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认真学习贯彻党的十六届五中全会精神切实加强网络版权保护－－石宗源

作者：石宗源

2005-11-18 13:52:39 来源：《中国新闻出版报》2005－11－17

　结合学习贯彻党的十六届五中全会精神，就当前如何进一步加强网络环境下的版权保护工作，切实开展好这次专项治理行动讲两个方面的意见。

　一、以党的十六届五中全会精神为指导，进一步提高做好网络环境下版权保护工作的积极性、主动性和创造性
　广泛、深入、扎实地开展好这次专项治理行动，进一步做好网络环境下的版权保护工作，对于认真贯彻落实科学发展观，提高我国自主创新能力，全面建设小康社会，不断开创我国社会主义现代化建设的新局面，具有重要意义。
　第一，这是学习贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展的迫切需要。
　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央从战略和全局出发高度重视知识产权保护工作，作出了一系列重要部署，提出了明确要求。中央成立了由吴仪副总理任组长、12个部门组成的国家保护知识产权工作组和23个部门组成的国家知识产权战略制定工作领导小组。国务院专门召开保护知识产权专项行动电视电话会议，在全国范围内开展为期一年半的保护知识产权专项行动。中央举办了建国以来首次省部级领导干部“保护知识产权和规范市场经济秩序”专题研讨班。十六届五中全会更是把加大知识产权保护力度放在一个非常突出的位置加以强调。
　五中全会是在我国全面建设小康社会的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面贯彻和落实科学发展观，着眼于全面建设小康社会，提出了未来五年我国经济社会发展的总体目标、指导方针和重大战略部署，是指导今后五年我国经济社会发展的纲领性文件。当前，摆在我们面前的一项首要政治任务，就是要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实好五中全会精神。
　五中全会通过的《建议》和胡锦涛总书记在五中全会上的重要讲话、温家宝总理就《建议》所作的说明，都突出强调了必须提高自主创新能力，强调了加强知识产权保护对提高自主创新能力的重要性。《建议》提出全面贯彻科学发展观必须坚持6个原则，其中第3个原则就是必须提高自主创新能力，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节；《建议》提出的“十一五”时期经济社会发展的目标，要求形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；《建议》提出以自主创新提升产业技术水平，强调要加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系，优化创新环境。胡锦涛总书记在五中全会第二次全体会议上的重要讲话中，突出强调了10个关系发展全局的重大问题，其中第3个问题是坚持自主创新，建设创新型国家。胡锦涛总书记指出：“当今世界，科学技术已成为经济社会发展的决定性力量，而自主创新能力又是国家竞争力的核心。加快科技进步，关键在于自主创新。”胡锦涛总书记要求，要加大对产权特别是知识产权的保护力度，营造有利于自主创新和科技成果产业化的环境。温家宝总理在对《建议》的说明中，就提高自主创新能力提出必须着力抓好5点，其中第5点是要加强知识产权保护，指出“保护知识产权，对鼓励自主创新、优化创新环境具有十分重要的意义，也有利于减少与国外的知识产权纠纷。要建立健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度”，并指出“这是需要特别强调的问题”。在中央历次全会上，如此高度重视自主创新和保护知识产权，这还是第一次。
　中央的高度重视，是我们做好新形势下版权保护工作的根本保证；五中全会精神为我们做好新形势下版权保护工作进一步指明了方向，同时也提出了新的更高的要求。
　第二，这是应对网络飞速发展提出的新挑战，促进版权相关产业发展的必然要求。
　互联网作为一种开发、利用和传播信息资源的全球性的网络载体，现在已深入到社会生活的各个方面，世界各国都把应用和发展互联网作为提升国民素质、促进经济社会发展、提高国际竞争力的重要举措予以大力推动，世界范围内的互联网呈现出加速发展的态势。我国互联网产业经过十几年的发展，在网络规模、技术水平、商业应用等方面都取得了长足的进展，特别是互联网网站的数量和网民的数量迅猛增长，互联网已经成为人们获取信息、交流思想、学习娱乐的重要渠道，成为开展电子政务和发展电子商务的重要平台，成为社会影响力大、发展前景广阔的新型媒体，在我国经济社会发展和信息化进程中起着十分重要的作用，并将越来越显现其重要性。
