6月7日，中宣部、国家新闻出版广电总局、国家发改委、教育部、财政部等11部委联合印发了《关于支持实体书店发展的指导意见》（以下简称《意见》），提出了支持实体书店发展的六大任务，同时明确了五大政策措施。实体书店迎来最具含金量的扶持政策，会不会成功逆袭，一扫近些年的阴霾？

　　江西新华发行集团、河北省新华书店有限公司、北京发行集团、浙江省新华书店集团、新华文轩出版传媒股份有限公司、广西新华书店集团、湖南省新华书店、湖北新华发行集团、青岛市新华书店集团、沈阳新华书店等新华发行集团第一时间召开专门会议，并表示在此契机下，结合2016年工作计划、“十三五”规划，对各项工作进行总结与梳理，开启实体书店发展新篇章。

　　描绘实体书店发展蓝图

　　“《意见》为实体书店发展提供了政策支持，强调了实体书店要不断创新经营发展模式，要更好地发挥社会服务功能，要与网络融合发展。”在国家新闻出版广电总局6月16日召开的“全国实体书店发展推进会”上，深圳出版发行集团总经理尹昌龙如是总结《意见》对实体书店未来发展的利好与指引。可以说，《意见》为实体书店的未来发展描绘了一幅炫彩蓝图。

　　11部委出台的《意见》以前瞻的设计与引领、切实的扶持与引导，为实体书店未来发展指明方向。从各家发行集团对《意见》的传达学习讨论，以及规划符合本地实际的实体书店发展计划可以看出，《意见》的出台，无疑为存在多年的发展困局破局。

　　江西新华发行集团总经理涂华认为，《意见》的出台将实体书店的发展前景勾勒得更加清晰，不仅在宏观层面提出了系统性的政策支持框架，在具体举措上也有所突破，如首次提出了要求所有大学必须有至少一家校园书店的强制性规定等，体现出各级党委、政府对实体书店发展的重视。

　　北京发行集团董事长、总经理李湛军表示，《意见》是顶层设计的重大保障，表明了政府对文化事业发展的高度，既有宏观解读也有具体发展指导，既高大上又考虑到细节，对推动全民阅读具有重要作用，对从业人员也是鼓舞与振奋。

　　湖南省新华书店有限责任公司总经理周亦翔认为，实体书店在新形势下遇到了很多困难和挑战，创新发展成为最大课题。《意见》提出的如创新实体书店经营发展模式等任务，措施具体、含金量高，一定程度上可促进实体书店的建设与发展。

　　“文轩实体门店要紧抓机遇，积极将政府政策支持转化为企业发展的资源，以开放的姿态，充分借助资本手段，寻求外部合作，合力助推实体书店业务升级发展。”新华文轩出版传媒股份有限公司董事长何志勇提出了具体要求。

　　“11部委联合下发的《意见》范围广、力度大，具有很强的指导性和操作性，为实体书店适应未来转型发展提供主要政策指引和支持，也为实体书店创新和优化服务指明了方向，开启了实体书店发展新春天。”青岛新华书店有限责任公司董事长李茗茗如是总结道。

　　《意见》中提及的对实体书店选址、创办、运营、资金的支持，惠及实体书店建设的方方面面，给实体书店带来了实在的好处。周亦翔表示：“就湖南新华目前实际来看，《意见》对实体书店建设选址上的支持，切实落实后将解决目前许多县市新华书店建设的选址难问题；尤其在农村地区加大财政资金扶持力度，能解决实体书店由于建设、运营成本高企，图书销售利润微薄面临的盈利难题。”

　　“六大任务”明确方向适时而为

　　广西新华书店集团股份有限公司董事长谢向阳表示，贯彻《指导意见》要做到4点：一是要认真学习，将中央支持实体书店发展的政策作为推进企业转型发展的重要指南。二是要研究政策，吃透政策，用好用足政策，当前要用好门店改造升级政策、“东风工程”政策和国门书店政策，下一步还要用好乡镇出版物发行网点政策和校园书店政策。三是要狠抓项目，把中央和自治区的扶持落到实处，紧抓已经获得扶持的项目。四是要深化改革，通过改革创新推进企业转型发展。而这些无疑也是各新华发行集团应该做的。

　　“政策扶持只是减少经营成本，开源得靠企业自己。《意见》里有很多真金白银的利好政策，适用于所有实体书店，新华书店只是其中一个主体，要利用好政策红利，通过积极稳妥的改革甩掉包袱、补齐短板，利用政策红利促进企业转型发展。”谢向阳强调。

