公共预算经典（第二卷）——现代预算之路（第三版） - 新世纪高校公共行政管理教材译丛 - 中国高校教材图书网
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书名： |
公共预算经典（第二卷）——现代预算之路（第三版）
新世纪高校公共行政管理教材译丛
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| ISBN： | 7-81098-540-X/F.491 |
条码： | |
| 作者： |
苟燕楠 董静 译
相关图书
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装订： | 平装 |
| 印次： | 1-1 |
开本： | 16开 |
| 定价： |
￥80.00
折扣价：￥76.00
折扣：0.95
节省了4元
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字数： |
950千字
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| 出版社： |
上海财经大学出版社 |
页数： |
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| 发行编号： | |
每包册数： |
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| 出版日期： |
2006-04-01 |
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| 内容简介： |
从几乎每个有利的视角出发，21世纪的政府预算看上去与20世纪的政府预算都有很大的不同。对最初的参与者而言，预算数字本身看上去就非常令人吃惊。联邦预算在千禧年的第一个年度就已经超过了2万亿美元的大关。2001年的联邦预算盈余估计会超过2 500亿美元——1950年的联邦预算总共才刚刚超过500亿美元。1950年，国防支出总额几乎占到联邦预算的60％。今天，即使乔治•布什总统与国会在未来5年中将追加给五角大楼500亿美元，国防支出也至多占到联邦支出的17％。
州与地方预算也达到了新的水平。2000年州与地方政府支出近14 000万亿美元。有超过125个州、镇、城市以及甚至一些学区与其他公共部门的年度预算超过了10亿美元。2000年州与地方政府的债务也达到了10 000亿美元的水平。
当前公共预算这些令人目眩的巨额数字可能会造成误导。就经济术语而言，预算数字取决于经济的增长。回到20世纪中叶，超过500亿美元的联邦预算大约是GDP的21.4%。今天联邦预算超过20 000亿美元的收入占GDP的比重为20.6%，略微有所下降。州与地方政府的确变得更为重要，占GDP的比重从6.6％上〖ZK)〗升到2000年的14％以上。但是地方支出中的相当部分（超过40％）来自州政府，形式主要为补贴与教育支付、社会服务以及其他项目，从根本上讲——双重计算。州与地方政府来自其收入来源的实际支出较为客观地从1950年占GDP的5％上升到2000年的10％以上。
也许关于2001年联邦预算最为不同的是当前的盈余与下个十年中超过56 000万亿美元盈余的不同预计。盈余的时代是全新的，仅仅是从1998年开始（人们要回到1969年才能发现上次的联邦预算盈余）。由于2001年的经济有衰退的迹象，且国家在争论减税问题、授权项目改革以及新的公共投资，公共预算将成为关注的焦点。州与地方政府虽然在过去5年的大多数情况下都享有盈余，未来却可能不再会那么走运。尽管所有的州与地方政府每年都必须平衡它们的预算，其中三分之一在2001年将面临主要收入的减少。
加利福尼亚是当前政府预算运作戏剧化差别与动态经济环境的典型代表。如果股市不能从2000年的下跌中恢复，加利福尼亚州2001年拟议中的30亿美元盈余将化为乌有。加利福尼亚州769亿美元年度收入中超过20％部分来自股票收益税与股票选择权的变现。处于新经济的中心，加利福尼亚在股票税上收益颇丰，从1995年科技股兴盛开始的28亿美元到2000年的160亿美元。这些股票税从根本上使该州在付出很少的财政努力或支出限制的情况下，积累下似乎永无止境的预算盈余。
