《产业安全评价》，李孟刚著，北京交通大学出版社，定价：69.00元

    本书全面系统地阐述了产业安全评价的基本理论和基本方法，在表述上力求深入浅出、通俗易懂；在内容上引用了最新的资料，力求与实践更加贴近，以体现理论联系实际的要求。
  
    本报推荐：“产业安全评价”是中国产业安全研究中心在完善和丰富“产业安全理论”研究过程中形成的最新成果。

    1．经济市场化改革进程的产业政策决策的两难

    对经济转轨国家来说，经济的市场化改革存在一个次序问题。罗纳得·I.麦金农曾经提出最优次序的理论模型，他认为，“经济市场化”是一个渐进的历史过程，在此过程中国家的财政、货币、对外政策如何安排的问题极其重要。政府不能也不应该同时实行所有的市场化措施，而应有一个“最优次序”。尽管对不同国家来说，这一次序因初始条件不同而有所不同，但仍存在一般的次序问题。首先，必须平衡中央财政，财政控制应优于金融自由化。其次，在紧缩的财政控制到位、物价水平得到稳定、财政赤字消除后，政府可实行市场化改革的第二步，即放开自由资本市场。最后，在国际贸易和金融成功地实现自由化以后，政府可按部就班地从事汇率自由化改革，而汇率自由化的改革最好是让经常项目的自由化进程大大快于资本项目的自由化进程。

　　2.宏观经济政策配合的两难

    在参与经济全球化的进程中，由于发展中国家的经济实力相对较弱，对国际市场上的汇率形成没有足够的影响力，所以为避免国际汇率波动引起国内价格波动和出口下降，多数发展中国家选择了与主要经济大国货币挂钩的联系汇率制度。一旦做出了这样的汇率制度安排，这些国家之间便形成了一个不完全的货币区。为了把金融全球化引致的金融流量增加的破坏性减到最小程度，货币参与国之间需要实现宏观经济政策的协调。但是这种政策协调一般都难以实现，于是各国之间在利率、通货膨胀率、经济增长率等重要经济指标上经常出现不一致。当这种差异积累到一定程度并反映到汇率上时，联系汇率制度所确定的官方汇价与市场汇价之间就会出现偏差，从而引发外汇投机乃至金融危机。

    此外，随着经济全球化的发展，货币政策尤其是利率政策对于经济的调控作用在下降。这是因为，经济全球化使产业结构的调整已超出国界在更大的范围内进行，如果产业结构的调整滞后或者不合理，在经济金融化程度不断加深的情况下，利率政策对国内金融市场的调控作用会因此而降低，表现出来就是，国家想通过降低利率来刺激金融市场及经济，但却收益甚微，例如美国目前便是这种状况。

    3．产业政策使用的两难

    产业政策是为了弥补市场机制的不足而实行的促进产业发展的政策。对我国经济发展而言，产业政策主要有：产业结构政策，包括选择确定和扶持主导产业及新兴产业，援助衰退产业；产业组织政策，优化产业组织，推动规模经济，维护市场竞争秩序和实现有效竞争；产业布局政策，确定区域发展重点，改善地区之间的产业关联，促进产业区域集聚的形成；产业技术政策，引导和促进产业技术进步的政策措施。

    从这些年来我国的产业政策看，实施效果与政策预期值有较大的差距，有的甚至完全背离了最初的目标。例如，政府长期以来一直强调发挥区域优势，试图利用产业布局政策和产业结构政策来实现产业结构合理的地区布局。然而，由于各个地区未能将生产活动相对集中在个别具有比较优势的部门，地区非专业化倾向使有限的资源被分散地、低效率使用，导致了产业结构的趋同化。“七五”期间，全国绝大部分省区都在重点发展家电产业，造成大规模的重复建设；20世纪90年代，全国又有20多个省、自治区同时将汽车产业设定为支柱产业；而“九五”以来，各地又都瞄准了以IT产业为代表的高新技术产业。应该说，各地并没有违反国家的产业政策，包括家用电器、汽车和高新技术产业在内的所有这些产业，都是国家产业政策鼓励发展的。然而，各地认真执行国家产业政策的结果，却是全国范围内的重复引进、重复建设和过度竞争。

    本文摘自《产业安全评价》

来源：《新华书目报》2015年10月29日