　　何志勇也表示，文轩将尽快制定振兴实体书店发展的方案，深入研究、明确实体书店发展的战略路径，做好规划，探索新的机制、模式。

　　各家新华书店结合自身工作实际，推出了一系列针对性举措。

　　河北新华在《意见》指导下，加大卖场升级改造力度，推动网点延伸拓展，开展校园书店建设，推动“新华·小桔灯”绘本馆建设；探索社区书店等特色网点建设，探索乡镇网点建设，搭建“新华优选”网络平台，强化从业人员培训，促进全省经营管理水平全面提升。河北省新华书店有限责任公司总经理于慧丰强调：“形成以‘市级大型书城、县级中型书店、乡镇发行网点’为基础，校园书店、社区书店、超市书店等多种形式书店为补充的网络体系；努力构建‘网店+实体店’经营模式，打造‘线上线下’有机融合、‘店内店外’紧密结合的营销体系，实现新华书店的可持续发展。”

　　浙江省新华书店集团有限公司董事长王忠义认为，新华书店要抓住契机，补齐短板，将实体书店建设、发展推上新台阶。浙江新华将在“十三五”期间，加快文化消费综合体和智慧书城建设，加快实体书店和网络融合发展，深化“小连锁”城乡基层网点发展模式，推进出版物流通信息化标准化建设，加快企业转型升级和市场主体建设，成为全域市场的中盘服务供应商，实现规模化、集约化、专业化发展。

　　目前，湖南新华正重点着力于加强实体书店网点建设、实体书店的业态创新以及书店与互联网的融合发展。周亦翔谈到，“湖南新华重点加强农村网点和校园书店的建设，将规模较大的书店建设成复合式文化场所，提升实体书店的信息化水平，建设线上线下一体化的O2O系统。”

　　广西新华书店集团有限公司副总经理王春林强调，《意见》的出台对新华书店来说既是机遇又是挑战。一方面，《意见》从财税、土地、规划等各方面给予大力支持，对实体书店来说是重大利好。另一方面，《意见》降低了实体书店行业准入门槛，市场竞争将更加激烈；对于农村书店、校园书店、24小时书店、新兴业态等建设管理，也提出了更高要求。

　　期待“五大政策”尽快落到实处

　　正如李茗茗认为的，《意见》中明确的实体书店扶持的五大政策措施，具有很强的操作性与针对性——“完善规划和土地政策将对实体书店扩大网点建设带来有力支持；加强财税和金融扶持尤其是近几年国家对图书的减免税收政策，将解决实体书店持续发展的资金扶持；提供创业和培训服务将为实体书店队伍建设带来帮助；简化行政审批管理将提高企业运营速度；规范出版物市场秩序能让实体书店在更加公平有序的市场上参与竞争和发展。”

　　《意见》中的五大政策对于推进全民阅读水平、全面推进书香社会建设完善公共文化服务体系顶层设计、全面推进出版发行业供给侧改革等的好处不言而喻。但正如一些新华书店负责人特别提出的：由于各地经济发展水平、财政收入水平、对《意见》认识程度等方面因素影响，不少新华书店根据《意见》向当地主管部门、财政部门提出有关政策、资金等方面的扶持，何时能够最终落实仍需时间检验。

　　李茗茗期待会议精神和指导意见尽快落地实施，期待从中央到地方扶持政策尽快落地实施，普惠当下书店的转型发展，留住书香，通过提高全民阅读水平，促进书业发展和文化服务创新。首先，政府部门要重视全民阅读工作，建立阅读指数评价体系作为一项重要的考核指标。“实体书店尤其是新华书店是全民阅读的重要载体，需要政府部门建立阅读指数评价体系进行考核。需要政府部门进一步细化扶持措施，资金扶持也需要向位于农村或城市社区的连锁式实体店、向贴近大众和公益性明显的实体书店大力倾斜，让有限的扶持资金真正用在刀刃上。”其次，各地无论在规划还是土地政策上，都要坚持长期规划、持续推进。第三，在政策扶持的同时，各地应进一步加大财政扶持力度，主导实体书店的投入和发展。

　　河北新华提出了几条建议：一是在规划政策上，建议政府部门出台《图书发行网点规划布局和建设指导意见》，对城区、社区、农村等图书发行网点建设的规模、数量、位置、设计等提出具体要求，便于网点建设工作执行落地。二是在校园书店建设上，建议由教育部门出台相关文件，明确校园书店发展规划和建设举措，支持校园书店建设。三是在资金支持政策上，希望在文化综合体升级改造、社区书店及乡镇网点建设方面给予资金补贴政策。四是在公共文化活动上，建议将推动全面阅读活动纳入地方立法，将各市县新华书店举办的惠民书市、书香节等惠民活动列入当地每年例行的公共文化活动，给予政策和专项资金支持等。

　　当然，如果仅仅指望一部政策的出台，就可以留住书香、推进全民阅读，并不现实。实体书店的回暖，离不开一系列的政策、法规的推动与促进，相关部门的统筹指导，以及各地切实的推进与落实。

来源：《中国出版传媒商报》2016年07月12日