公共管理导论（第四版）（英文版）（公共管理英文版教材系列；高等学校公共管理类双语教学推荐教材） - 中国高校教材图书网

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公共管理导论（第四版）（英文版）（公共管理英文版教材系列；高等学校公共管理类双语教学推荐教材） - 中国高校教材图书网

相关类别图书

作　者：[澳]Owen EHughes （欧文·E·休斯）

出版社：中国人民大学出版社

用　途：大学本科教材

中　图：政治、法律

专　业：管理学>公共管理类>公共事业管理

制　品：图书

读　者：

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	书名：	公共管理导论（第四版）（英文版）（公共管理英文版教材系列；高等学校公共管理类双语教学推荐教材）
	ISBN：	978-7-300-21678-2	条码：
	作者：	[澳]Owen EHughes （欧文·E·休斯）相关图书	装订：	0
	印次：	1-1	开本：	16开
	定价：	￥45.00　折扣价：￥40.50 折扣：0.90 节省了4.5元	字数：	610千字
	出版社：	中国人民大学出版社	页数：
	发行编号：	216782	每包册数：	7
	出版日期：	2015-08-12
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内容简介：
休斯教授的《公共管理导论》是在对传统的公共行政模式与新公共管理模式两种典范进行比较的基础上撰写的，作者认为公共管理作为一种新型的政府治理典范，终将取代传统公共行政。全书详尽阐述了公共管理发展历程中的若干模式——传统的公共行政模式、新公共管理模式、公共政策模式和治理模式，全面介绍了公共管理典范下的战略管理、领导力和人事管理、财政和绩效管理、电子政务的运用和发展等内容，并审视了发展中国家公共管理的发展历程、存在的问题及未来的发展趋势。本书是公共管理领域最具影响力的经典著作之一，也是一部极佳的公共管理入门教材。全书英文表述简洁流畅、通俗易懂，可与中文翻译版配套使用，是一部理想的公共管理课程双语教材。本书特色（1）名家名作：本书为澳大利亚知名公共管理学者欧文•E•休斯的代表作品，由我国著名公共行政学家张成福教授撰写导读。（2）影响力强：本书英文原著自首版以来畅销二十余年，被我国引进后，在公共管理学界和政府部门产生了广泛的影响。（3）内容新颖：本书第四版增加了“治理”一章，对治理理论的发展进行了梳理，对政府（government）与治理（governance）的关系进行了研究，对新公共管理的治理及治理与网络的关系进行了重点论述。
作者简介：
欧文•E•休斯（Owen E. Hughes）国际知名的政治学家和公共行政学家，澳大利亚皇家墨尔本理工大学教授，主要研究领域为公共行政与公共管理、公共政策、澳大利亚政治等。在加入皇家墨尔本理工大学之前，休斯教授长期在澳大利亚莫纳什大学任教，曾担任该校管理系系主任，并被美国的科罗拉多大学、乔治城大学和我国的中国人民大学聘为客座教授。《公共管理导论》一书为其代表作，该书的出版确立了他在公共管理领域著名学者的地位。他还著有《澳大利亚政治》、《政府间关系与公共政策》等，都颇具影响。
章节目录：
前言1 第1章变革的时代1 11引言1 12行政与管理3 13公共部门改革6 14公共部门变革的动力9 15公共管理学15 16结论17 第2章政府的角色19 21引言19 22公共部门的必要性21 23政府工具24 24作为公共政策基础的市场失灵28 25政府干预的阶段31 26政府的规模38 27结论41 第3章传统的公共行政模式43 31引言43 32早期的行政44 3319世纪的改革46 34韦伯的官僚制理论48 35威尔逊与政治控制52 36泰勒与公共行政54 37传统模式存在的问题59 38结论72 第4章新公共管理74 41引言74 42管理的内涵76 43管理方法的产生78 44管理的理论基础83 45新公共管理的问题85 46公共部门改革89 47对管理主义的批判94 48结论101 第5章公共政策103 51引言103 52公共政策、行政与管理105 53政策分析107 54经济性公共政策111 55政治性公共政策113 56基于证据的政策116 57政策分析的局限117 58结论121 第6章治理123 61引言123 62治理的内涵124 63公司治理131 64新公共管理的治理132 65治理与网络136 66结论：治理的有效性141 第7章管制、外包和公共企业144 71引言144 72管制145 73签约外包151 74公共企业：作为生产者的政府157 75关于民营化的争论160 76结论164 第8章利害关系人和外部环境166 81引言166 82外部关注的必要性167 83传统模式下的外部关系169 84作为一种管理职能的外部关系170 85利益集团172 86超越政策社群176 87外部依赖过度的诱发问题180 88结论184 第9章责任185 91引言185 92责任的概念187 93私营部门的责任187 94公共部门的责任190 95传统模式下的责任194 96管理主义模式下的责任197 97公共部门改革中的责任问题202 98结论205 第10章战略管理208 101引言208 102战略209 103私营部门的战略210 104公共部门的战略213 105战略计划模式214 106战略管理219 107对公共部门战略的批判223 108结论226 第11章领导力和人事管理228 111引言228 112传统的人事管理模式230 113领导力233 114人力资源管理240 115人力资源管理改革的一些问题245 116结论248 第12章财政和绩效管理250 121引言250 122政府预算251 123传统的财政管理256 124财政管理改革258 125绩效管理263 126对财政和绩效管理的批判266 127会计改革的问题267 128结论271 第13章电子化政府273 131引言273 132技术和传统的行政模式275 133电子化政府的产生278 134电子化政府的发展阶段280 135技术变革对官僚制的影响284 136电子化政府和公共部门改革287 137电子化政府的问题289 138结论293 第14章发展中国家的公共管理295 141引言295 142发展中国家的传统模式296 143行政模式的问题303 144公共部门改革304 145管理主义模式的问题310 146结论314 第15章结论：公共管理典范315 151引言315 152公共管理的典范316 153作为一种典范的传统公共行政318 154作为一种典范的新公共管理320 155作为一种典范的公共管理326 156公共部门改革的问题329 157结论335 参考文献338 索引360 Contents List of Tables and Boxesvi Prefacevii 1 An Era