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反映了中国行政体制改革主要成果的——武大社《公共管理学》 - 书评园地 - 中国高校教材图书网
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反映了中国行政体制改革主要成果的——武大社《公共管理学》
周志忍 北京大学政府管理学院
2009-06-11 11:37:35  来源： 武汉大学出版社2009年5月22日 
 
 近些年来，“公共管理”的概念已经被学界广泛接受，各种版本的《公共管理学》也出了不下十余种，而徐双敏教授主编的《公共管理学》（武汉大学出版社2007年）却能够在不到一年的时间里重印，惊诧之余仔细阅读，觉得这本《公共管理学》的确有自己的特色。

 第一，搭建了一个比较全面、完整的结构体系。公共管理的概念在世界范围里出现不过是近三十年的事，所以近些年来已经出版的各种版本的《公共管理学》在结构体系上也是各有特色。徐双敏教授主编的《公共管理学》在充分参考借鉴已有相关研究成果的基础上，搭建了一个比较全面、完整的结构体系。该书涉及公共管理主体、公共管理运行、公共管理技术、公共管理发展这四个最基本、最主要的范畴，同时能够体现四者之间的逻辑联系。公共管理主体研究部分清楚阐述了公共组织的构成，指出公共组织包括政府组织和非政府组织，而非政府组织又由多类组织构成。更难得的是，该书利用图示对国内外的非政府组织构成分别进行阐述，简洁、直观、实用，这在已有各种版本的同类中是不多见的。现实中，公共管理运行涉及的内容非常多，同类不同版本的分歧也比较明显，该书的这部分研究主要选取了公共政策、公共管理中的法治、应急管理、公共财政管理等四个重要方面的内容进行阐述，这其中有传统的核心内容如政策、法治、公共财政等，也有应急管理这样反映最新的研究和改革成果的内容，在全书篇幅一定的条件下这样的取舍是比较合适的。在研究公共管理的技术方法部分，该书为公共组织的形象管理设置了单独一章，而且对电子政务进行了专门的研究，也是比较新颖的结构安排，同时也比较全面地展示了公共管理的特色。在公共管理发展部分，该书既从一般意义上研究了公共管理改革的历史意义，也专门研究了西方的新公共管理运动、研究了中国的政府改革和事业单位改革，并对公共管理的发展趋势作了展望。上述内容编排表明，作者对公共管理具有自己清晰而不乏深刻的理解。

 第二，紧密结合了中国的改革实际，反映了中国最新的行政改革成果。中国改革开放30年，行政学界的获益是最大和最直接的，从行政学研究得以在中国社科界恢复、行政管理专业得以在高校设置，乃至教育部将公共管理新增为一级学科，都是中国改革开放的成果。作为一本在国内出版的专门研究公共管理的教材，系统反映中国相关领域改革成果应该是责无旁贷的。徐双敏教授的《公共管理学》比较系统地加入了有关中国的行政改革方面的内容。众所周知，中国在计划经济时期是一个整体性的社会，所以中国的除政府以外的公共组织的出现与发展，实际都是行政改革的成果，而且中国除政府以外的公共组织也与国外的情况有很大区别，该书系统地阐述了中国的事业单位、社会团体和民办非企业单位，这三类非政府公共组织各自的特征、作用，以及分类。在公共管理发展部分还系统研究了中国的事业单位改革。这也是已有同类中少有的，显示了作者比较宽泛的学术功底。另外，该书对中国的政府职能定位、中国的《公务员法》、中国的地方政府、中国的应急管理体系建设、中国的电子政务发展沿革，以及中国的行政体制改革等都作了系统的研究。完全可以做到作者在“前言”中所说的：在研究公共管理“一般”的同时，把中国公共管理的“特殊”现实也交给读者。

 第三，研究了一些重要的基本概念和前沿问题。由于“公共管理”不论是理论还是实践都是“新生事物”，所以对“公共管理”这个最基本的概念进行研究是非常有必要的。该书绪论对“公共管理”概念作了比较全面、系统的综述，对国内外各种不同方法、不同观点对“公共管理”的研究定义进行了梳理，比较了作为学科的公共管理与作为管理活动的公共管理的联系区别，同时清楚地指出了，作为教育部本科专业一级学科的“公共管理”与作为学术研究对象的“公共管理”的区别，这也是同类教材中所没有的，充分显示了作者对“公共管理”概念理解的全面与深刻。该书还能够敏锐地反映当前公共管理的前沿及其发展，书中有关事业单位改革，社会团体及民办非企业单位管理等内容，有关政府应急管理、公共组织的形象管理、电子政务等内容，都是近些年中国行政改革的前沿“地带”，也是公共管理研究关注的重点。任何教材受篇幅限制都不可能是面面俱到的，而内容取舍之间显示的就是作者的水平和学术特点，该书也是这样的。

 第四，比较好地体现了本科教材所需的严谨性和严肃性。编写教材是非常严肃的工作，完成一本高质量的教材应该不是一件轻松的工作。而作为本科专业主干课程的《公共管理学》教材更为特殊，它首先需要解决的就是学科定位，即需要与行政管理有区别，又需要保证本科教学系统性的要求，该书作者对此有十分明确的认识，即作者不仅具备公共管理专业理论水平，还具备公共管理学科建设的理论水平，否则不容易把握其中的分寸。另外，该书的学术态度是严肃的，不仅基本概念和知识点清晰，精炼，而且非常注意各种概念的权威性。该书所涉及的所有中国的行政改革史实，都出自官方权威文献，对分歧显著的一些概念，注意区分了学术观点和官方管理文件的区别，这也就是区分了理论研究与社会实践的不同，而对事业单位、社会团体、突发事件等国内政府管理文件有界定的概念，都是使用的政府文件，这样就保证来教材应有的权威性和规范性。

 相信正是上述突出的特点吸引了众多的读者。当然，该书的结构体系及概念诠释都还只能是一家之言，也不是没有商榷的余地。对于公共管理这样一个正在兴起中的理论和实践而言，见仁见智原本就是正常的。（作者单位：北京大学政府管理学院）《中国行政箮理》2009年第4期

 摘自：武汉大学出版社2009年5月22日

本版责编：姜舒
 
 
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