为贯彻中央和市委、市政府关于推动全国文化中心建设的战略部署，落实中宣部等11部委《关于支持实体书店发展的指导意见》的文件精神，推动公共文化服务体系示范区和文化创意产业引领区建设，促进首都文化产业发展和文化市场繁荣，满足人民群众精神文化需求，北京市政府近日制定下发了《关于支持实体书店发展的实施意见》，现将《实施意见》的基本精神与具体政策解读如下：

　　一、指导思想、发展目标与基本原则

　　（一）指导思想。立足于首都定位，满足美好生活需求。强调要牢牢把握首都功能定位，特别是全国文化中心和国际一流和谐宜居之都的定位，谋划实体书店的发展；目的就是要通过制定扶持政策、发展实体书店，不断提升公共文化服务水平，推动全国文化中心建设，做好首都文化这篇大文章。

　　（二）基本原则。实体书店发展遵循“二个坚持一个加强”的基本原则：坚持首善标准即各项工作要确保高起点、高标准；具体实施一方面加强扶持引导，强调发挥政府在产业发展和环境塑造中的主体作用，一方面坚持改革创新，通过推进实体书店转型升级激发其自身活力，提高市场竞争能力。

　　（三）发展目标。到2020年，以大型书城为骨干、特色书店为依托、社区书店为抓手，建立起布局合理、层次分明、特色浓郁、多业融合、遍布京城的实体书店发展新格局。其中：

　　1. 一区一书城

　　以大型书店为骨干，打造“一区一书城”的综合文化体验中心，到2020年，北京市所属16区，每区保证有一家具有综合文化服务功能、在本区域内具有文化地标意义的大型书城。

　　2. 200家标志性特色书店

　　到2020年，在重点街区、人口密集区和新建居民区，以及企事业单位集中的科技园区和工业园区建设（包括改造和新建）200家标志性特色书店。特别鼓励在繁华街道等重点区域的明显位置引入特色书店，支持这些特色书店“露出来、亮起来”。

　　3. 15分钟公共阅读服务体系

　　以社区书店为抓手，打造15分钟公共阅读服务体系，同时鼓励国有和社会资本与社区图书馆开展合作，利用现有资源创建新型阅读空间，支持益民书屋转型升级。

　　二、六大重点任务

　　（一）做好布局规划。将实体书店规划纳入首都国民经济和社会发展规划。规划的原则一是“补短板”，要按照首都功能定位与市民实际需求，补齐实体书店建设的明显短板；二是“创品牌”，而且要“露出来、亮起来”，露出来就是要鼓励在繁华街道等重点区域的明显位置建设特色书店，亮起来就是要让书店成为北京阅读的闪亮名片，特别是成为居民夜间阅读的重要场所；三是要“惠民生”，加强校园、农村图书发行网点建设。

　　（二）发展特色书店。目前书店行业发展呈现出融合发展的趋势，要倡导建设、鼓励发展各类具有内容专业特色、服务品牌特色和装饰风格特色的实体书店，通过跨界融合的方式，如书店+设计、旅游、文创等具体模式，打造“有特色、聚人气”的特色文化空间。

　　（三）提供公共服务。核心是推动实体书店的功能从单纯图书销售功能向兼具公共文化服务职能的角色转变，鼓励其积极参与政府组织的品牌公共文化活动，举办和参加公益性文化活动，引导实体书店适应文化消费升级，建设综合性文化体验消费中心和优质阅读空间。

　　（四）倡导建立总编辑制度。图书作为内容产品，具有显著的文化特殊性，要全面倡导国有书店、鼓励社会办书店建立总编辑制度，做到“有把关、保品质”，在保障导向安全的基础上引导阅读风气。

　　（五）推动融合发展。推动实体书店升级改造，倡导书店推动线上与线下的融合发展，特别是鼓励网上书店开设实体书店，建立阅读体验互动中心，对于网上书店建立的线下体验店，视同为实体书店。

　　（六）提升服务管理水平。倡导实体书店提升技术手段，改造传统管理模式，通过建立大数据综合服务系统、智慧书城等手段，提升信息化水平，实现产品与服务升级。

　　三、七大保障措施

　　（一）加强组织领导。在北京市推进全国文化中心建设领导小组的领导下，建立支持实体书店发展联席会议制度，负责研究制定政策措施，协调解决重大问题。同时，一方面，将实体书店建设纳入全国文化中心建设工作督查考核范畴；另一方面，通过技术手段或者中介机构，监测实体书店建设工作任务落实情况，实现动态评估，并向社会通报，接受社会的监督评价。

　　（二）保障经营空间。鼓励利用腾退空间、老旧厂房、闲置的公共场所开办实体书店，支持馆店合作、厂店合作，鼓励房地产、综合性商业机构等企业为实体书店提供免租金或低租金的经营场所。

　　（三）完善财政政策。分为四个方面：一是对符合条件的大型现代化书店建设项目，可从市政府固定资产投资中安排资金补贴；二是对符合城市功能定位和区域布局的特色书店和社区书店，给予房屋租金补贴；三是对实体书店创新经营模式、实现多业态融合发展给予奖励；四是对实体书店开展公益性文化活动和提供公共文化服务等方面，通过政府购买服务方式给予支持。同时要求各区根据本区实体书店发展实际需要给予相应财政支持。

　　（四）完善税收金融政策。全面落实图书批发、零售环节免征增值税的政策，积极落实小型微利企业税收优惠政策；与此同时，积极探索金融扶持方式，为实体书店发展提供有力的金融支持。

　　（五）优化行政审批管理。简化审批手续，切实落实单位和个人开办实体书店“先照后证”的要求，同时探索腾退用地的取照方式，为开办实体书店提供更好的政策支持。

　　（六）提供创业和培训服务。通过业务交流和培训、领军人才评选、职称评价等工作，提高书店行业从业人员的整体素质和职业水平。

　　（七）规范出版物市场秩序。加强执法检查，完善实体书店诚信体系建设，规范和引导实体书店经营行为。

来源：《中国新闻出版广电报》2018-07-18