这些例子的要点很简单，即很少有人会反对这样的观点：所有层级政府的预算与资源环境都发生了很大的变化。更具争议的问题是预算现实究竟改变了多少——它的过程、政策以及它的理论？正如《公共预算经典——现代预算之路》以前版本第一部分：预算与预算理论的发展：预算改革的线索，从指出公共部门预算的理论、过程以及政策并非互不相干的部分或维度开始。预算理论常常是关于寻找更好的有关公共资金的决策，这与预算过程以及预算过程中参与者的策略或政治紧密相连。而本书从一个关于预算历史的开放部分以及它的理论发展开始——预算理论仅仅是一个政治、过程与实践的混合物。
本书接下来部分的结构建立在1918年威廉•威洛比（William Willoughby）的经典作品之上。“政府的预算改革运动”，强调有三条预算改革的路径：关于立法——行政关系的线索，关于公众控制与民主的线索，以及关于管理效率的线索。
第二篇，预算与政府关系：一项使立法与执行法案相联系的工具（关于立法——行政关系的线索），在预算中审查政府关系，从立法——行政相互作用与视角开始，并且拓展到司法部门的职责以及新过程的发展——例如，两年期预算与单项否决权的影响。
第三篇，预算、经济以及公共控制：一项民主的工具（关于公众控制与民主的线索）,介绍预算的政治——经济环境，关注于有关公共选择的争论、官僚预算行为以及一系列其他问题包括全民公决、平衡预算修正案、州与地方预算经济影响的预计，以及有关联邦预算赤字的观点（现在是盈余）。
第四篇，预算体系与管理：一项确保行政效率与经济的工具（关于管理效率的线索），回顾预算的管理维度，包括以往各种不同的预算管理体系：绩效预算、计划项目预算、零基预算、削减预算管理、一直到当前的绩效与结果法案目或以绩效为基础的预算（需要向学习预算的新学生抱歉的是，所有上述预算缩写是有关预算体系陈述中的一个重要部分，并且在每部分的介绍中都作了解释）。在一个更广阔的背景下，通过评估以活动为基础的成本以及在一个盈余的新时代重申预算审查的职能，财政管理也作了更新。
通常，每部分的文章都是按照时间顺序排列的——尽管本书的意图并不是作为一本预算史。在本书所选的四十多篇文章当中，几乎一半是在1990～2000年之间，另外三分之一是在20世纪70~80年代之间，最后的六篇是从50~60年代之间，包括两篇从1915～1918年的真正的历史文献。这种安排与本书最初的意图相一致——提供一个来自不同领域的专家、预算理论家、研究者以及公共官员们有关文章与观点的汇集。每一部分的介绍与以往一样，简短有限地提供背景知识。
附录仅关注于联邦预算。在这个新世纪的网络时代，关于联邦以及50个州政府，还有越来越多的地方政府的年度预算文件、公共报告以及深度预算研究在网上都能够得到。在网上提供的还有会计总署以及国会预算办公室大量的报告。简言之，学习预算的学生在取得各种各样预算信息方面没有障碍，包括详细解释预算过程与程序的词汇表与手册。
附录首先包括一篇那些关注于联邦预算的人可能会视为入门读物的补充资料。附录A：斯坦利•克兰德（Stanley Collender）的“作为另外一种语言的联邦预算”，是对那些寻找联邦预算明确、清晰介绍的人在钻研该主题之前的一个简要指南。附录二：“长期预算展望”，是国会预算办公室一份真实的报告——从当前尽管短暂的联邦预算基础上，预测未来75年的情况——以及在其背后有趣的经济与政治前提。
诺贝尔经济学奖获得者赫伯特•西蒙(Herbert Simon)对许多原则有深远的影响，在20世纪50年代一本公共行政学教科书中，他写到，在像公共行政这样的研究领域内区分变革必须小心。恰恰因为环境与部门对环境变化的反应都发生了深刻的变化，这并不意味着随着新概念的发展或发明了新知识，原则就要发生变化。西蒙强调一种更长期的视角，要求我们在研究新现象与使用新方法研究之间进行区分，发展研究的新方法，以及创立新理论。
政府预算使20世纪成为一项宏伟的改革努力的一部分，目的在于创立新机构、新政策与政治、以及政府与公共服务的新职责。政府预算在革命中是一个领导者——并且常常是在公共行政的前沿。在21世纪，我怀疑许多人是否还会将预算置于下一轮管理与政治革命前沿。具有讽刺意味的是，全球化步伐、技术突破、机构与经济的相互依赖性加速了——这使政府的角色绝对地更具争议性。政府领导与研究政府的学生应当探询为使所有层面的政府为21世纪做好准备，需要什么样的预算新策略、概念、知识以及工具。
