《中国产业安全立法研究》，李孟刚著，北京交通大学出版社，定价：69.00元

    本书是在总结我国当前产业安全法律保障现状和比较各国产业安全法律制度的基础上，对构建我国产业安全法律制度进行的研究。
  
    本报推荐：本书提出《中国产业安全法》的立法原则，调整对象、法律架构、法律责任及诉讼时效等立法建议。

    （一）产业转型升级的含义经济增长本质上是产业结构持续优化升级的过程。所谓产业转型升级，主要是指产业结构的改善和产业素质与效率的提高，所以应定义为产业结构的高级化，即向更有利于经济、社会发展的方向发展。产业转型升级的关键是技术进步，产业升级必须依靠技术进步。在引进先进技术的基础上消化吸收，并加以研究、改进和创新，建立属于自己的技术体系。产业结构的改善表现为产业的协调发展和结构的提升，产业素质与效率的提高表现为生产要素的优化组合、技术水平和管理水平及产品质量的提高。产业转型升级必须依赖于政府行政法规的指导及资金、政策支持，需要把产业转型升级与职工培训、再就业结合起来。产业转型升级是经济发展的内在规律，是产业结构从低端向高端，生产要素从初级向高级，国际贸易从限制为主向开放为主，政府管理由管制为主向引导为主，发展目标从满足民生需要，扩大到增强核心竞争力和节能环保等更多社会目标的阶段性演进过程。

    （二）国内产业转型升级的途径

    企业是产业转型升级的主体，政府是加快产业转型升级的推手，要充分利用市场机制优化配置资源的基础性作用，恰到好处地进行协调引导和推动，为产业转型升级创造良好的条件和环境。
    第一，制定合理的经济政策，营造有利于产业转型升级的宏观经济条件。一是实施积极的财政政策、稳健的货币政策和灵活的汇率政策组合，优化财政支出，稳定货币扩张，改善国际收支；二是完善宏观经济政策和中观产业政策、区域发展政策的组合，通过产业政策和区域政策，引导总量管理的方向和力度，在保持宏观经济稳定的同时，加强内部的结构性调整；三是完善扩大内需政策与扩大开放政策的组合，找准我国在全球经济分工格局中的定位，协调处理好引进外资、增加进口、优化出口、企业“走出去”，以及扩大内需特别是消费需求之间的关系。
    第二，加强产业指导，营造有利于产业转型升级的政策环境。一是加强对“两高一资”、产能过剩和投资过热行业的准入管理，动态调整准人标准，适时过渡到以市场调节为主；二是放宽对垄断行业、新兴行业、服务业的准入门槛，引导支持更多的民间资本进入；三是加强市场管理，对涉及垄断、公平竞争、产业安全的重大兼并重组、外资并购等行为进行严格监管；四是加强微观引导，利用行业协会、对标示范等手段，指导企业自律，形成行业自我约束、自我管理的运行机制。

    第三，加强政府能力建设，营造有利于转型升级的公共服务环境。一是加强调查研究，深入了解和系统分析在技术进步、淘汰落后、兼并重组、产业转移和产业集聚、发展新兴产业等方面出现的具体困难，帮助解决实际问题；二是深入研究产业发展特点和规律，善于利用市场机制，善于通过规划、政策、标准、信息等手段，指导产业发展；三是强化服务意识和服务能力，加强在基础设施建设、基础科研和共性技术攻关、人才培养、园区开发和管理、中小企业公共服务平台等方面的公共服务。

    第四，加强改革创新，营造有利于转型升级的体制机制环境。一是深化行政体制改革，完善与宏观管理界面适当区隔的中观层面的产业管理界面，形成分工有序的政府组织结构；二是深化市场导向的体制机制改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，加快多层次金融市场体系建设，深化国有企业改革，深化垄断行业改革，更多利用市场化的力量推进转型升级；三是支持企业履行社会责任，引导支持企业关注环保、安全、就业等社会事务，在扩大就业、保护消费者权益、促进社会公益等方面履行更多社会责任。

    本文摘自《中国产业安全立法研究》

来源：《新华书目报》2015年11月23日