近日，北京市新闻出版广电局发布了《关于开展2017年实体书店扶持项目征集工作》的通知，并综合去年的扶持情况，对《北京市实体书店扶持资金管理办法（试行）》《北京市实体书店扶持项目管理规定（试行）》《北京市实体书店扶持项目评审细则（试行）》等文件进行了部分修改，继续推动实体书店扶持工作。

　　自2016年6月7日，中宣部、国家新闻出版广电总局、国家发改委等11部门联合印发《关于支持实体书店发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）以来，四川、浙江、安徽、天津、江苏等省市相继制定规划，促进实体书店扶持政策落到实处。

　　记者近日就一年来扶持资金的落实情况及存在的问题，先后对北京、上海、安徽、四川、天津等新闻出版广电部门，学而优、字里行间等多家实体书店进行采访，所见所闻令人欣喜。

　　越来越多的人愿意尝试开书店

　　2016年度北京市实体书店扶持项目评审结果显示，去年申报工作开始后共有200余家相关企业提交申报材料，最终71家实体书店申请到扶持资金，其中5家国有书店分别获得100万元扶持资金，字里行间书店、单向街书店等24家专精特新书店以及22家区域书店分别获得几万元至几十万元不等的资金扶持，20家农村书店也获得了相应扶持。北京市新闻出版广电局相关人士表示，“扶优扶新扶强”是实体书店发展的一贯原则，相信未来各级主管部门也会继续坚持。

　　字里行间书店总经理陈绍敏告诉记者，“2014年和2016年字里行间从中央分别申请到200万元和100万元的资金支持。2016年《指导意见》落地后，大环境方面的变化感受非常明显，政府及各社会各界的关注及重视给了实体书店很大信心，越来越多的人愿意尝试开书店。”

　　2016年11月，安徽省委宣传部、省新闻出版广电局等13部门联合下发《关于支持实体书店发展的实施意见》，加大财政支持力度，对实体书店创新经营项目、特色中小书店转型发展、高校毕业生创办实体书店等给予支持和优惠。安徽省新闻出版广电局印刷发行处处长郭志学强调，安徽省扶持资金是以“奖励”形式下发，不同等级之间的审批标准要看书店转型升级成效是否明显，是否具有足够的行业引领能力。“扶持和奖励方面，我们的要求是扶优扶新，而不是单纯扶贫。包括县级及以下地方书店，资金短缺问题更严重，广撒网是不可能的，我的建议是保证几个优质书店，按人口比例，每个县重点扶持两三家就足够了。也希望县级政府能拿出更多预算来做这方面的事。”郭志学说。

　　2017年1月，天津市委宣传部等11部门联合出台《关于推进实体书店发展的实施意见》，要求进一步有机整合实体书店与公共阅读设施资源，加大对转型成效好、经营有特色的实体书店以及乡镇发行网点建设项目的扶持力度，“创新实体书店经营发展模式”是其六大发展任务之一。

　　2017年度文化产业发展专项资金申报工作日前结束，“扶持实体书店发展”仍位列“十大重点项目”之一。中央及地方省市对创新经营模式、引领行业发展的实体书店的扶持力度逐步增强，社会各界对实体书店的关注度显著提高。

　　完善制度提高财政资金使用效益

　　2017年度文化产业发展专项资金申报要求中，明确规定加强专项资金管理，着力从制度建设、预算管理、监督检查、廉政风险防控等各个方面入手，积极采取有效措施，完善管理制度，提高财政资金使用效益。从各省、市局自查审核的反馈来看，实体书店扶持资金使用的总体情况良好，大部分都能做到规范使用，出现的一些细微问题也在各地方省、市局的监督下不断改进当中。

　　在资金分配上，中央财政与地方扶持的倾向不同。前者“偏爱”国有书店，后者“青睐”民营书店。郭志学表示，“去年中央向安徽拨款1300万元，获得奖励的书店中十有八九是国有书店。在此前提下，安徽省又拿出300万元奖励资金，原则上应该五五分，但实际上更侧重于民营书店，此举旨在更好地激发市场活力”。

　　“专项资金要有单独的财务科目，资金使用情况、项目进展情况等都要按照报审进度严格进行。”四川省新闻出版广电局出版物发行管理处处长鄢茂表示，“实体书店扶持资金审核工作总体来说情况良好，使用方向都在范围内。但还是要对细微问题进行规范，比如清货之后不要发票、以‘白条’方式进行等，都是不允许的。”

　　学而优书店创始人陈定方谈到，“希望地方的审批审核更加务实，要注重对阅读本身的推广。国家对实体书店的扶持政策让民营书业的从业者感到兴奋，行政主管部门要提高对书本身的重视，这才是意义所在。有些书店并不是以书为真正的核心出发点来做书，只是把书作为一个背景、噱头，行政主管部门应该有能力注意到这样的问题。”

　　某业内人士认为，定期自查审核极其必要，严格审核指标，规范资金使用，既关系到国家财政支出的使用效益，也关系着书业自身的良性发展。

　　推进简政放权 落实改革要求

　　简政放权，为实体书店发展“松绑”，是自2016年6月《指导意见》下发以来，各省局、市局扶持实体书店发展的重点工作之一。

　　今年4月，上海市新闻出版局在其下发的《关于上海扶持实体书店发展的实施意见》中明确要求，简化行政审批，降低准入门槛。加快政府职能转变，进一步简政放权，切实落实单位和个人开办实体书店“先照后证（出版物经营许可证）”的改革要求，吸引更多社会资本开办书店。对实体书店开展其他经营业务的，提供便利的工商登记注册服务。

　　在谈到申报、审核等程序时陈定方表示，“几年前拿到过中央财政部资金，当时审计署对书店进行了非常细致的考核，作为单纯的书店企业，还是感觉非常严格，今年如果下放，相信指标也会更加细化”。

　　陈绍敏表示，实体书店扶持资金每年的申报工作略显繁琐，填报材料也较多，年年审批有些没必要，很多时候材料变化并不大，“建议简化程序，以3年为一个节点。民营书业的发展需要时间，它是一个持续的行业。一年的话，有些项目可能还没有进展，一些投资成果不大。”

　　自2011年实体书店出现“倒闭”现象，到2013年中央下发《关于开展实体书店扶持试点工作的通知》，再到2016年11部委联合印发《关于支持实体书店发展的指导意见》，实体书店经营状况的跌宕起伏受到社会各界密切关注。据记者不完全统计，3年来中央财政及地方扶持资金约4亿元，让全国10万余家实体书店凭借这些扶持资金想正常运营显然存在很多困难。

　　陈绍敏说，国家的政策扶持只是推动实体书店向前发展的一方面，真正的投资经营还是要靠书店自己。“如今大家开办书店的思路、方向、模式都符合市场规律，没有问题，但从服务方面来讲，如何把阅读和文化推广做到位，如何培养高素质的从业人员，如何推出更多的创意和想法，才是书店应该认真思考和努力做好的事情。”

来源：《中国出版传媒商报》2017年06月09日