2015年10月底，中共中央办公厅发布《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》；2015年11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》发布，文化建设作为“五位一体”建设中的关键一环，纳入规划。面对“十三五”期间要实现“公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业”的目标，为大力推动文化产业发展，一年来，全国各省区市纷纷推出贯彻落实中央精神的政策与举措，战略部署、促进机制和保障机制建设迅速形成。

　　建立政府购买公共文化服务体系

　　构建现代公共文化服务体系成为我国建设社会主义文化、繁荣社会主义文化的重大战略，也是各省市推动文化发展的重要内容。各省区市出台各项支持政策，从专项资金、项目等各方面保障公共文化服务体系建设。

　　2015年11月，天津市发布《天津市基层公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法》，强调专项资金通过整合农村文化建设、中央补助地方公共文化服务体系建设等专项资金而设立，用于完善基层公共文化服务网络，丰富基层公共文化服务手段和内容，推进基本公共文化服务标准化、均等化，更好地保障人民群众基本文化权益。

　　2015年12月，辽宁省发布《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确提出，到2020年全省基本建立比较完善的政府购买公共文化服务体系。

　　2016年3月，山东省提出加快构建现代公共文化服务体系，切实保障群众基本文化权益；实施齐鲁优秀文化传承创新工程，积极构建优秀传统文化传承体系；推动文化产业成为国民经济支柱产业等10条要点工作。

　　2016年3月，江西省《实施意见》提出，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，将推进政府购买公共文化体育服务与培育社会化公共文化服务力量相结合，逐步构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系。

　　2016年6月，河南省出台《实施意见》，设立1亿元的专项资金用于购买21项公共文化服务内容。

　　2016年8月，北京《实施意见》提出，到2020年，全市建立比较完善的购买公共文化服务制度，形成与北京市经济社会发展水平相适应的公共文化服务资源配置机制和供给机制，社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚，公共文化服务内容日益丰富，公共文化服务质量和效率显著提高。

　　文创产业成抓手

　　作为文化产业的重要内容，文化创意产业在提升经济效益方面发挥着不可或缺的作用，正成为我国经济发展的新增长极。为促进文化繁荣，各省市均以文创产业为抓手，制定相关政策推动其发展，为群众提供更多可选择的文化产品。

　　2015年11月，江苏南京市印发《南京市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2015~2017年）》。《计划》要求，到2017年，实现“15333”计划目标，即全市文化创意和设计服务产业增加值占文化产业增加值比重每年增长1个百分点以上，基本建成5个功能完备、协作支撑的文化创意产业示范功能区，打造30个特色鲜明、产业集聚的重点园区（集聚区、基地），培育30家以上具有核心竞争力的重点企业，培养引进300名创意设计领军人才，把南京建设成为全国重要文化创意中心和宜居宜业宜游的现代化国际性人文绿都。

　　2015年12月，江苏省发布《江苏省公共文化服务促进条例》，要求地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平增加公共文化服务总量，提高公共文化服务质量。制定并定期公布基本公共文化服务计划和服务目录，免费提供基本公共文化服务项目，同时鼓励机关、学校、企事业单位的文化设施向社会开放。

　　2016年1月，北京市国有文化资产监督管理办公室发布《北京市文化创意产业发展专项资金文化创意企业上市、挂牌和并购奖励实施细则（试行）》：境内上市每家企业奖励100万元，境外上市每家企业奖励100万元，挂牌每家企业奖励60万元。同时，对企业并购时发生的财务、法律等中介服务费用，根据并购类型、并购涉及的交易额给予一定奖励。

　　知识产权战略渐趋重视

　　文化产业的繁荣始终离不开知识产权，随着“中国制造2025”的提出，在由“中国制造”转为“中国创造”的过程中，知识产权的重要作用日益凸显。知识产权战略逐渐成为各省市新一轮发展热点。

　　2015年10月，山东省发布《山东省深入实施知识产权战略行动计划（2015~2020年）》，明确提出“建设知识产权强省”的奋斗目标，加快推进知识产权产业化的主要任务，落实相关资金投入等保障措施，推动山东省知识产权发展进入新阶段。

　　2016年9月，江苏省印发《江苏省知识产权创造与运用专项资金管理实施细则》，进一步规范专利专项资金的使用和管理。细则调整了江苏省级专利资助政策，加大了对获得国家受理的重大发明专利申请和授权，特别是获得国（境）外受理的专利申请资助力度；对企业战略推进计划、企业专利实施计划和企业管理标准化示范创建等专项资金的使用管理进行了明确。

　　2016年10月，天津市出台《关于加快推进知识产权强市建设的实施意见》，围绕知识产权体制机制改革、促进知识产权创造和运用、实行严格的知识产权保护、打造全产业链高端知识产权服务体系、扩大知识产权开放合作、加强组织实施和政策保障等7个方面，确定了21项重点任务。

　　2016年10月，辽宁省在全省范围内全面收集知识产权人才信息，建设知识产权人才“全库”，为该省制定知识产权人才发展政策提供基础数据。

　　2016年10月，《浙江省知识产权发展“十三五”规划》发布，是列入浙江省“十三五”专项规划编制目录的重点专项规划，这也是知识产权发展规划首次列入重点专项规划。

　　在推动产业发展，促进文化繁荣过程中，政府扮演着“守门人”的角色，制定相关政策保证市场的稳定发展，以及引导、鼓励企业生产出更多的文化产品。本报将持续关注相关政策以供企业决策时参考。

来源：《中国出版传媒商报》2016年11月04日