【发行业“十三五”发展规划六大总体目标】

　　★行业保持平稳发展
　　推动产业规模进一步扩大，行业结构优化调整，服务能力显著提高

　　★网点建设趋于完善
　　实现全国每千人拥有出版物发行网点数达到0.15个

　　★国有发行企业改革全面深化
　　形成4—5家主业突出、核心竞争力强、市场占有率高的“双百亿”大型发行集团

　　★实体书店转型升级取得明显成效
　　扶持500家左右在各地具有示范引领作用的特色实体书店

　　★科技驱动取得新进展
　　形成行业影响力大、销售额超50亿元的互联网发行企业2—3家

　　★物流服务能力得到较大提高
　　形成4—5家立足区域、辐射全国的现代出版发行流通企业

　　近日，国家新闻出版广电总局正式印发《出版物发行业“十三五”时期发展规划》，明确了“十三五”时期出版物发行业发展的总体目标、主要任务和保障措施。总局印刷发行司负责人就有关问题接受了《中国新闻出版广电报》记者的采访。

　　编制
　　汇集各方智慧 凝聚行业共识

　　《中国新闻出版广电报》：请您介绍一下《出版物发行业“十三五”时期发展规划》的背景、意义和编制过程。

　　负责人：“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面深化改革的攻坚阶段。发行工作作为新闻出版广播影视工作的重要组成部分，作为重要的流通渠道和服务窗口，越来越得到高度重视。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对支持实体书店发展作出了一系列重要批示。在中央重点督办下，去年总局先后出台了《出版物市场管理规定》《关于支持实体书店发展的指导意见》《新华书店社会效益考核评价办法》等重要文件，对指导出版物发行业改革发展管理发挥了重要作用。科学编制发行业今后五年规划，既是对国家“十三五”规划和文化领域各专项规划的具体细化，也是落实中央及总局党组要求、确保发行业正确方向的必要措施，对于推动全行业持续健康发展，更好地发挥发行业在繁荣文化市场、丰富群众生活、促进创业创新、拉动内需消费等方面的作用具有重要意义。

　　《出版物发行业“十三五”时期发展规划》（以下简称《规划》）编制过程主要包括以下几个阶段：一是开展规划评估和前期研究。我们注重搜集研究分析大量行业发展资料，对“十二五”时期发行业发展情况进行了系统评估。同时，委托有关单位开展课题研究，形成了大量有分量的研究成果。二是深入开展调研。通过向各省（区、市）发放调查问卷，赴上海、浙江、安徽、四川、山东、黑龙江等地开展实地调研，了解各地发行业发展现状、困难，以及发展趋势和政策诉求。三是广泛征求意见建议。先后两次正式征求了全国各省（区、市）新闻出版广电局、各发行集团、特色实体书店、主要网上书店及相关行业协会的意见。在上述工作基础上，根据《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》和编制新闻出版广播影视“十三五”时期发展规划的有关要求，对《规划》进行了多次修改完善。《规划》的编制汇集了各方智慧和力量，最大限度地凝聚了行业共识，能够为科学研判“十三五”时期发行业的发展趋势提供重要参考依据。

　　机遇
　　阅读热情高涨 展会参展火爆

　　《中国新闻出版广电报》：请问发行业“十二五”时期取得了哪些成就？“十三五”时期又面临哪些机遇？

　　负责人：“十二五”时期，在党中央、国务院的坚强领导下，在总局党组的直接领导下，我国出版物发行业取得了良好的业绩。“十二五”期末，全国出版物发行单位共实现出版物销售总额3263.1亿元，比“十一五”期末增长19.1%；出版物发行单位数量120565家，发行网点数量219944个，比“十一五”期末增长40.5%，已初步形成以连锁经营、物流配送、电子商务为主要特征，以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的出版物发行体系。

　　从微观角度看，“十二五”期间，骨干发行企业进一步发展壮大，据统计，截至2015年年底，全国共有出版物批发企业10053家，占发行单位总量的8.4%，出版物销售额2624.8亿元，占全行业的80.4%。其中，排名前20位的发行企业销售额达到995.9亿元，占全行业的30.5%。全国新华书店系统不断深化改革，2015年实现出版物销售额1132.5亿元，占全行业的34.7%，保持了市场引领地位。民营发行单位市场表现良好，2015年出版物销售额1407.8亿元，占全行业的43.2%，同比增长17.7%，并形成了一批知名特色品牌。网上书店“十二五”期间保持了每年50%以上的销售增速，2016年实现出版物销售额407.8亿元，占全国图书零售市场的近一半份额。

