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高校教材管理改革初探

2002-08-03 14:59:39 来源：

　　教材是体现教学内容和教学方法的知识载体，是进行教学的基本工具，也是深化教育教学改革，全面推进素质教育，培养创新人才的重要保证。近年来，在"高等教育面向21世纪教学内容和设程体系改革计划"推动下，产生了一大批具有改革特色、内容新、体系新、方法新、手段新的高水平教材；同时，随着科学技术的高速发展，知识更新速度越来越快，教材改版的周期缩短。面对教材建设的新变化，随着图书行业逐步由计划经济向市场经济转轨，高校教材管理工作通过引入竞争机制，形成了以新华书店用主，以出版社、图书代困站以及其他各类图书经营为辅的多层次、多渠道的教材发行新模式。在高校教材管理部门牢固树立了服务意识，提高了服务质量，加大了教材管理改革的力度，适应了高校扩招和教学改革的需要。教材建设和发行的多元化，给教材管理工作带来了很大的变化：

　　一是教材管理机构名称发生变化。在高校原来的管理体制中，教务处的教材科管理教材，包括教材的选用、计划、采购、发放以及教材建设等。随着高校后勤社会化改革的不断深入，教材管理逐渐走向市场，教材科的管理职能也随之发生改变，由单纯的管理走向管理与经营相结合，经营职能逐渐走向强化。因此，在称为上也赋予教材科以新的内涵．充实了新的内容，形成了教材管理机构名称的"市场化"的特点。如一些高校继成立了"教材图书采购中心"、"校园文化中心"、"物资文化中心"等。随之而来的是工作人员身份、工作性质也发生了一定的变化。就身份而言，教材管理部门作为一个经营实体，其工作人员实行聘任台同制，打破了身份界限，竞聘上岗。他们从坐办公室、吃"皇粮"的管理者；逐渐成为走向市场、自收自支的经营与管理者。他们只有紧紧把市场意识、责任意识、服务和饭碗意识连在一起，适应市场，规范经营，主动参与竞争，才能不断拓展生存空间。

　　二是机构体创发生变化。计划经济下的教材管理，是单一的行政管理，追求的是管理的职能，重质量不重效益；市场经济下的教材管理，实行的是企业化的管理与经营，质量与效益并重。这就是说，没有质量就没有生命力；没有效益，同样也没有生命力。因此，向管理要效益，重在经营，这就使教材从单一的行政管理走向了企业化的经营管理，运行方式得到了根本改变。用人机制灵活，分配不再"平均"，体现了企业化市场管理的鲜活特点。采购途径也随之发生了变化。由过去单一地从新华书店订购的旧模式，转化为以出版社为主，以高校出版社、图书代办站、新华书店及其他各类教材、图书经营部为辅的多层次、多渠道的订购新模式。

　　三是思想观念发生变化。主要表现为：一方面，教材管理者、经营者自身思想观念的变化，即岗位责任意识与币场经营意识紧密相连。要做到这一点，必须牢牢把握教材质量关，订高质量的教材、正版教材，按时保证教材的到位；要有先进的管理水平和优越的服务意识，做到方便、快捷、高效、服务全面，以赢得使用单位和个人的满意；在实际工作中，做到科学计划，加强管理，降低损耗，减少报废，炮源节支，降低成本，以求得利润，满足劳动所得。另一方面，教师、学生的思想观念发生变化。根据教学计划，教师和学生有权双向选择教材的质量，形成了"我要"什么样的教材，而不是"你给"什么样的教材；同时，责任效益意识得到了提高。由于教材经营是实体，一切都必须有计划、按"规矩"进行，改变了过去订书计划中的个性化、自由化，"不是想订多少是多少"，而是"订多少是多少"，这就是说，既要保证教学所需，又不能造成人为积压库存。因此，使用单位与个人和教材实体之间，是双向负责的关系。质量是生命，服务是前提，没有方便、快捷、热情、周到的服务，就意味着市场的丢失。

　　近年来，高校教材管理已经逐步进入了经营管理的轨道，取得了一定的成效。

　　1．教材走向多渠道经营，责权利三位一体，通过加大教材选用、计划、采购和发放环节的管理力度，最大限度地降低损耗、减少报废。向管理要效益，既能够为学校挖掘潜力，开源节支，提高办学效益和办学活力，又能允分发挥人才优势，减轻人事分配制度改革的带来的内在压力，使人们实实在在地感受到改革所带来的新成果。

　　2.竞争机制的引入，从根本上改变了学校原体制下的机关工作作风，提高了工作效益，加强了服务质量，同时为教材质量和课前到位率的提高，提供了有力的保证。

　　3．教材的价格近年来呈上扬式发展，学生因此而承担的经济负担加重。教材管理改革，对出版社的冲击和波动是巨大的。计划经济下的出版社，教材麻风渠道只单对新华书店一条线，面向单个对象服务，既省人力，又省物力，更由于是计划经济，市场稳定可靠，环境优；市场经济下的出版社，教材订购渠道呈现多元化，服务的对象是群体，这就必然导致工作量增大，人员增多，高投入低回报等矛盾；另一方面，市场经济下的市场，只有靠质量，靠服务，靠信度才能取得。环境的变化，使压力真实存在，因此客观上促使了教材价格的提高，尽管物价上涨是主要原因，但学生由此而形成的经济负担加重。

　　4.教材、图书市场的活跃，给改革带来的负面影响不可忽视。高校教材管理走向市场化后，由于是实体经营，经营主体、经营方式灵活，而教材、图书市场正处于改革变化之中，缺少有效、规范地监督机制，一些实体或个人为了追求经营效益，谋取实惠，必然会采取不法手段，进行违规操作，违法经营，诸如盗版翻印、偷税漏税、行贿诈骗、损公肥私等。不仅加大了教材、图书采购和管理的难度，而且给正常的教育和出版社业带来了公害，直接影响到高校体制改革的，因而不能不引起人们的关注和思考。

　　综上所述，笔得认为，高校教材管理改革是高校体制改革的正态发展，是高校办学思想、办学模式的一次重大转变。向管理要质量，以质量求效益，有利于高校教育教学改革的健康发展，是可行而必要的。

来源：教育部网站

本版责编：孟婉霞