国家治理能力与治理体系的现代化，在很大程度上体现为党的基层组织治理能力与治理体系的现代化。伴随全面建成小康社会各项任务的落实，党组织建设，尤其是基层党组织建设的重要性愈发突出。《党组织建设的知与行》（陈贵辉著，兰州大学出版社2016年10月版），从基层组织日常工作流程、党支部书记和党委书记第一责任、各类基层党组织建设几个方面进行了系统梳理与探索。

　　在创新工作方法中有所突破

　　说其是梳理，是因为该书如工作手册一般，归纳总结了党委换届、党代会组织流程、党的基层组织的制度创新、市县乡党委书记述职评议、党组织的政治功能和服务功能等内容。对于新当选的党委书记或基层村支部书记来说，这是本必要的参考书。在同一级别不同工作岗位的领导同志，可能熟知自己的职责与权限，却未必了解其他工作岗位的职责与权限。在不同级别同一工作岗位的领导同志，可能了解与自己工作岗位相近或相似岗位的职责与权限，但对上级或下级的职责与权限还有待知晓。该书所做的梳理，可以帮助我们了解基层党组织的各项工作，了解基层党组织在国家治理体系中的作用与功能，了解换届工作与基层政权建设之间的复杂关系。

　　说其是探索，是因为作者在接地气基础上，对日益发展与变化的基层社会党组织工作进行探索。作为战斗堡垒的党组织，就是基层社会的核心行政领导力量，也是基层社会意识形态的构建力量，还是基层民众与国家各部门沟通的中介力量。只有在适应日益变化的基层社会过程中，党组织才能创造性地、因地制宜地总结出一套适合国情、民情的工作方法，并使党组织在提升工作能力的同时，也提升国家的治理能力。不管是农村社会、城市社会，抑或具有某种行业特征如大学社区的变化，均要求党组织在创新工作方法过程中有所突破。该书作者结合自己的工作经验，对工作中接触的一些基层案例进行了研究，这有利于人们丰富基层知识，研究新形势下党的建设的基层工作重点。

　　在知行间架起沟通桥梁

　　该书书名包含两个核心概念：知与行。知之所以难，一方面是因为学习治国理政的能力需要不断提高，只有付出艰苦努力，才能将马克思主义的中国化、时代化、大众化成果武装进自己的头脑。另一方面，只有不断调查研究日益发展与变化的现实社会，才能根据实际制定新的文件政策，贯彻好新战略、新思想、新理念。由此而言，搞好党建工作，首先要解决知难的问题。该书提出，要理解中国基层社会现实，理解基层党组织建设的方方面面工作，理解党支部、党委在不同时期的工作重点。

　　之所以说行难，一方面是因为知与行之间本身就存在矛盾，只有在二者间建立起一座沟通的桥梁，才能将理论用于改造社会现实，即将党建理论用于实际的党建过程。但在另一方面，党建的过程还是党组织与群众的结合过程。整合自上而下的领导核心作用与面对群众的服务作用，才能使党建工作符合群众路线的基本要求。

　　总之，这本书以习近平总书记治国理政系列重要讲话精神为指导，用朴实的语言介绍了基层党建应该遵循的原则，分析了新形势下支部书记和党委书记的工作方法与工作纪律，刻画了基层的新发展、新创新和新试验，在某种程度上有助于我们解决党建工作中的“行”难问题。

　　（作者单位：中国社会科学院国家治理研究智库社会发展部）

来源：《中国社会科学报》2017年3月23日