of Change 1 Introduction1 Administration and management3 Public sector reform6 Imperatives of public sector change9 Public management as a field of study15 Conclusion17 2 The Role of Government19 Introduction19 The need for a public sector21 Instruments of government24 Market failure as the basis for public policy28 Phases of government intervention31 The size of government38 Conclusion41 3 The Traditional Model of Public Administration 43 Introduction43 Early administration44 The reforms of the nineteenth century46 Webers theory of bureaucracy48 Wilson and political control52 Taylor and public administration54 Problems with the traditional model59 Conclusion72 4 Public Management 74 Introduction74 The meaning of management76 The beginnings of a management approach78 Theoretical bases of management83 The problem of New Public Management85 Public sector reform89 Criticisms of managerialism94 Conclusion101 5 Public Policy 103 Introduction103 Public policy, administration and management105 Policy analysis107 Economic public policy111 Political public policy113 Evidencebased policy116 Limitations of policy analysis117 Conclusion121 6 Governance 123 Introduction123 The meaning of governance124 Corporate governance131 Governance as the New Public Management132 Governance and networks136 Conclusion: the usefulness of governance141 7 Regulation, Contracting and Public Ownership 144 Introduction144 Regulation145 Contracting out151 Public enterprise: government as producer157 The privatization debate160 Conclusion164 8 Stakeholders and External Constituencies 166 Introduction166 The need for an external focus167 External relations in the traditional model169 External relations as a management function170 Interest groups172 Beyond the policy community176 Issues regarding overreliance on the outside180 Conclusion184 9 Accountability 185 Introduction185 The idea of accountability187 Accountability in the private sector187 Accountability in the public sector190 Accountability in the traditional model194 A managerial model of accountability197 Accountability problems from public sector reform202 Conclusion205 10 Strategic Management 208 Introduction208 Strategy209 Strategy in the private sector210 Strategy in the public sector213 Strategic planning models214 Strategic management219 Criticisms of strategy in the public sector223 Conclusion226 11 Leadership and Managing People 228 Introduction228 Staffing in the traditional model230 Leadership233 Management of human resources240 Some problems with the HRM changes245 Conclusion248 12 Financial and Performance Management 250 Introduction250 The government budget251 Traditional financial management256 Financial management reform258 Performance management263 Some criticisms of financial and performance management266 Problems with the accounting changes267 Conclusion271 13 Egovernment 273 Introduction273 Technology and the traditional model of administration275 The beginnings of egovernment278 Egovernment stages280 The impact of