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| 作者简介： |
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| 章节目录： |
前 言1
作者简介1
第一篇 预算和预算理论的发展：预算改革的潮流
第一章 美国公共预算理念的演进9
1.1 “预算理念”是什么？9
1.2 这里使用的预算定义10
1.3 作为一个财务计划的预算10
1.4 计划必须由一个可靠的执行者做出11
1.5 代议机构对预算的控制12
1.6 立法控制如何有效实施12
1.7 立法调查如何有效实施12
1.8 如何贴近选举者13
1.9 有关预算的行动：公民主权法案13
1.10 将预算理念运用于联邦政府的努力15
1.11 总统对业务开展方式的调查15
1.12 总统经济与效率委员会的组建16
1.13 调查的第一批主题之一：预算的必要性16
1.14 总统敦促国会采纳“预算理念”17
1.15 报告与建议的分类18
1.16 公众接受这一“理念”18
1.17 联邦预算展望19
1.18 州政府的预算理念19
1.19 州宪法的要求20
1.20 管理委员会20
1.21 市政府的预算理念22
1.22 结论23
第二章 政府的预算改革运动25
第三章 预算理论的缺乏30
第四章 财政预算理论36
第一部分37
4.1 相对价值37
4.2 增量分析38
4.3 相对有效性40
4.4 实际限制41
第二部分44
4.5 不定额预算法45
4.6 限额预算法47
4.7 工作负荷衡量法与单位成本计算法48
4.8 预算增减分析法49
4.9 优先性清单法50
4.10 逐项控制法50
第五章 预算改革的政治含义54
5.1 一种规范化预算理论？54
5.2 预算改革中的政治56
5.3 关于预算我们知道什么58
5.4 认识和改革的目的61
第六章 通向计划项目预算(PPB)之路：预算改革的各个阶段64
6.1 预算功能65
6.2 预算改革的各个阶段67
6.3 控制定位68
6.4 管理定位71
6.5 计划定位76
6.6 产生了什么样的区别？80
6.7 结论82
第七章 对预算改革的持续需求85
第八章 预算理论和预算实践：到底有多适合?95
8.1 标准化预算理论的内容96
8.2 改善规范化理论和实践之间的关系104
8.3 叙述性理论和实践的历史性联系106
8.4 总结和结论110
第九章 过程、政策和权力：预算改革115
9.1 预算改革的特性116
9.2 20世纪90年代的预算挑战117
9.3 联邦预算状态117
9.4 是否过程将提供一些什么？119
9.5 预算过程的当前需求120
9.6 预算重要吗？123
第十章 战略性预算125
10.1 渐进预算战略126
10.2 渐进预算主义的缺点128
10.3 “预算结构”策略136
第十一章 预算改革的政治含义：一次回顾144
11.1 一种规范化预算理论？145
11.2 预算改革中的政治149
11.3 认识和改革的目的152
第十二章 联邦预算的演化：从盈余到赤字再到盈余155
12.1 立法机构的优势 1789~1921156
12.2 总统的优势1921~1974162
12.3 国会对总统 1974~2000166
12.4 如何实现预算平衡174
12.5 关于年度预算周期的概述178
12.6 结论183
第二篇 预算和政府内部的关系：联系立法和行政行为的工具
第十三章 资金的力量：国会参与191
13.1 国会授权的发展和实施192
13.2 控制支出——尝试性的改革200
13.3 1974年国会预算和扣押控制法案202
13.4 总结208
第十四章《国会预算法案》的第一个十年：立法效仿和预算编制中的改编214
14.1 摘要214
14.2 引言215
14.3 国会预算法案中对行政部门的效仿216
14.4 国会预算法案对结果的影响218
14.5 国会预算法案对预算决策程序的影响219
14.6 国会预算程序中的近期及建议修正222
14.7 总结和结论226
第十五章 赤字政治和法制政府：《格兰姆—拉德曼—霍林斯法案》的影响235
15.1 国会预算程序的限制条件在增加并且稳定性在降低236
15.2 赤字政治：铸就了一个强制性解决方案239
15.3 1985年的平衡预算和紧急赤字控制法案243
