全民阅读要实效推进，就涉及很多系统性、深层次的问题，诸如相关政策甚至法律的完善与落实、文化产业核心竞争力的提升、社会资源的协调配合、不同领域特别是教育等相关领域的专业对接等。也就是说，全民阅读需要多方面的合力并举以及深度设计。那么，谁来做？怎么做？对此，多位代表委员在两会期间纷纷建言。

　　读者读什么？企业做什么？
　　■王亚非（全国人大代表、安徽省出版工作者协会理事长）

　　在大力推动全民阅读的过程中，“引导读什么”是很重要的问题。在融媒体时代，阅读不仅是图书阅读，还包括手机阅读、视频阅读等。因此，首先不能把全民阅读限定在读书上，而是应包括各种载体的阅读。其次，真正的阅读不是“读不读”，而是“有价值的阅读”。

　　目前，有价值的阅读并不多，要实现有品质、有价值的阅读，需要方方面面合力推进：政府层面需要不断给予政策方面的引导、指导和支持；要在农家书屋、社区书屋、学校等处重点落地，实体书店近几年有了很大改善，越来越多的书店提供了优质甚至有创意的阅读体验环境和大量可供选择的阅读资源。网络、电视、纸媒等多种媒体、媒介要通过各种有效策划为读者推荐好书，除了专业行业媒体，大众主流媒体尤其要发挥作用，比如美国《纽约时报》的畅销书单。安徽版协网站从去年开办了《皖书评说》，请新老编辑共同评说一本书，并与新浪网等网站进行链接。不同人群需要不同的推荐，无论是孩子还是老人，无论是白领还是农民工。所推荐的阅读内容需要参照不同的维度和标准，比如信息的准确性、知识的有效性、价值观的正确性以及趣味性、鉴赏性等，推荐内容要有含金量较高的分析，而不是简单而表面的内容介绍。

　　总体而言，全民阅读并不是由某个人、某些人或者某个结构、某些机构来做，而是各种社会相关力量形成氛围，践行有思想、有深度的高品质阅读，其中政府的力量尤其重要。

　　读者读什么当然还与出版企业密切相关。出版企业仍要大力创作精品。如果说出版企业在全民阅读中要有大作为，首先还是要从做好一本书开始。

　　近年，文化创意有了一定程度的提升，但是好内容仍不多。一个原因在于图书出版所从事的是深层次的内容创作，它比歌曲、舞蹈的创意、创新难度更大。但很大原因仍在于创作急功近利，具体表现为创作内容肤浅，内容平庸的书当然不适合推荐给大众阅读。

　　其实，一本书就是一个产业链，一本好书最大的价值就是成为一个大IP，IP具有无限可能。当然，这一点又可深入到文化产业的竞争力来谈。文化产业的竞争力应该是知识产权+经营团队。

　　文化的知识产权与其他领域的知识产权不一样，它是多学科的、多元的，要有创意、信息量等，应该在国家层面得到更多重视。而经营团队则与人才相关，所谓人才应该是跨学科、跨界的人才，既掌握知识、技术，又有经营能力。比如，编辑需要有跨学科、融学科的能力，但现在大量编辑只在某一个专业领域以及基本的编辑业务上过得去，对于技术手段、文化创意等不熟悉甚至不了解；再比如一些从业者有较好的市场营销能力，但是在原创文化内容的选择、判断上很弱。

　　因此，大力推动全民阅读，引导读者读什么书，其实与文化产业建立何种核心竞争力关系紧密。这个过程需要一步步来，如果从“知识产权+经营团队”这个组合定位来考量，现在出版企业还处于初级阶段，需要内外共同推动。比如，企业本身特别是相关管理部门在培训时，不仅要让编辑具备基本的工作手段和能力，更重要的是要使其具备更广博的知识体系、更复合的运作能力。企业在引进高级管理人才时要考虑其跨学科、融学科的经营能力，比如IT产业的人才被引入出版产业，需要得到文化及经营管理能力的培训。这样，队伍就可以慢慢培养起来，但是企业从一开始就需要有培养人才的目标和方式。

