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更换教材缺乏制度规范

赵琳琳

2011-07-20 14:10:38 来源：《科技新书目》2011年7月20日

　据《中国青年报》日前报道，不久前，黑龙江省黑河市教育局决定更换2011年秋季入学的初一年级学生的英语教材，新选定的教材为7年前弃用的人教版。这一变动让当地诸多英语教师倍感突然与不适。黑河市教育局内部人士称，此次更换教材是“上面的意思”。也有传言称，“是黑河某市长的意思。”针对此次更换教材召开的讨论会，被参会人员指为走过场，因为“通知开会之前领导已经决定换什么教材了”。

　这条换教材的消息不禁令记者回想起2010年9月间曾发生在安徽省5市26县的换教材事件。这次事件虽然已经过去近一年时间，安徽省教育部门对此的回应却始终一字难求。官方无回应，但是教材使用者——110万5市中学生和老师却有苦难言。一位安徽阜阳英语老师在写给上级教育部门的信中说：“安徽换教材所涉5市，教育本就不发达，均是农村留守儿童较多的地区，多数学生在小学阶段没有英语基础，仁爱版教材比较适合我们这里的教育实际，学生也比较适应，突然换了人教版的教材，学生们觉得难度提高，上课仿佛在看天书，很多学生会失去学习英语的兴趣。”

　透过这样大规模的换教材事件，我们不得不反思一下我们的教材工作是不是真正在为教育事业服务？成年人在做教材的相关工作时，是不是秉承着关心下一代成长的理念？换教材是不是迫在眉睫、非换不可？每种教材都有它独特的长处，也难免存在一定不足。选用教材时，主要应该看是否适合学生的使用，适合的就是最好的，这应当是基本的出发点。适合学生学习的可以长期留用，不适合的换下去也无可厚非。然而，现在一些地区换教材的举措，是从功利角度出发的，三五年间各个版本的教材换来换去，这不仅会让老师难以适应，更为致命的是，其必然会给学生的学习带来负面影响。在上述换教材事件中，恰恰没有征求的就是教师和学生的意见。事实上，教育部此前已作出明文规定，任何部门、单位和个人不得干预教材选用工作。近年来，各地政府都在积极采用教材招标形式，既是为了能节约成本投入，也是为了打造精品工程，同时，实行招标也是为了防范各类腐败黑幕。然而，在强大的行政指令和利益公关下，教材选用很难脱离权钱交易的阴影，甚至公然破坏招标制度，私下交易。

　据调查，诸多教材出版商和发行机构都与各地（市）的教育行政部门，尤其是一把手保持着微妙关系，并使出各种手段进行公关。比如黑河市的一名教育工作者就曾表示：“现在教材出版商间竞争得很激烈，他们在每个省都安排有专门的人在跑关系，有的出版社一下就来一批人、一个团队，想尽办法为自己的教材攻城略地。”

　教材出版商除了对各地（市）教育部门的一把手进行重点公关外，甚至还通过“培训”等名义拉拢各地的资深教师，一位教材业内人士告诉记者，“培训这一块要花不少钱呢，教师们的吃喝住行都得管。”

　各地（市）教研院的人员也是教材出版商的公关对象。经某教材出版商的发行人员公关后，某地级市教研院的一位负责人说：“等下学期开学了，我们可以组织一些教师常到下面的学校走一走看一看，如果正在使用的教材有什么问题，我可以多给上面写材料反映。”在暴利的驱使下，一些地市甚至让当地的中小学生使用没有经过教育部审定的教材，这些教科书缺乏严格把关，不同程度地存在着科学性、适宜性等方面的问题，难以保证中小学教学质量。为此，教育部办公厅曾专门下发了通知，要求各地“立即组织对本地区中小学使用的教科书进行全面检查，发现未经审定的国家课程教科书要进行坚决清理”。

　不论是更换教材的标准缺乏、还是程序出现问题、没征求意见，均指向同一个问题：没有相应制度规范或是索性不遵守制度。那么，不论教育部“任何部门、单位和个人不得干预教材选用工作”的明令禁止还是“一纲多本”的推行方案，注定会大打折扣，甚至置若罔闻。要杜绝教材选用中的行政指令和利益公关，相关部门祭出强有力的制度规范已是势在必行。

来源：《科技新书目》2011年7月20日

本版责编：金洋

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