“大力推动全民阅读，加强科学普及”，这句话出现在3月5日李克强总理所作的政府工作报告中。第十二届全国人大第五次会议于3月5日在京开幕，“全民阅读”在政府工作报告中的表述，从过去三年的“倡导”升级为今年的“大力推动”！

　　全国政协委员、中国出版协会常务副理事长邬书林对此最为兴奋，“这不只是字面上的变化，而是整个国家对全民阅读重大意义认识上的升华，为全民阅读扎实、深入、有效地开展奠定了良好的基础”。

　　“对于政府来说，‘推动’就是必须要做”，全国政协委员、韬奋基金会理事长聂震宁斩钉截铁地表示，“各级政府从工作报告得到了明确的指令，作为政府工作的重要内容，应就全民阅读作出安排，考察具体实施效果，责无旁贷。”

　　邬书林、聂震宁等委员已连续多年就全民阅读进行提案，2013年他们与100多位新闻出版界别、文化艺术界别、社会科学界别政协委员联署《关于制定实施国家全民阅读战略的提案》，推动全民阅读，引发舆论热议。自从国家“倡导全民阅读”以来，相关活动逐步有序推进，如书香节（书展）、书目推荐、图书券发放等，江苏、湖北、辽宁、深圳等省市的全民阅读立法相继落地。发展到如今，全民阅读要更进一步地“大力推动”——推动什么？推动全民阅读可持续化，有资金、机构保障。

　　首先是立法。很多发达国家将阅读立法作为推动阅读的重要手段，规范政府责任和义务，其权威性、约束力、普遍性无可替代，如美国的《卓越阅读法》、日本的《关于推进儿童读书活动的法律》等。全国政协委员、中国出版集团公司党组书记王涛认为，“‘大力推动全民阅读’，对于加快《全民阅读促进条例》的立法进程具有积极作用，能尽快使全民阅读活动有明确的规范，我也曾从事过行政立法工作，这件事有关方面已呼吁多年。”

　　其次是机构设置。全民阅读的推进机构、基础设施涉及到公共图书馆、学校、出版发行单位、社会组织等不同机构，需要宣传、新闻出版广电、文化、财政等部门协调推动。

　　国家新闻出版广电总局近日发布的《全民阅读“十三五”时期发展规划》中提出了“全民阅读长效机制建设工程”这一任务，要求“建立全民阅读指导委员会”，建设“书香社会指标体系”。此举有助于形成各部门综合协调机制，共同研究全民阅读工作中的重大问题，制订全民阅读公共服务基本标准，协调全民阅读基础设施建设与资源配置，促进阅读相关机构和组织合作。（下转第4版）　　（上接第1版）

　　再次是资金保障。今年，全国政协副秘书长、常委，中国民主促进会中央委员会副主席朱永新与邬书林等多位委员联合带来了《关于进一步建立健全全民阅读长效机制的提案》，并得到几十位委员的联署。提案明确指出要“设立国家全民阅读基金”。放眼国外，英国有图书信托基金会；美国政府为“不让一个孩子落后”计划设立的专项资金，对于保障来自不同阶层、群体的青少年阅读水平的同步提高起到了重要作用。

　　至于基金如何运作，朱永新表示，“我认为可以有两种方式：一是政府主办，吸纳民间资金进入，按照基金会的方式管理，类似于红十字会、慈善基金会等。二是以民办为主，民间机构筹资并管理，政府通过资金配套，免税、减税等方式鼓励、引导并进行监督。”

　　总局规划发展司相关负责人在回应新闻出版领域如何落实《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》时也指出，除了推动设立全民阅读基金，还要“建立健全政府主导、社会参与的全民阅读公益资金筹措体系”。

　　除此之外，传统阅读与数字阅读，图书阅读与期刊、报纸阅读统筹推进也已列入相关部门的工作计划。总局还要“推动数字阅读，统筹建设社区阅读中心、数字农家书屋、公共数字阅读终端等设施，打造基于移动互联网的国家级全民阅读公共服务平台，实现全民阅读线上线下协同推进”；“开展学龄前儿童基础阅读促进工作，实施儿童阅读书报发放计划、市民阅读发放计划。”

　　全民阅读工作的推进不仅是政府部门的责任，出版企业也责无旁贷。王涛表示，“目前，出版企业各种税费负担仍然不轻，有的中央企业还要缴纳比例不低的资本收益。要落实《政府工作报告》提出的‘大力推动全民阅读’的要求，需要进一步调整出版经济政策，让出版企业有意愿、有实力，无后顾之忧地多出、多发好书。没有好书，全民阅读就是空中楼阁，纸上谈兵。”

　　全国人大代表、安徽省出版工作者协会主席王亚非也持类似的观点，“大力推动全民阅读，出版企业一是应更注重书的内容深度，内容创新，普及大众读者，侧重策划，提高融媒体的运作能力；二是要注意引导读什么书，如何读书；三是文化产业需要多学科跨学科人才，注重引进培育既有文化底蕴又有经营能力的人才；四是加大投入，加大社区书店、校园书店建设力度。”

　　全国人大代表，读者出版传媒股份公司原副董事长、总经理彭长城表示，对于全民阅读而言，期刊阅读也是不容忽视的一部分，尤其期刊是连续出版物，它所带动的定期阅读对青少年养成阅读的好习惯有积极作用。但如何让期刊通过进校园等推广方式持续陪伴青少年成长，需要多方面共同努力：一是全民阅读公益费用中应有部分用于期刊的校园推广；二是用于校园推广的期刊应该具有向上的价值观和丰富的文化内涵，比如可以从列选国家期刊奖等奖项的期刊中选取；三是中国传统文化的作用应得到充分重视，加大对传统文化类期刊关注和推荐力度；四是教育部门和国家新闻出版广电总局可以联合推动期刊阅读，中国期刊协会可以在具体层面做一些工作；五是出版机构自身需要有科学设计，读者出版集团今年的一个工作重点就是力推全民阅读，也制定了全民阅读的推广方案。

来源：《中国出版传媒商报》2017年03月07日