　　亟需在中小学开设阅读课
　　■聂震宁（全国政协委员、韬奋基金会理事长）

　　新世纪之初，我国新制订的中小学语文课程标准即对学生课外阅读提出要求，随着我国全民阅读活动的开展，进一步推动了中小学生的校园阅读。“书香校园”建设正在成为全国书香社会建设的重要组成部分。

　　从推动全民阅读的大格局来看，开展和提高中小学生阅读，是改善国民阅读状况的基础。全民阅读需要从娃娃抓起，书香社会的建设要实现持续推进，有赖于一代又一代中小学生的阅读水平的提高。

　　目前在中小学教育课程中，尚未设立关于阅读方法和阅读实践的教学课程。目前仅有的一些阅读教学，还只是依附在语文教学过程中。阅读当然是语文教学的基本手段和重要组成部分，可阅读也是其他课程的基本手段，所以，阅读方法是学生开展所有阅读时都应当掌握的知识，学生的阅读实践应当逐步扩大到语文课外阅读书目之外的各类学科。显然，目前所开展的语文教学以及校园阅读活动，还没有给学生传授有关阅读方法的知识。

　　阅读学是一门知识、一种文化、一项科学、一种方法，应当成为基础教育中不可或缺的内容。为此建议：教育部立即组织相关专家，进行中小学阅读课程设计并适时做出在中小学开设阅读课的安排。

　　创建“读书履历”
　　■董恒宇（全国政协委员、内蒙古自治区政协副主席）

　　新课改对阅读教学提出的要求指出，不仅要教会学生阅读方法，更要培养学生的阅读兴趣。中小学生课外阅读不仅关系到学生文化积累与心灵成长，也关涉到终身学习习惯和持续的能力培养。

　　更新教育观念，促进课外阅读。调研表明，读书的主力军——学生的课外阅读状况令人担忧。很重要的一个原因就是教育的功利化。在教育改革的今天，希望教师和家长不要屈服于高考的压力，让学生凭自己的兴趣在阅读和社会生活实践中获取更多的知识和能力。

　　针对当前中小学生课外阅读状况，建议构建加强中小学生课外阅读的长效机制，促进中小学读书活动的持续深入，切实使每一位中小学生都能“好读书”“读好书”。

　　强化指导，构建高品质的阅读。第一，教师要引导学生主动且富有个性地阅读课外知识，激发阅读兴趣，尊重学生阅读体验，指导其吸收作品精华。同时，教师还要营造读书氛围，通过开展读书交流活动，请专家做讲座等形式，引导学生热爱读书。

　　第二，家长要积极配合学校和老师促进学生自觉阅读，为他们提供良好的阅读条件，充分利用学生课余时间，利用所有的资源，如电影、游戏等。特别是寒暑假期间，家长可带孩子多去书店，和孩子开展亲子阅读和交流。在外出旅游时，让孩子承担人文向导的角色，上网查找资料，了解历史背景，适当推荐相应书籍。

　　第三，强化学校图书馆建设。学校阅览室或图书馆对学生开放时间严重不足。各种学科辅导材料、教学参考书、品质粗劣的丛书占领了书架。复本多、质量低，名义上的新书，皮儿新内容糙，甚至远不如前十几年出版的旧书有品质有质量。

　　创新素质教育评价机制，以评促读。建议学生的素质教育记录卡应该有反映读书履历的内容，从小学延续到大学，包括读后感、读书评论等，在低学段，假期应该有父母和孩子共读的记录，以保障课标要求的最低阅读量，也可把阅读作为素质教育的硬性指标。更重要的是，延续12年的书单能反映个人知识结构、能力倾向等，这份记录比起成绩单来更是“慢变量”，也容易被用人单位看重。

