普惠理念下的中国金融扶贫研究 - 中国高校教材图书网
|
|
|
书名： |
普惠理念下的中国金融扶贫研究
|
| ISBN： | 9787563831678 |
条码： | |
| 作者： |
孙晓
相关图书
|
装订： | 0 |
| 印次： | 1-1 |
开本： | 16开 |
| 定价： |
￥39.00
折扣价：￥37.05
折扣：0.95
节省了1.95元
|
字数： |
194千字
|
| 出版社： |
首都经济贸易大学出版社 |
页数： |
212页
|
| 发行编号： | |
每包册数： |
|
| 出版日期： |
2021-02-01 |
|
|
| 内容简介： |
本书主要内容为对中国金融扶贫理论的分析和实践探讨，围绕以下几个关键点进行了思考：如何从不同的层面来阐释金融扶贫的内涵；如何实现开展金融扶贫与发展普惠金融共同发力；如何在开展金融扶贫过程中处理好金融资源的逐利性、效率性与在农村开展金融服务的高风险、高成本、低收益等特点；如何实现不同参与主体间的协同和创新；如何实现金融扶贫与乡村振兴战略的有效衔接。
|
| 作者简介： |
|
本作者为中国科学院大学的年轻学者，主要研究领域为公共政策管理、金融，对扶贫政策、金融政策研究也有狩猎。另外，作者对传统公关管理领域的众多科目也有广泛而深入的研究，是一位很有潜力的年轻学者。
|
| 章节目录： |
第一章贫困与反贫困理论
一、关于贫困的界定
二、导致贫困的原因分析
三、主要的反贫困理论
四、本章小结
第二章中国反贫困的历史进程
一、改革开放以来中国扶贫开发的主要历程
二、中国扶贫开发实践的成效评价
三、中国促进减贫的主要影响因素分析
四、当前中国加速推进反贫困进程的重要意义
五、本章小结
第三章金融扶贫及其与普惠金融的关系
一、金融扶贫提出的历史渊源与现实背景
二、金融扶贫的多层次含义
三、金融扶贫的作用机理
三、金融扶贫与普惠金融的关系
四、本章小结
第四章金融扶贫的中国实践
一、中国金融扶贫政策的历史演变
二、中国实施金融扶贫的主要方式
三、中国金融扶贫实践中存在的主要问题
四、金融扶贫需要处理好的几个关系
五、本章小结
第五章国外金融反贫困实践：经验及启示
一、孟加拉国格莱珉银行金融扶贫实践
二、印度尼西亚的普惠金融实践及其人民银行乡村信贷部
三、巴西的普惠金融实践
四、墨西哥的普惠金融实践
五、肯尼亚的普惠金融创新
六、本章小结
第六章关于更好发挥金融对于精准扶贫支持作用的
政策建议
一、加强政府引导，健全法规配套，抓好政策落实，推动金融
精准扶贫规范开展
二、构建多层次的金融机构体系，推动传统金融机构与新型金融
组织发挥合力
三、借力普惠金融发展，拓宽金融服务覆盖面，提高金融服务
可得性
四、加快推进金融科技的发展与普及
五、创新保险产品和服务，扩大保险覆盖范围
六、完善农村金融服务体系及其协调机制
七、本章小结
参考文献
附录1：G20数字普惠金融高级原则
附录2：G20普惠金融指标体系
附录3：世界银行扶贫协商小组小额信贷基本原则
|
| 精彩片段： |
前言
党的十八届五中全会提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。党的十九大再次明确：精准脱贫是决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。全面建成小康社会，一个不能少，共同富裕路上，一个不能掉队，是党对全国人民的庄严承诺；如何举全党全国全社会之力，消除贫困、逐步实现共同富裕，是对党和国家治理能力的巨大考验。