　但是，我们也必须看到，由于互联网无国界、海量存储和传输迅速的特点，给管理带来了很大难度，网络侵权盗版活动日益猖獗，有的领域甚至触目惊心。如相当一部分的网站未经授权，大量提供电影、音乐、软件的非法传播或下载；一些不法分子盗取网络游戏源代码、破坏技术保护措施，以“私服”、“外挂”等方式从事互联网游戏的侵权盗版活动等。这些行为不仅严重侵害了音像、软件产业权利人的合法权益，极大地冲击了正版音像、软件市场，而且扰乱了网络传播秩序，成为严重制约我国互联网产业健康发展的瓶颈。能否有效遏制网络侵权盗版，关系到我们管理的有效性和权威性，关系到我国的国际形象和对外承诺，关系到民族互联网产业的生存与发展，这已经成为我们面临的一个全新的严峻课题。这既是当前管理工作的薄弱环节，也是管理工作的紧迫任务。中国的互联网产业未来向何处去，很大程度上将取决于我们现在如何去发展、管理和完善。只有不断加大网络版权保护力度，依法规范网络传播秩序，营造健康有序的网络法律环境，才能保证我国互联网产业的持续健康发展。没有秩序，就不可能有长足发展；没有规范，就难以持续繁荣。在发展中规范，在规范中发展，是我国互联网产业发展的必由之路。
　第三，这是坚持标本兼治，不断提高网络环境下版权保护工作水平的重要途径。
　网络环境下的版权保护工作，对我们各级版权行政部门来说是一个全新的课题，也是一项创新性的工作，需要我们在实践中积极探索、大胆创新、积累经验、掌握规律。近一个时期以来，按照中央的部署和要求，中央各有关部门进一步加大了网络环境下的版权保护工作力度。一方面，进一步完善了网络著作权的法律法规。根据著作权法的规定，最高人民法院颁布实施了《审理计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》；今年5月，国家版权局和信息产业部联合颁布了《互联网著作权行政保护办法》，确定了ICP、ISP的法律责任，明确了未经著作权人许可，通过互联网向公众传播他人文字、音乐、影视、软件等作品的行为，应当依法追究行政责任；国家版权局加快了《信息网络传播权保护条例》的立法工作进度，在广泛征求意见的基础上，近期已上报国务院，预计明年上半年将由国务院正式颁布实施。
　另一方面，加大了打击网络侵权盗版的工作力度。今年9月2日，中宣部、公安部、信息产业部、文化部、工商总局、新闻出版总署、国家版权局、全国“扫黄打非”办八部门联合发出通知，决定自2005年9月10日至2006年1月31日，在全国开展一次严厉打击网络侵权盗版的专项行动，重点是打击各种形式的网络侵权盗版行为，特别是依法查处“三无网站”和情节严重、影响恶劣、社会反响强烈的典型案件，以点带面、全面推进。9月27日，全国整规办、公安部、信息产业部、文化部、工商总局、广电总局、国家版权局七部门联合印发了《打击网络侵权盗版行为专项行动方案》的通知。根据这两个通知要求，在中宣部、全国整规办的指导下，在公安部、信息产业部等相关部委的支持配合下，国家版权局设立了专项行动办公室。办公室的同志行动迅速，工作扎实，在很短的时间里，建立了举报投诉中心，广泛收集案件线索。目前，共收到有效举报信息836条，整理出有价值的案件线索302条，其中经进一步调查、补充材料符合立案标准的共120件，确定为重点督办案件的共28件。
　打击网络侵权盗版活动，不同于以往的打盗版工作。网络侵权行为具有高隐蔽性、高技术性和高盈利性等特点，侵权人没有固定的经营场所，侵权服务器往往也很分散，甚至设在境外进行侵权活动，取证相对困难，侵权活动很容易逃离管理部门的监管。因此，打击网络侵权盗版工作具有相当大的难度。这次专项治理行动，是对版权行政部门在新形势下行政执法能力的一次检验。面对网络环境下的版权保护的新机遇和新挑战，我们必须认清形势，牢记使命，充分利用信息化技术手段，完善执法方式方法，创新行政监管机制，不断提高行政执法能力。
　这次工作会议，将围绕着这120件案件，特别是国家版权局督办的28件重点案件的查处工作，进行统一部署和协调，每一案件逐一落实到局，明确责任单位。会议还安排了与查处网络侵权有关的法律专家和技术专家进行讲解；对案情重大复杂的，将有针对性地组织案件分析和讨论，共同学习交流。会议内容很多，时间又很有限，希望参加会议的全体同志，集中精力开好会议，把问题讨论透彻，统一认识，扎扎实实地抓好专项行动的贯彻落实，使这次会议真正成为进一步推进工作的加油站，成为真抓实干、全面推进版权保护工作的新起点。