　　尽快出台《全民阅读促进条例》
　　■彭长城（全国人大代表，读者出版传媒股份公司原副董事长、总经理）

　　2016年是中宣部、国家新闻出版广电总局等部门倡导和开展全民阅读10周年。为推进全民阅读工作长效机制建设，在国务院的领导和全国人大的指导下，国家新闻出版广电总局牵头起草的《全民阅读促进条例》已经连续两年（2013年、2014年）列入国务院立法计划，2015年征求了中宣部、中编办、发改委、财政部、教育部、文化部等部委的意见和建议，现在已报送全国人大常委会。

　　2014年11月24日，湖北省率先在全国出台《湖北省全民阅读促进办法》，第一次以地方立法的形式将全民阅读纳入当地经济社会总体规划。随后，辽宁、江苏、四川相继出台了《关于促进全民阅读的决定》，明确要求县级以上人民政府为促进全民阅读的责任主体，明确将全民阅读经费纳入财政预算，全省初步投入上亿元经费用于全民阅读，并随经济发展不断提高。

　　近年来，甘肃省深入贯彻落实党中央、国务院关于“倡导全民阅读，建设书香社会”的战略部署，以“推动全民阅读，建设书香陇原”为主题，开展了主题鲜明、内容丰富、形式多样的阅读活动，着力打造“书香陇原”全民阅读文化品牌。甘肃省属经济欠发达省份，2015年省委、省政府办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》将“深入开展全民阅读活动，推动阅读进农村、进社区、进家庭、进校园、进企业、进机关、进军营”纳入了公共文化服务体系建设范畴。

　　国家新闻出版广电总局借鉴许多发达国家阅读立法的经验，结合我国经济、社会发展和阅读量偏少的实际，经多方走访调研、多次征求意见，起草了《全民阅读促进条例》。因此建议：

　　一是国家尽快出台《全民阅读促进条例》，把全民阅读上升到关系民族优秀文化的传承和发展，关系中华民族伟大复兴的高度。人类有多种生活方式，阅读是最充实的一种；人类有多个获取智慧和经验的方法，阅读是最基本的一个。

　　二是国家要促使阅读成为公众的一种良好生活方式；要保障公民的基本阅读权利；要开发全民阅读公共资源、构建全民阅读保障机制；要加大舆论引导，引领全民形成阅读风尚、营造全民阅读氛围；要在阅读中增加公民的思想道德素质和科学文化素质培养的目的，加大中华优秀传统文化的传播比重，使阅读在培育和践行社会主义核心价值观、传承推动社会文明程度提高的进程中，发挥重要作用。

　　最有效的办法是耐心
　　■龚曙光（全国人大代表，湖南出版投资控股集团党委书记、董事长，中南出版传媒集团董事长）

　　大力推动全民阅读所面临的一个最大的问题，就是如何留住阅读者。现在，在线娱乐造成了阅读者的严重流失。全民阅读的意义则在于和娱乐争夺读者。出版企业要为全民阅读提供一些实在的服务，首先就是要把书出好，读者愿意读好书并为好书买单。二是多做社会公益活动，各种捐赠、读书会等能带动不同人群对读书的热情。三是与图书相关的产业特别是零售业，要做好服务体验，不要让读者觉得买书、读书不方便。

　　在全民阅读的推广上，最有效的方法就是耐心，耐心比什么都重要。政府要不遗余力地连年倡导、持续投入，并且要在历史维度上对阅读推广进行评价，不能很快就去进行数字测算、评估效益。企业也是一样，不能今天为社会提供了一些图书、一些阅读服务就一定要得到回报。当政府、企业、社会都有耐心去持之以恒的时候，当大家都不求显效和回报的时候，全民阅读就可以兴起来了。

　　改变管办合一机制 促进社会资源参与
　　■姚晓英(全国人大代表、贵州省安顺市文联主席)

