吴明新（江苏大学出版社社长）
　江苏大学出版社是一个比较新的出版社，当初建社的时候就已经注册为企业了，算是全国首家企业机制的出版社。这次参加会议后一个最深的感触就是，政府在政策层面上放得比较开，给了出版企业相对较大的自由度。
　期刊和图书相比，有受众面大、信息资源广泛、更新周期短等优势，如果做得好，对于宣传出版社品牌会起到很好的作用。而图书由于相对专业、受众面窄，在这一方面远不如期刊灵活。从长远来看，我们国家人口众多，期刊出版应该具有更广阔的发展前景。因此如果出版社能够借转制的时机大力发展期刊出版，对于其将来的发展会有很大的帮助。
　在鼓励异地办社方面，我觉得要看到它的两面性：首先，异地办社有利于文化繁荣；但在另一方面也有可能会形成出版社之间的恶性竞争，从而造成出版资源的浪费。大学社首先要做好专业的特色出版，在这个基础上再去深入发展，如果起初就想做到既强又大就很难。高等教育出版社这种具有垄断地位的大社的发展模式，别的社不能进行简单模仿。

　话题二：问题关注
　是以董事会还是以学校资产经营中心作为出资主体？
　改制完成形式上的转变后，大学社的发展方向在哪里？
　让“老人”也实行新机制，这对于所有面临改制的大学社来说，都是一个不可回避的难题。

　左健（南京大学出版社社长）
　在转制的过程中，有许多问题需要出版社、主管学校以及主管部门加以注意。举个例子来说，在清产核资过程中，核销不良资产在行业内被认为是很正常的事情，但是这个行为对于出资方——学校来说就不太好理解。此前作为第一批试点单位的某大学社曾经将６０００万元的不良资产报废，学校方面对此则相当谨慎，在通过主管部门沟通之后才最终批准了这笔不良资产报废的申请。另外还有一些问题也需要转制出版社来考虑，比如是以董事会还是以学校资产经营中心作为出资主体？这对于出版社将来作为企业进行经营活动还是会产生一定的影响。

　蒋东明（厦门大学出版社社长）
　在南京大学召开的大学社改制座谈会上，有一点让我印象深刻，那就是“改制不是目的，而是一个新发展过程的开始。”大家最关心的是，大学出版社改制工作在完成形式上的转变，如转为有限公司，清产核资，企业登记、退税，成立董事会、监事会后，它的发展方向、理念、优势、核心竞争力在哪里。在任何一个国家，大学出版社多数还是中小型出版社，在未来的竞争中，失去生存空间的不是小型出版社，而是没有特色、品牌的出版社。诚然，大学出版社改制的目标是要建立现代企业制度。通过改制，完善法人财产制度和法人治理结构，进而理顺关系，明晰财产，分清权责。这为提升大学出版社的市场竞争力提供了体制和机制上的保障。但是，大学出版社不同于一般的商业出版社，大学出版社也必须朝着学术出版这一条合乎自身特点的内涵式的道路发展，采取强化学术功能、淡化经济功能的出版理念和管理模式。
　从强化学术功能的理念出发，我们认为大学出版社的角色和定位还主要是“依托学校，服务学校，面向市场”。要使出版社在学校里不被边缘化，仅仅靠上缴利润取得支持和认同是不够的。我认为，大学出版社应该在功能和质量两方面发挥作用：从功能方面来说，我们要通过高素质的出版队伍，使出版社在大学里成为学术平台的创造者、学术队伍的组织者、学术作品的策划者和学术推广的营销者；从质量方面来说，任何改革最终要体现在出版物的“双效”上，而前提就是质量，我认为改制中除了要设立董事会、监事会外，还应设立学术出版委员会，并采取措施保证落实出版利润返回设立出版基金。此外，大学社还应该加强对出版社人员，尤其是编辑的学术素养、职业态度培养，让真正一流的学术著作能够不断地顺利诞生。

　王曙光
　改革只是一个手段而不是目的，国家政策只是给大学社的发展营造了一个环境，创造了一个外在条件，具体的发展道路，还是要靠大学社自己走。在大学社事业转企的改革过程中，我认为最重要的方面有三点。第一是学校的重视和支持，学校是大学社的领导、出资人，它们对出版社出版方向的重视和支持非常重要。第二是职工的拥护和支持，人的问题是最难解决的问题，我们从２００４年就开始在企业内部实行“竞争上岗”，贯彻执行“老人老办法，新人新办法”的政策，没有员工的拥护和支持，这点很难做到。第三点就是在企业运作上的具体方案的设计以及政策的制定等。总而言之，改革对于中小型大学社来说是一个机遇，更是一个挑战，在运用国家优惠政策的同时，发展自身的专业化、特色化道路，增强自身的市场竞争力才是重中之重。

　高敏（苏州大学出版社社长）
　苏州大学出版社现在正着手大学社事业转企的这样一个工作。国家的政策，说到底是使出版业这样一个文化产业进入市场，按照经济规律发展。国家政策在大环境上力图创造一个企业发展的宽松环境，并以实际的行动鼓励文化产业的繁荣。从我们基层来说，应该义无返顾地完成这一转变。
　大学社改制带来的一个最主要的变化就是，出版社成为了市场竞争的主体，因此要按照企业的要求办事，不同于以前作为学校下属部门的管理方式。这就要求在内部的管理机制上进行比较大的调整，尤其是员工的思想要进行相应的调整，改革的难点在于让“老人”也实行新机制，这对于所有面临改制的大学社来说，都是一个不可回避的难题。其次，一个重要的方面是，出版社在投资主体没有改变的前提下，实行企业的财务核算制度，这是具体操作上的转变。

　吴明新
　在大学社转制的过程中，我觉得最大的困难还是人的问题，这个问题是每个转制的大学社都会面临的问题。我们出版社是在杂志社的基础上创办起来的，旧体制中的人员一时难以接受企业化运作的制约。他们以往的工作和生活比较自由，享受学校的寒暑假期，但一转制，这个政策就没有了。而且在具体工作的过程中，原体制中的员工的积极性会受到很大的打击。我们的做法是“老人老办法”，只是多了一个让他们自由选择属于事业编制还是企业编制的过程，也有一部分想要做事的人选择了企业的编制。

　江汉（东南大学出版社社长）
　出版社的发展和体制的磨合是一个长期的过程。在大学社转制的过程中，有三个比较重要的问题：一是改革到底能不能促进自身的发展？国家只是创造一个有利于出版社发展的大环境，当一个事业单位完全进入市场机制时，自身必须进行市场化的运作，在内部运作的政策上，要严格按照企业化的运作要求，像清产核资、资产评估、财务审计等方面都要从头开始，这是深入改革的重要方面。二是要做好员工的思想动员，妥善安排老人，并激发新人的积极性。三是要建立新型的销售关系。

来源：《中国图书商报》2008-6-17

本版责编：江蕾

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