消除贫困是社会主义的本质要求，更是全人类为追求平等的生存及发展的不懈努力。作为最大的发展中国家，中国在反贫困领域取得了重大成果和有效经验，在全球反贫困领域扮演着越来越重要的角色。改革开放以来，我国在推动经济体制改革、社会全面发展的同时，启动了大规模的扶贫开发，到2019年年底，贫困发生率下降到06%（按照2010年标准测算），使7亿多农村贫困人口的绝对贫困问题基本得到解决，贫困地区基础设施明显改善，最低生活保障制度全面建立，经济社会发展程度显著提升，扶贫成就举世瞩目。
然而，经济的高速增长、改革的持续深入和扶贫实践的不断推进，使得我国的贫困特征发生了新的变化；相对贫困、多维贫困、动态贫困、长期贫困相互交织，新的问题和挑战不断出现，突出表现在贫困结构复杂多维，致贫原因多种多样，集中连片特殊困难地区发展滞后，剩下的贫困人口贫困程度较深、减贫成本更高、脱贫难度更大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生。显然，仅仅依靠传统的思路和办法，无法应对这些问题，更无法确保如期打赢这场脱贫攻坚战。因此，必须根据贫困现状适时调整和优化扶贫政策，加大扶贫投入，创新扶贫方式，推动中国扶贫事业取得持续的进步。
推进脱贫攻坚，离不开要素的合理配置。金融作为现代市场经济的核心，具有强大的资源配置功能，有效引导金融资源充分参与和支持精准扶贫实践，将助力精准脱贫目标的如期实现。2015年，中共中央、国务院公布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，作为我国当前扶贫工作的整体规划，明确提出要加大金融扶贫力度，强化金融对于扶贫工作的支撑作用。随后，金融系统相继出台了各类办法和意见，在改进和提升扶贫金融服务、增强扶贫金融服务的精准性和有效性方面做了大量的工作。究竟何为金融扶贫？如何开展金融扶贫？我国已采取过哪些金融扶贫方式，成效如何？既有的金融扶贫实践遇到了哪些突出问题和阻力？普惠金融体系的构建与金融扶贫有何关系？国际上开展金融支持反贫困战略有哪些可供借鉴的有效经验？对于更好开展金融扶贫有何创新性政策建议？针对以上问题，笔者将开展相关的文献分析、政策梳理、实地调研、案例研究、国内外经验比较，并提出有关政策建议。
本书从关于贫困的界定入手，分析致贫的主要原因，梳理总结主要的反贫困理论，为探讨金融扶贫进行基础的理论铺垫；之后，讨论并回顾了我国改革开放以来扶贫开发的主要历程，评价成效、总结经验，深入剖析开展金融扶贫的重要意义；从不同角度理解金融扶贫的多层次含义及金融作用于反贫困的主要机制，通过分析发展普惠金融与开展金融扶贫之间的关系，寻找两者共同发力的渠道；追溯中国金融扶贫的政策演变，归纳开展金融扶贫的主要方式，发现金融扶贫实践中存在的主要问题以及需处理好的几个关系；结合国内外的案例研究，总结有效经验，最终加强政府引导，健全法规配套，落实现行政策；构建多层次的金融机构体系，发展新型金融机构，激发各类主体活力；借力普惠金融发展，健全农村金融支付基础设施，构建信用体系，推行金融知识普及；加快金融科技发展和普及；创新保险扶贫形式，丰富保险产品和服务，健全风险补偿和农业担保机制，加强保险资金融资；最后，本书就完善农村金融体系、理顺沟通协调机制等方面提出关于中国更好开展金融扶贫的政策建议。
具体来看，全书共设六章，主要内容如下：
第一章为贫困与反贫困理论，通过梳理国内外学者关于贫困问题的认识过程以及反贫困战略的理论分析，界定本书语境下的贫困概念，阐发在既有理论基础上的启示和借鉴，从而为进一步阐释何为金融扶贫进行有效的理论铺垫。
第二章为中国反贫困的历史进程，全面回顾改革开放以来中国扶贫开发的主要历程，根据不同政策的实施阶段对有关金融扶贫的政策和实践进行梳理，总结过去数十年中国扶贫开发的做法和经验，分析当前中国加速推进反贫困进程的重要意义，为探索如何更好开展金融扶贫进行正确的历史定位。