　　目前全国有60万个农家书屋；年出版纸质书籍40多万种；年出版长篇小说4000部；但是，供给侧的动力与需求侧的实际需要，硬件投入与阅读行为本身数据变动并不对应。

　　贵州安顺“双阅读”已走进第12个年头。2016年被授予贵州首个也是唯一一个阅读示范区称号。这一称号有系列数据支撑：2016年，安顺115万人次的深度阅读实践，充分说明阅读生态构建的意义。安顺阅读活动持续升温来自社会资源的参与和地方党委、政府对活动的支持。在阅读生态持续向好的背景下，安顺出现了不少自发组织阅读的个体机构，安顺阅读联盟在2017年通过微信组建，今年一二月分别组织了阅读分享活动。

　　然而，这样的阅读依然面临着困境：一是多部门合力的机制尚未形成，管理的权力和做好工作的担当之间存在诸多问题，社会化的阅读需要社会化参与。二是政府购买公共服务的运作流程依然是体内循环，透明度并不高，资金使用效率也不高；很多地方购买公共服务资金条目都难寻踪迹。这也是北京购买文化服务项目公布后引发关注的原因。三是职能部门管办一体带来的梗阻，重管理轻服务带来的不是阅读促进而是更多负能量。如派送到农家书屋的书的发行单位与购买单位属于同一体系，派送的书与阅读者需求的书籍缺少沟通机制。四是社会化专业资源参与阅读的动力不足，甚至有文件要求严格全民阅读活动报备报批制度。在这些现实面前，社会资源参与阅读的空间非常有限。

　　因此，建议国家有关部委抓好以下工作：一是促进全民阅读更科学的机制设置，要隔断部门职能和部门利益的相互关系，管办分离是大众期盼。二是购买社会公共文化服务的公示需要在更大范围扩展，以提升公共资金使用透明度。三是组建专家团队指导全民阅读。阅读本身是个体化的生活方式，而公共阅读需要专业化团队，包括荐书体现、评书体现，分享过程需要专业引导。四是降低阅读活动组织流程成本，严格评估阅读推荐书籍风险，坚守职能阵地需要更科学的服务方式；以服务的理念，科学、透明地调动社会资源参与社会阅读。

　　加快建立全民阅读书屋
　　■焦文玉（全国人大代表、山东德州宝丽洁家政有限公司总经理）

　　全民阅读工程作为一项利国利民的公益活动，需要投入较大财力并持之以恒地开展。在我国，目前虽然中央政府和许多地方政府都在大力倡导阅读并举行各种阅读活动，但由于力量非常有限，与国外相比，全民阅读工作存在较大差距。推广阅读常常会受到推广对象阅读时间有限的困扰，与功利性的阅读相比，提高文化修养、陶冶情操的阅读也时常面临尴尬的受冷落局面。为将全民阅读上升为国家战略，要求我们将阅读问题列为国家重要议题。

　　因此建议：加快建立“阅读书屋”，主动融入全民阅读活动。探讨建设公共阅读点的服务，努力推动机关、单位、学校、社区、军营、农村的全民阅读书屋建设。

　　推动儿童与青少年阅读。只有在儿童时期养成良好的阅读习惯，才能在成年后保持阅读行为。推动儿童阅读，已经成为世界各国普遍的做法。美国儿童在4岁以后进入独立、自主性的大量阅读阶段，而中国儿童平均到8岁才能达到这个水平。通过设立国家阅读基金，尽早开展“阅读起跑线”等儿童阅读工程。

　　满足弱势群体阅读需求。弱势群体包括老年人、残疾人、失业者、贫困者、下岗职工、灾难中的求助者、农民工、非正规就业者以及在劳动关系中处于弱势地位的人。通过阅读救助活动，不但可以满足精神文化需求，还能提高他们的生存能力和生活质量。

 来源：《中国出版传媒商报》2017年03月14日