15.4 1986年《格兰姆—拉德曼—霍林斯法案》的实施情况247
15.5 《格兰姆—拉德曼—霍林斯法案》和法院：宪法的漏洞249
15.6 解决1987年财政年度的赤字和法案中的宪法漏洞252
15.7 《格兰姆—拉德曼—霍林斯法案》：具有评估性质的法案254
第十六章 法院和公共款项流：对预算的描绘是否存在遗漏？259
16.1 走进法院：对渐进主义的挑战？260
16.2 司法预算环境：可供选择的策略预期263
16.3 当预算增量通过司法部门的介入而被转移的时候266
16.4 回到V.O.凯伊的基本预算问题上268
第十七章 行政预算：过时的主意272
17.1 联邦行政预算273
17.2 为什么它不起作用275
17.3 州的模式的选择对象276
17.4 提议：联邦联合预算委员会278
17.5 结论279
17.6 致谢280
第十八章 使命—驱动，结果—导向的预算：财政管理以及新公共管理282
18.1 公共预算和私人预算283
18.2 协调使命—驱动，结果—导向的预算与国会拨款程序289
18.3 致谢294
第十九章 联邦政府的两年制预算298
19.1 州的模式299
19.2 拥挤的联邦政府日程300
19.3 执行部门能力300
19.4 预算规划的精确性301
19.5 国会的工作负担302
19.6 国会审查303
19.7 执行权力304
19.8 国会的权力304
19.9 放缓306
19.10 致谢307
第二十章 联邦择项否决：它是什么？它又有什么作用？309
20.1 第104届国会之前的择项否决310
20.2 第104届国会关于择项否决权的讨论312
20.3 《择项否决权法案》有什么作用？313
20.4 宪法争议317
20.5 学者应该如何评价公法104-130条款的效应318
20.6 结论：研究择项否决权324
20.7 致谢326
第二十一章 20世纪90年代关于州择项否决权的立法争议329
21.1 背景介绍329
21.2 择项否决权概况以及各州有关择项否决权的案件330
21.3 诉讼身份333
21.4 咨询意见335
21.5 “拨款”的定义337
21.6 “项目”的定义338
21.7 单一主题拨款与多重主题拨款339
21.8 单词、短语以及一些相关事项340
21.9 理由342
21.10 休会后否决343
21.11 否决的执行344
21.12 否决权与劳资关系345
21.13 更宽层次的择项否决权346
21.14 讨论和结论348
第三篇 预算、经济和民众管理：民主国家的一个工具
第二十二章 为什么民主国家的政府预算过小363
22.1 民主国家中预算是如何被决定的364
22.2 理性政治无知365
22.3 “标准”预算及“非标准”预算366
22.4 “非标准”预算是如何产生的366
22.5 公共部门交易和私人部门交易之间的显著区别367
22.6 预算评价中的扭曲从这些差异中产生370
22.7 支出过度的趋势373
22.8 最终结果375
22.9 这一问题日益增长的重要性377
22.10 结论378
第二十三章 政府为何增长？381
23.1 政府何时、为何及如何支出？382
23.2 “人民”政府，还是“反人民”政府？383
23.3 响应性政府385
23.4 无节制的政府388
23.5 总结393
第二十四章 对《官僚机构和典型政府》的反思395
24.1 官僚机构行为理论的核心要素396
24.2 对理论的一些建议性修改398
24.3 一些暗示性证据404
24.4 结论405
第二十五章 参与民主制与预算编制：13号提案的影响409
25.1 州政府发放股利及地方政府的初始反应410
25.2 13号提案的影响415
25.3 结论419
第二十六章 信用凭证计划中普遍存在的问题425
26.1 定义和范围426
26.2 目标427
26.3 可供选择的相关方法432
26.4 市场环境436
26.5 结构设计中的问题444
26.6 支持者449
26.7 宪法问题450
26.8 成功的度量450
26.9 结论451
第二十七章 州和地方政府部门在财政和经济中的作用不断增强455
27.1 州和地方政府部门的增长456
27.2 联邦以下层级政府的经济地位462
27.3 总结471
第二十八章 对未来的启示475
28.1 六个州，六种经验：州与州之间并不完全一样475