　　国家“十三五”规划提出，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，文化产业将成为国民经济支柱性产业等主要目标，这为发行业转型发展提供了重要机遇和巨大市场空间。近年来，在总局的大力推进下，各地全民阅读活动不断深入开展，人民群众的阅读热情不断高涨。刚刚公布的“第十四次全国国民阅读调查报告”显示，2016年，我国成年国民图书阅读率为58.8%，同比上升0.4个百分点；未成年人图书阅读率达到85%，同比上升3.9个百分点。近几年每逢“4·23”世界读书日期间，各地都会开展广泛的全民阅读活动。从发行业展会来看，去年第26届全国图书交易博览会期间，包头主会场入场观众达到创纪录的71.6万人次，实现出版物订货码洋40.16亿元，现场零售3000多万元，盛况空前。今年5月31日至6月3日，将在河北举办第27届全国书博会。目前来看，各代表团参展热情高涨，报名参展单位和展位数量均已超过往届。人民群众参与全民阅读的积极性越来越高，对优秀出版物的需求也越来越大。

　　原则
　　社会效益为先 加快业态转型

　　《中国新闻出版广电报》：请您介绍一下《规划》的指导思想和基本原则。

　　负责人：编制发行业“十三五”规划，必须坚持贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持把社会效益放在首位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，坚持以改革促发展、以创新提质量、以融合带升级，不断扩大有效供给、满足群众需求，提高行业效益和服务水平，加快发行业由传统业态向新型业态转变。

　　《规划》贯彻落实中央五大发展新理念：一是坚持创新发展。深入推进发行业供给侧结构性改革，遵循产业发展规律，强化“互联网+”思维，加快行业经营模式创新和业态创新，以改革激发市场活力，以创新增强经营能力，着力解决制约发行业发展的关键问题。二是强化协调发展。坚持城乡共同推进、区域协调发展，针对短板精准发力，加快建立全覆盖、多层次、多样态、可持续的出版物发行网点体系，实现市场服务均等化、便利化。完善国有与民营、批发与零售、线上与线下协调发展的格局。三是注重绿色发展。大力提高发行业的信息化、智能化、标准化、集约化水平，逐步实现由粗放式管理向精细化管理转变，推动行业加快向以信息技术和物流配送为支撑的现代发行流通转型升级，促进全行业的集约、节能、增效。四是促进开放发展。加快构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高资源配置效率。大力实施简政放权，创造良好营商环境，推动形成发行业对内开放和对外开放新局面，多渠道拓展发行业发展空间。五是保障共享发展。更好地发挥发行业渠道和窗口的作用，针对人民群众加速升级的文化消费需求，不断提升发行业服务水平，增加优秀产品供给，大力开展各类读书文化活动，在促进全民阅读、构建书香社会中发挥积极作用。

　　目标
　　加快网点建设 培育行业龙头

　　《中国新闻出版广电报》：《规划》提出了哪些总体目标和主要任务？

　　负责人：《规划》确定了“十三五”时期我国发行业发展的六大总体目标。一是行业保持平稳发展。以稳增长、调结构、惠民生为总体基调，推动产业规模进一步扩大，行业结构优化调整，服务能力显著提高。二是网点建设趋于完善。实现全国每千人拥有出版物发行网点数达到0.15个的目标，注重解决区域、城乡不均衡问题，提高网点建设的均等化、普及性。三是国有发行企业改革全面深化。推动国有发行企业法人治理结构和现代企业制度进一步完善，形成4—5家主业突出、核心竞争力强、市场占有率高的“双百亿”大型发行集团。四是实体书店转型升级取得明显成效。继续加大资金、项目支持，扶持500家左右在各地具有示范引领作用的特色实体书店，支持民营书店不断做优做强。五是科技驱动取得新进展。基于网络化信息化的新型业态占有更大比例，线上线下融合发展取得明显成效，形成行业影响力大、销售额超50亿元的互联网发行企业2—3家。六是物流服务能力得到较大提高。按照国家关于“互联网+流通”的整体部署，加快推进大物流、大中盘建设，形成4—5家立足区域、辐射全国的现代出版发行流通企业。

