编者按：我国对智库建设的探索由来已久，在第二届中国出版智库高峰论坛上，韬奋基金会理事长、中国出版协会副理事长聂震宁从历史的角度梳理了我国智库作用的变迁，从中分析当下新型智库建设的困境，并提供了发展出路。

　　举办新闻出版智库论坛，首先会想到新闻出版业的智库在哪里？去年开会我也在想哪个单位是智库？我想，所谓智库就是智慧，像这样的论坛就是智慧的论坛，大家要一起来讨论，给大家带来一些重要的信息。今天，我就智库在中国发展面临的困境与出路同大家谈谈我的看法。

　　中国智库建设40年探索历程

　　国家的智库建设开始于1978年改革开放。对智库建设的探索基本分为四个阶段：第一阶段是1978年-1992年，是我国智库建设的起步时期。此时，我国正处于改革开放的攻坚期，党政军各界对咨政建言、理论创新方面非常重视。中国社会科学院等智库机构便从这时开始起步。新闻出版业也建立了自己的智库机构——中国科学出版科学研究所，也就是现在的中国新闻出版研究院，在当时确实为出版界提供了很重要的内容，比如《出版参考》《出版发行研究》等杂志。第二阶段是1992-2002年。此时，我们中国加入世贸组织，民间的智库建设兴起，各高校的智库都在这个时候建立起来的。第三阶段是2002-2012年。国家一定程度上开放了大数据，在国际上有了一些研究成果，形成了一些智库产品。第四阶段是2013年至今。党的十八届三中全会提出智库建设要求，2015年中央正式下发文件，提出要建立咨政建言、舆论创新、公共外交等功能的新型智库。

　　从智库作用变迁看新型智库建设要求

　　不同时段，我们国家对智库有不同的称谓。1978年-1992年，那时候没有智库一说，那是西方的说法，我们称之为搞思想；到了90年代初期叫搞智能，后来才开始出现智库的说法，最后才变为现在我们所说的是新型智库。四个称谓的变化，反映了不同时期国家对智库应发挥作用的要求在不断变化。从前两个称谓可以看出，在当时智库的作用是给领导工作咨询性的支持，在意见传达上形成闭环结构，思想库和智囊团只是给领导用的。到“智库”这一称谓，其实只是接受了西方的说法，但其作用并未发生实质性的改变。而到“新型智库”，其“新”主要体现在两个层次，一个是在作用上，新型智库要咨政建言，理论创新，为领导决策提供理论支持，提高决策科学性；二是在意见传达上，新型智库要打破原本的闭环，实行渠道公开。一方面，是为了获得更多的研究成果来确保决策的科学性；另一方面，也为社会管理对社会的资源使用提供决策，形成更好的一种社会资源。这就要求新型智库不仅仅是智能，不仅仅是做门客，上级机关要做什么就研究什么。而是要自觉主动地向上级机关汇报最近研究情况，提出需要重视的问题，并在一定程度上起到引导社会舆论的作用。

　　新闻出版业新型智库建设存在明显困境

　　整体来看，我国新型智库建设面临以下困境：一是智库建设总体水平不高。从数量上来说，根据有关资料，全世界排名前175的智库，中国仅占9家，亚洲四大国60家智库，中国只有18家。这与中国第二大经济体并不完全匹配。从质量上来说，智库在研究上还存在着被动多、短期多，积极主动少，前瞻性少，实际能操作的少的现象。二是智库的创新性不强，更多的是传播和解释一些国家决策的思路，但是真正的创新产品极少。三是智库的独立性问题。与过去研究院不同，智库应该独立于决策层之外，给决策层提供更客观的建议。但由于体制机制的关系，我们国家智库建设的独立性问题有一定特殊性。四是内容渠道不畅。智库的上传渠道部分存在不通现象或不稳定现象。这些都是新型智库建设需要解决的问题。

　　新闻出版业的新型智库建设，除了上述普遍性问题外，还存在着行业性的特殊困境。一是，行业新型智库建设缺乏顶层设计。2015年，国家出台了新闻出版业新型智库建设的指导意见，确定了25家重点机构，却没有进行相应的顶层设计，致使新型智库建设存在不少问题。以新闻出版业最大的研究机构中国新闻出版研究院为例，虽然在《光明日报》2016年百强智库里排名第30位，但也表现出一定的滞后性。如具体的、微观的研究比较多，战略性的、宏观性的问题研究较少；对现象的、短期的问题研究较多，对根本性的、长远性的前瞻性的问题研究较少。这些都需要顶层设计进行全行业性的研究布局。二是，作为一个智库要有公开性，要能客观、独立地发现研究实际问题，形成新的产品，产品要有渠道上传，这样才能形成新型智库主要的功能。这些方面新闻出版业还是滞后的。三是，新闻出版业还存在着制度建设未成形、人才不足等现实问题，使得新型智库建设总体水平不高、创新型不强、独立性不够。

　　融智库是行业新型智库建设的正确出路

　　我们要呼吁新闻出版业提高对智库的认识。首先，要保证行业对新型智库建设的投入。从整个行业来看，不能因为新闻出版业是小产业减少对新型智库建设的投入。相比较而言，新闻出版产业虽小，但跟社会联系紧密，社会效益是大的。其次，新闻出版业要运用市场推动行业市场智库的建设，行业市场智库建设可以更好地服务社会、服务行业。现在是媒体型智库建设的关键期，很多纸媒正在萎缩，可以通过媒体融智库的建设来提升纸媒的生产能力，发挥智慧型能量。再次，融智库是探索行业新型智库建设非常好的开端，真正迈出了行业智库建设的第一步。智库有两种，一种是论道型的，一种是行动派的，融智库既有做论道的功能，更有行动派的特点，我觉得它是有可持续发展潜力的。我对融智库建设抱有很大的希望，也希望行业能通过融智库的模式来建设新型智库。在国家改革开放40年之际，希望大家能够提高对智库建设认识，发挥行业的特点，做好新型智库建设，以更好地服务于我们行业转型。

　　*本文根据公开演讲整理而成，未经本人确认

来源：《出版商务网》2018年07月12日