　二、明确任务，加大力度，确保此次专项行动取得预期效果
　切实抓好此次专项治理行动，确保打击网络侵权盗版行为取得预期效果，对于全面提高版权队伍在新技术条件下的执法能力，切实履行版权行政部门在网络环境下的行政执法职能，进一步规范网络传播秩序具有重要意义。各级版权行政部门要高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，以此次专项行动为契机，进一步转变职能，大力加强版权行政执法工作。为此，我提以下几点要求：
　第一，要突出大案要案的查处工作，明确任务，限期完成。能否办结一批大案要案，是此次专项行动能否取得成效的关键。本次会议落实了一批重点案件和承担案件的责任单位。各责任单位，特别是承担28起重点督办案件的北京、上海、广东、重庆、湖北、陕西、江苏、四川等地版权行政部门，要明确任务，立即研究，提出方案，抽调精干执法人员，迅速果断地开展查处工作，力求在最短的时间内结案，确保重大案件件件得到落实，全部胜利告破，依法严处。在案件查处中，要注重采取先进的技术手段，充分发挥版权行政执法的主体功能和效应。
　第二，要落实责任，分工负责。此次专项行动是在中宣部和全国整规办指导下开展的，办公室设在国家版权局，具体负责落实专项行动的组织协调以及案件督察等工作。各地版权行政部门要按照文件要求，依照职权，以查处侵权案件为工作重点，会同相关部门组织实施好专项行动。网络侵权案件涉及面广，任务繁重，需要我们在案件查处中，积极沟通上下、联系左右、协调各方，形成工作合力。一方面要忠于职守、勇于负责，做到到位不缺位，另一方面要强化协作意识，不推诿扯皮，充分发挥专项行动的整体效率。在专项治理行动中，各地区、各部门之间要及时沟通、互相配合，在局机关内部，要分工不分家，共同把工作做好。
　这里，我要特别强调的是要高度重视行政处罚与司法的衔接问题。版权行政和司法保护双轨模式是我国知识产权保护体系的一大特色，多年来行之有效。但在行政处罚和刑罚的衔接上目前还存在一些问题，行政处理多，移送司法少，尤其是一些地方以罚代刑的问题比较普遍，从而使侵权成本较低。因此，当前特别需要加强行政和司法全方位的协调和配合。在此次专项治理行动中，各地版权行政部门要特别注意与司法机关在执法政策上的协调一致，在执法中严格执行国务院2001年颁布的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，国家版权局也将与公安部进一步细化和明确行政执法和刑事司法相衔接的工作机制。
　第三，要精心组织，集中办案。各地版权行政部门要及时抽调专门力量，特别注意把具有一定专业技术特长和一定法律知识的专业人员安排到办案机构，充分发挥他们的专业优势。对于那些案件增长快、压力大的地市，可适当增加人员，合理调配执法力量。
　第四，要加强督导，重视调研。网络侵权案件专业性极强，各地执法办案人员要加强学习，熟悉业务，尽快成为网络执法方面的行家里手。同时，要注意发现问题，反映情况，加强调查研究，及时总结经验。对于重大、复杂以及跨地域的案件，要及时上报国家版权局统一协调处理。国家版权局要加大案件督办和业务指导工作力度，增强行政执法的整体效能。此次专项治理行动后，我们要认真总结，解剖典型案例，分析网络版权保护的重大、紧迫、疑难问题，就如何进一步加强网络版权保护、完善保护工作机制提出对策建议，从而使网络环境下的版权保护工作水平能够得以不断提高。
　第五，要强化宣传，扩大影响。各地版权部门要按照通知要求，加大宣传力度，加强信息沟通，及时报送典型案例，积极做好相关案件的新闻报道工作。通过对典型网络侵权案件的公布，增强对侵权盗版行为的震慑力和教育作用。同时，注意通过案例做好全国的网络版权执法人员的培训、指导工作。
　同志们，切实维护著作权人的合法权益，建立公平有序的网络传播秩序，促进民族互联网产业的健康发展，是版权管理工作者义不容辞的责任，也是贯彻十六届五中全会精神的重要举措。我们要通过进一步加大网络版权保护力度，努力营造一个权利人合法权益有充分保障，行政执法措施得力有效，监管机制逐步完善，侵权人侵权必受惩处的良好的网络版权保护环境，为促进互联网产业的快速健康发展，提高自主创新能力，全面建设小康社会，做出我们应有的贡献。
　（这是石宗源署长11月14日在打击网络侵权盗版专项治理工作会议上的讲话摘要）

来源：《中国新闻出版报》2005－11－17

本版责编：江蕾

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