28.2 主要发现478
28.3 对各州政府官员的启示483
28.4 对联邦政府的启示486
28.5 重要的遗漏信息487
第二十九章 各州在2000年的财政议程488
29.1 各州财政环境488
29.2 四项议程492
29.3 关键问题494
29.4 各州情况都不相同494
29.5 定论495
第三十章 对一个修正平衡预算案例的理论分析497
30.1 介绍497
30.2 关于“自我控制”和“真正自我”的观点498
30.3 平衡预算的情况以及它与其他目标的关系499
30.4 法令、判断力和经济政策理论501
30.5 政治活动性质的三种观点504
30.6 结论：在宪法中的政策和程序506
第三十一章 联邦预算和国家经济的健康508
31.1 预算赤字可能有多大？509
31.2 为什么要担心预算赤字？512
31.3 联邦开支去哪里了呢？520
31.4 如何把赤字转化为盈余？530
31.5 附录A：官方账目是否夸大了联邦赤字的规模？542
31.6 附录B：来自公共基础设施投资的生产性支付543
第三十二章 揭开经济政策中传统智慧的真面目547
32.1 折射出的智慧548
32.2 基本问题550
32.3 忽视隐藏的暗示555
32.4 重新讨论中心问题556
32.5 重复过去的错误560
第三十三章 未来的预算盈余到底有多少？561
33.1 接下来的十年562
33.2 总统候选者的建议566
33.3 长期567
33.4 结论568
第四篇 预算系统及管理：保证管理效率和经济的一种手段
第三十四章 政府的绩效预算583
34.1 概念583
34.2 陈述584
34.3 实践意义584
34.4 决策586
34.5 老观点——新重点587
34.6 政府——今天588
34.7 主要的因素590
34.8 结论595
第三十五章 什么是项目预算和什么不是项目预算598
35.1 什么是项目预算598
35.2 一般步骤599
35.3 项目预算的原因603
35.4 什么不是项目预算604
35.5 总结“什么是”和“什么不是”607
第三十六章 计划和预算：谁在先？609
36.1 计划编制过程610
36.2 结论620
第三十七章 零基预算引论624
37.1 零基预算的原理和要素626
37.2 决策单位、决策包和排序过程627
37.3 设计和执行零基预算630
37.4 私人与公共部门零基预算的使用632
37.5 联邦政府中零基预算的未来635
37.6 结论639
第三十八章 机构的衰退和紧缩管理641
38.1 机构衰退和管理理论642
38.2 公共机构衰退的原因644
38.3 策略选择647
38.4 可估量的事物652
第三十九章 十字路口上的政府财务管理：在反应性的财务管理和主动的财务管理之间进行选择659
39.1 联邦级政府进行改进的需要660
39.2 结论671
第四十章 将绩效评估应用于联邦预算：提议与前景展望672
40.1 一份有关联邦政府目前绩效评估前景的调查673
40.2 在评估政府绩效和把评估方法运用于预算的过程中应注意的几点676
40.3 结论684
第四十一章 执行绩效预算：对成功的矛盾观点687
41.1 各州的预算改革688
41.2 调查方法690
41.3 调查结果：实行绩效预算的实际情况691
41.4 在实践中绩效预算多有效？694
41.5 各州中对绩效预算成功的预测699
第四十二章 政府中的作业成本法：可能性和危险性704
42.1 引言704
42.2 成本会计的目的：旨在提醒705
42.3 传统成本会计体系的问题706
42.4 对成本的一种不同看法：作业成本法709
42.5 政府中作业成本法的“适合性”710
42.6 成本会计的进一步证明：俄亥俄州伍斯特市的娱乐活动部门714
42.7 实行作业成本法的现实状况720
第四十三章 预算问题：有效监督和预算准则是必需的——甚至在盈余时也不例外725
43.1 致力于现有政府项目和业务中的绩效问题727
43.2 为21世纪建立一个国会的监督模式728
43.3 联系方式及感谢732
附录A 作为另外一种语言的联邦预算736
附录B 长期预算展望753
译者后记774
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