　　《规划》提出了九方面的主要任务：一是全面深化发行体制改革。推动各新华发行集团把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一，加快股份制改造，以资本为纽带进行跨地区跨行业跨所有制联合、重组，着力打造一批新型出版发行传媒集团。二是完善城市发行网点布局。推动实体书店在城市文化功能区建设中发挥重要作用，合理规划并推动建设一批大型书城、连锁书店、社区书店、校园书店，鼓励大型商贸、餐饮、服务连锁企业开展出版物经营业务。三是加强农村出版物发行网点建设。继续推进新华书店农村出版物“小连锁”经营，依托农村现有设施建立各类图书代销代购点，在薄弱地区配备流动售书车，鼓励网上书店向农村下沉，探索建立数字发行渠道，加快实现全国所有乡镇发行服务全覆盖。四是推动实体书店转型升级。推动实体书店大力发展新型业态，支持大型书城升级改造为综合性文化体验消费场所，支持连锁书店扩大连锁经营范围，支持民营书店做优做强，鼓励中小书店向专业化、特色化方向发展，鼓励各地打造一批“最美书店”。五是推动线上线下融合发展。利用互联网、物联网、大数据、云计算等新技术，推进商业模式、服务模式、管理模式创新，支持网上书店做大做强，加快线上线下融合发展，推动新型“智慧书城”建设，探索按需印刷、“前店后厂”等新模式。六是提升标准化信息化智能化水平。推动发行业标准体系建设，加快CNONIX国家标准在全行业的推广应用，建立开放的发行业信息数据库和出版产业信息交换平台。完善发行业物流基础设施建设。七是推动发行业更好地履行社会职责。指导发行单位坚持把社会效益放在首位，充分发挥传播先进文化的阵地作用，扩大优秀出版物供给。引导发行企业积极参与全民阅读促进工作，参与公共文化服务体系建设。八是推进发行会展业发展。指导办好书博会、北京图书订货会、上海书展、江苏书展、浙江书展、南国书香节等在行业和社会上具有重要影响的展会，加强引导，提高质量，更好地发挥社会效益和经济效益。九是推动出版物发行企业走出去。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，鼓励有实力的发行企业参与对外投资合作，拓展国际营销渠道，鼓励在延边地区建立“国门书店”、口岸书店等，增强对外文化的辐射力和影响力。

　　保障
　　提升服务水平 加大支持力度

　　《中国新闻出版广电报》：《规划》印发后，总局将采取哪些措施，保障《规划》落地实施的效果？

　　负责人：《规划》提出了五方面的具体保障措施。一是要不断提升政府管理服务水平。总局将进一步落实简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，更好地发挥法律、规划、政策、标准等对行业发展的引导、激励和保障作用，完善行业统计制度，更好地服务企业发展。二是要继续加大财税支持力度。2013年至2015年，总局会同财政部共安排中央文化产业专项资金3亿多元用于支持实体书店发展。“十三五”时期，这一政策扶持范围将从试点省份扩大到全国，扶持对象从城市书店扩大到农村网点，资金来源由中央扩大到地方。经总局大力争取，从2013年至2017年，全国所有发行单位均享受到免征图书批发、零售环节增值税的优惠政策，初步测算每年为行业减免税费近50亿元。总局将积极争取财政部、国家税务总局支持，力争延续优惠政策。此外，总局还将进一步加大对少数民族地区书店网点、仓储物流、信息系统、流动售书等基础设施的投入支持力度。三是要大力营造良好市场环境。去年5月31日，新的《出版物市场管理规定》修订出台，进一步降低了市场准入门槛。在简政放权的同时，总局将继续加强事中事后监管，规范市场秩序。同时，总局还将就图书价格问题积极争取有关部门支持，不断完善图书市场价格管理机制，打击恶意打折、无序竞争行为。四是要更好地发挥行业协会的作用。推动行业协会更好地发挥政府和企业之间的桥梁纽带作用，充分发挥协会在诚信体系建设、规划制定、政策建议、行业分析、信息交流、人才培训等方面的作用，凝聚行业力量，促进行业自律。五是继续加强从业人员队伍建设。去年，总局组织举办了全国出版物发行员职业技能竞赛，全国29个省（区、市）的3万余名选手参与了比赛，起到了行业练兵的重要作用。今年，总局将会同人力资源和社会保障部、民政部对全国新华书店系统先进集体和先进个人进行表彰。通过抓好领军人才培养、复合人才引进、基层员工培训等措施，进一步提高发行从业人员整体素质和水平。
 
　　【图说“十二五”成绩】

　　“十二五”期末，全国出版物发行单位共实现出版物销售总额3263.1亿元，比“十一五”期末增长19.1%，取得了良好的成绩。

　　“十二五”期末，全国发行网点数量219944个，比“十一五”期末增长40.5%，已初步形成以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的出版物发行体系。

　　2015年，排名前20位的发行企业销售额达到995.9亿元，占全行业的30.5%，行业中的龙头企业带动作用更加凸显。

　　2015年，全国新华书店系统实现出版物销售额1132.5亿元，占全行业的34.7%，保持了市场引领地位。

　　2015年，民营发行单位市场表现良好，2015年出版物销售额1407.8亿元，占全行业的43.2%，并形成了一批知名特色品牌。

来源：《中国新闻出版广电报》2017-04-24