technological change on bureaucracy284 Egovernment and public sector reform287 Problems of egovernment289 Conclusion293 14 Public Management in Developing Countries 295 Introduction295 The traditional model in developing countries296 Problems with the administrative model303 Public sector reform304 Problems with the managerial model310 Conclusion314 15 Conclusion: Paradigms in Public Management 315 Introduction315 Paradigms in public management316 The traditional administrative model as a paradigm318 New Public Management as a paradigm320 Public management as a paradigm326 Issues in public sector reform329 Conclusion335 References 338 Index 360
精彩片段：
导读伴随着全球化、信息化、民主化的加速推进，公共事务和政府不可治理性日益增强。处在这样一个充满变革与挑战的时代里，一个高效、有能力的政府是一国长治久安的必需品，而非奢侈品。20世纪80年代初，一些西方国家相继陷入了滞胀困境，接踵而至的是政府财务危机和信任危机的爆发。为了化解政府合法性危机、维护社会稳定，西方主要发达国家纷纷对其政府的组织形态和运作方式进行了大刀阔斧的改革。这场旷日持久的政府变革运动几乎席卷全球，直至今天仍然持续着。变革既意味着对传统公共行政的反思与扬弃，也意味着对一种符合时代情境的新型政府治理典范的探寻与建构。不可否认的是，这场变革促使了一个更有效、更富有活力的政府的形成：从官僚制政府转向企业家政府；从层级节制转向扁平授能；从行政管制转向亲市场行为；从过程导向转向结果导向；从官僚本位转向顾客本位；从去人格化转向个体的能动负责。对于这股浪潮，一向有着不同的称谓，如新右派、新治理、管理主义、企业型政府、市场基准的公共行政等，它们都可被称为公共管理或“新公共管理”。对于“新公共管理”是否足以构成一种新的典范，仍存在广泛的争论。有些学者主张新公共管理已经成为一种典范，而另一些学者则反对在公共部门管理中应用典范变革的概念。澳大利亚皇家墨尔本理工大学教授欧文·E·休斯认为一种新的典范确已形成，并已替代了传统公共行政典范。在欧文·E·休斯看来，“公共管理”一词足以涵盖这一新典范的内容特质。“公共管理”典范摒弃了传统公共行政政治与行政二分、正统官僚制的僵化教条，实现了从“行政”向“管理”的转变。它以公共选择以及其他相关经济学理论为基础，重新界定了政治领导人和行政官员之间的关系，形塑了一个更为弹性、灵活的政府组织形态，引入了更为有效、多样化的政府治理工具，明晰了政府与其外部环境要素间的互动关联。“公共管理”典范所包含的一系列改革措施已经付诸实践，并且发挥了卓越的功效。这也是作者将“公共管理”视为一种新型典范的重要原因之一。但是，欧文·E·休斯并不认为“新公共管理”包含了一个典范构成的所有要素。他认为“新公共管理”的术语功能远大于它的理论功用，“新公共管理”的主要作用在于将分散的变革措施囊括于一个术语涵摄范围内而呈现给人们一个整体性概念。当然，欧文·E·休斯也指出，典范的变迁并不是对历史传统的完全抛弃，而是在批判和继承的基础上，实现一种科学理性的扬弃。《公共管理导论》正是欧文·E·休斯教授在对传统公共行政模式与新公共管理模式两种典范进行比较的基础上撰写的一部颇有价值的学术著作。《公共管理导论》的出版确立了他在公共管理领域的地位。《公共管理导论》曾先后于1994年、1998年、2003年、2012年分别出版了第一版、第二版、第三版和第四版。我们在此翻译和介绍的是其第四版。第四版在第三版的基础上做出了重大调整，作者重新撰写了部分章节，并对一些章节进行了修缮和删并。但本书的核心观点仍然是公共管理作为一种新型政府治理典范，终将代替传统公共行政。本书大致上可划分为六部分。其中第1~2章阐释了一些基础性概念，介绍了公共部门变革的背景和必要性，概括了政府作为一个组织实体所扮演的角色、承担的职能和运用的工具。第3~6章详尽阐述了公共管理发展历程中的若干模式，包括传统的公共行政模式、新公共管理模式、公共政策模式以及治理模式。作者从基础理论流派、内涵概念、构成要素、问题局限性以及发展趋势等方面对这几种模式进行了系统的阐释。第7~9章探讨了公共部门与外部环境要素之间的关系。公共部门通过管制、外包、公共企业经营以及民营化等方式与外部利益集团、政策共同体之间互动。这一过程既能产生正面效果，也可能诱发负面问题，而贯穿于这一过程的责任问题亦值得重视。第 10~13章全面介绍了在公共管理典范下政府内部管理的内容与技术，包括战略管理、领导力和人事管理、财政和绩效管理以及电子政务的运用和发展。第14章单辟章节，审视了发展中国家公共管理的发展历程、存在的问题和未来的趋势。第15章重申了本书的观点，进一步总结了公共管理作为一种新典范在理论上和实践中的良好特质，以及公共管理终将替代传统公共行政的必然性。总而言之，第四版较上一版，具有更强的系统性和更为显著的时代回应性。《公共管理导论》一书论点鲜明、论证有力、论据翔实，具有较高的学术和实践价值。具体而言，本书在以下几方面是值得称赞的：一是具备较强的时代性。本书全面客观地勾勒了20世纪80年代以来全球范围内的政府变革运动的脉络与轨迹，它涉及了公共部门变革动力、变革阶段、改革措施、问题流弊、未来趋势等多方面内容。此外，它并没有把视野局限于西方发达国家，而是放眼世界，全面审视。二是全书贯穿着比较的逻辑思维。欧文·E·休斯正是在对传统公共行政和现代公共管理进行对比分析的基础上，得出传统公共行政终将退出历史舞台，并且被公共管理典范取而代之的结论。三是本书言简意赅、语言通俗易懂、结构严谨、层次清晰，它既可以作为公共管理学科的基础性、入门性读物，也可作为公共管理领域的学者和实务工作者的重要参考资料。当然，诚如欧文·E·休斯所言，并不存在一个超越时空、地域的普适性公共管理典范。公共管理并非处于真空当中，而是时刻与周围的环境相互作用着。因此，公共管理模式需与一国的政治秩序相一致、经济体制相配套、文化价值相契合、公民需求相适应。从这一层面来说，欧文·E·休斯的这本著作是以西方国家的社会制度为背景，其所提出的一些理论、原则与方法难免具有偏狭的地域主义色彩。读者需一眼看着书本，一眼盯着实践，辩证客观地看待书中的一些观点和内容。
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