第三章为金融扶贫及其与普惠金融的关系，从金融扶贫提出的历史渊源与现实背景入手，从宏观与微观、理论与实践等不同角度来探讨金融扶贫的多层次含义，研究金融扶贫的作用机制，分析两者之间的区别和联系，探索如何在普惠金融体系的构建过程中更好地开展扶贫工作等一系列问题。
第四章为金融扶贫的中国实践，系统梳理我国有关金融扶贫政策的历史演变，归纳目前采取的主要金融扶贫方式，剖析金融扶贫实践过程中存在的主要问题，围绕在金融扶贫过程中需处理好的几个关系，结合金融扶贫的典型案例，为我国金融扶贫的政策实施和实践推进提供新的思路。
第五章为国外金融反贫困实践的经验及启示，通过归纳梳理孟加拉国、印度尼西亚、巴西、墨西哥、肯尼亚等开展扶贫金融、普惠金融较有代表性的国家的经验，分析其发展规划和模式，总结有效经验，从而为我国当前开展金融扶贫实践提供有益借鉴。
第六章为关于更好发挥金融对于精准扶贫支持作用的政策建议，通过回顾我国扶贫开发以及开展金融扶贫的历史进程，针对金融扶贫工作开展中存在的农村金融法律法规配套缺失、政策落实不力、各参与主体间的沟通协调机制不通畅、农村金融基础设施薄弱、农村金融扶贫对象金融素养较低等问题，结合世界上其他国家开展普惠金融以及金融扶贫的有效经验，最终从协同和创新两大维度提出可行性的政策建议。在这里，协同，主要是政府与市场之间、不同市场主体之间、不同政策体系之间的协同；创新，既包括理念和思路的创新，也涵盖具体支持工具的创新。具体从加强政府引导、激发市场活力、借力普惠金融发展、依托金融科技、发展普惠保险、完善农村金融服务体系等方面提出可行性的发展建议。
对于中国金融扶贫的理论分析和实践探讨，作者主要围绕以下几个关键点进行了思考。
一是如何从不同的层面来阐释金融扶贫的内涵。从宏观与微观、理论与实践等不同角度来对金融扶贫加以审视，可以有不同的理解与认识。从理论层面来看，金融扶贫是金融功能在反贫困领域的体现和发挥，金融作为一种强大的资源配置手段，能够将金融资源配置到欠发达地区或低收入群体手中，发挥资金支持和融通作用，从而缓解影响贫困地区或低收入群体在发展中遇到的资金约束，达到缓解甚至消除贫困的有效作用，这是理解金融扶贫的基本出发点和最终落脚点。从政策层面来看，金融扶贫是如期实现攻坚脱贫目标的重要政策保障，这一系列支持政策涵盖财税、货币、信贷、监管等各个方面，旨在以此调动各级政府、各类金融机构、非政府组织、科技企业等不同主体积极参与、规范发展。从业务层面来看，金融扶贫是金融机构拓宽业务领域、丰富金融产品和服务的重要着力点和创新点。在金融市场日益激烈的竞争中，为薄弱环节和弱势群体提供金融服务已经成为金融机构业务的重要内容，金融机构能否主动拓宽业务领域，提供形式多样的产品和服务，关系到能否抢占竞争的先机。而且，在金融扶贫的过程中，金融机构通过与贫困人口之间的业务互动，可以建立起自身品牌的知名度和潜在优质客户的忠诚度。理解了何为金融扶贫，有助于理解开展金融扶贫的必要性和可行性。
二是如何实现开展金融扶贫与发展普惠金融共同发力。普惠金融是我国金融体系发展的一种全新理念，也是金融服务的更广阔格局。通过分析金融扶贫的多层次含义，结合普惠金融的概念和理论要点，可以发现两者在参与主体、服务对象和发展着力点方面的区别与联系。普惠金融与金融扶贫的服务对象有所差异，但高度一致；两者所依据力量的侧重不同，但均强调发挥合力；两者的最终目标不同，但在目标实现过程中的着力点相通。无论是金融扶贫还是普惠金融，都是国家金融体系的重要组成部分，两者的推进都有助于弥补由于金融供给结构失衡导致的需求缺口，实现金融资源的供求平衡。因此，应从两者的共性入手寻找发挥合力的渠道，普惠金融的加速发展不仅能够高效助推脱贫攻坚目标的实现，还可以为金融产品和服务的创新开辟更广阔的空间；而金融扶贫的顺利开展能够帮助贫困地区和贫困人口尽快脱贫，进而真正构建起惠及所有人群的普惠金融体系。当前，我国开展金融扶贫的重点就在于构建普惠的金融体系。以普惠的视角深入探索我国金融扶贫的理论与实践，既顺理成章，又具有重要的现实意义。
三是如何在开展金融扶贫过程中处理好几个重要关系。金融资源天生带有的逐利性、效率性与在农村开展金融服务呈现的高风险、高成本、低收益等特点，表现出了明显的相悖。因此，要顺利开展金融扶贫，首先就要处理好政府行为与市场机制之间的关系，利用好金融资源来参与反贫困实践，必须依靠政府的引导和协调作用；同时，政府又要做到不越位，通过合理的机制来调动起各类市场主体参与扶贫的自主性和积极性，不能过分扭曲市场激励，不能否认商业性金融机构的商业特性，从而保证金融扶贫的可持续性。其次，开展金融扶贫要准确识别财政与金融的区别与联系：两者都是助力实现扶贫目标的有效手段，但金融扶贫与财政扶贫却有诸多不同，基于两者的区别和联系，财政和金融需要分别做出政策安排，进而形成政策合力。最后，开展金融扶贫要理性认识金融机构追求商业利益与实现社会责任之间的关系；从金融机构的角度来看，金融扶贫是在一定的政策环境下金融机构基于社会责任而在资金使用区域和对象方面做出的特别调整和安排，金融机构开展金融扶贫应把握好实现企业利润与发挥社会效应之间的平衡，寻求一个合适的平衡点，既不过分苛求金融机构单纯追求社会效益，更不能唯利润是图而拒绝承担社会责任，要在金融机构财务可持续的前提下有序开展金融扶贫。
四是如何实现不同参与主体间的协同和创新。协同不仅表现在政府行为与市场机制之间，还表现在不同政策体系之间，即包括财税政策、金融政策、产业政策、监管政策之间的有效配合；不同市场主体之间，包括金融机构、类金融机构、科技公司之间，信贷与保险、债券与期货之间的协同发力。创新，既包括理念和思路的创新，也涵盖具体支持工具的创新。从理念角度讲，要从格局更为广阔的普惠的农村金融体系的构建层面来认识金融扶贫的重要意义；从依凭手段讲，就是要深挖金融科技的巨大潜力。近几年来，金融科技的迅猛发展推动金融行业向纵深发展，在拓展普惠金融范围、提升金融服务质量、降低经营成本、有效控制风险方面发挥了重要作用。未来，我国普惠金融发展仍然要依靠金融科技的持续推动，大数据、互联网、云计算、人工智能、移动互联等技术的应用发展和交叉融合，也势必会为普惠金融带来新的发展契机。
五是如何实现金融扶贫与乡村振兴战略的有效衔接。乡村振兴战略是我国当前“三农”工作的一个重要抓手。贫困地区乡村振兴的主要任务就是脱贫攻坚。贫困农村脱贫致富将为实现乡村振兴奠定必要的基础，而乡村振兴战略的全面实施将进一步巩固脱贫成果，最终实现农业强、农村美、农民富的美好愿景。因此，脱贫攻坚与乡村振兴体现了党和国家治理思路的承前启后。乡村振兴相关支持政策明确要优先向贫困地区倾斜，补齐基础设施、基本公共服务、产业融合发展等方面的短板，统筹衔接好脱贫攻坚与乡村振兴两大战略任务。从更长远的角度来看，开展金融扶贫就是要构建起完善的农村金融体系，改善长期存在的城乡金融服务“一条腿长、一条腿短”的局面。
遗憾的是，在实际的研究过程中，由于有关金融支持精准扶贫的部分统计数据不足，从而导致本文开展相关研究的基础信息不充分，如人民银行通过设立扶贫再贷款扩大信贷来源，降低贫困地区融资成本，但具体的再贷款规模、在不同地区的比例分配、具体到金融机构的承贷规模、比支农再贷款更优惠的利率水平等均没有准确的统计数据，因此无法准确测算再贷款的扶贫效率。针对这一问题，本文将从宏观层面上来对金融扶贫进行评价。
此外，受各方面条件的限制，作者对国内外开展金融扶贫的实践无法进行全面、深入的实地调研；对于国内实践的考察，只能覆盖部分地区；对于国外的考察，只能通过国外相关网站、有关报告以及文献资料等途径获取有关信息。因此，金融扶贫经验考察在全面性和客观性等方面存在一定局限。
|
| 书 评： |
|
|
| 其 它： |
|
|
|
