2018年适逢改革开放40周年，也是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大、全国宣传思想工作会议等重要会议为出版产业高质量发展指明了道路和方向，文化和新闻出版领域的系列政策成为布局出版市场向好向优、研判行业未来发展趋势的重要“风向标”。“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”十五字方针成为一段时间内国家宣传思想工作的使命任务，出版作为传播主阵地，肩负的责任更为重大、艰巨。透过这些政经红利可以看到，加强主题出版、把社会效益放在首位，高质量发展、公共文化服务、延续宣传文化增值税优惠政策、提出加强和改进出版工作意见、设定改革发展项目库项目评价体系等，均为2019年及今后数年的出版产业健康发展做出扎实铺垫。

　　商报特梳理2018年度产业政经热点，藉此预判2019年度行业动向与走势。

　　出版高质量发展是要务

　　2018年，党和国家提升新时代文化竞争力的决心、信心和力度增大，出版业着力高质量发展。2018年3月21日，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，中央宣传部统一管理新闻出版工作。原国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责划入中央宣传部。中央宣传部对外加挂国家新闻出版署（国家版权局）牌子。为高质量发展做出了顶层设计。此外，改革发展项目库评价指标出炉，出版产业基地创建规范工作进一步加强，为推动社会主义文化繁荣兴盛从源头打好“地基”，各地陆续出台推动出版产业发展相关政策，推动出版高质量发展。

　　◆2018年11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《关于加强县级融媒体中心建设的意见》《关于深化改革培育世界一流科技期刊的意见》《关于加强和改进出版工作的意见》等方案意见。会议强调，科技期刊直接体现国家科技竞争力和文化软实力。要以建设世界一流科技期刊为目标，科学编制重点建设期刊目录，做精做强一批基础和传统优势领域期刊。加强和改进出版工作，要加强内容建设，深化改革创新，完善出版管理，着力构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的出版体制机制，努力为人民群众提供更加丰富、更加优质的出版产品和服务。

　　◆2018年2月2日，北京市新闻出版广电局发布《关于在北京地区网络出版服务单位全面落实编辑责任制度的通知》，要求北京地区网络出版服务单位全面落实“三审三校”制度，保障产品质量，在全国率先实行网络出版服务单位编辑责任制。

　　◆2018年2月6日，原国家新闻出版广电总局制定《国家新闻出版产业基地创建工作规范》，进一步规范开展国家新闻出版产业基地（园区、特色小镇）的创建工作，充分发挥其在推进新闻出版产业供给侧结构性改革、促进产业优化升级、引领行业高质量发展中的作用。

　　◆为进一步推动项目工作提高质量，充分发挥项目带动作用，2018年3月9日，原国家新闻出版广电总局针对改革发展项目库入库项目的种类及特点，设计制定了评价指标、指标权重、评分标准、数据采集表等改革发展项目库项目评价体系。项目评价体系主要在“投入—产出—管理—效益”四个维度建立三级指标，并设置“重大关键指标”作为灵活调配项，力图构建“结果导向”和“过程导向”相结合的广泛适用的指标体系。

　　◆2018年5月4日，上海11个部门共同制定出台了《关于促进上海出版产业发展的实施办法》。实施办法分为六大部分：引导促进产业加快发展、丰富产业主体优化产业载体、营造产业发展环境、搭建产业服务平台、构筑出版人才高地、深化“放管服”改革。办法自2018年6月5日起实施，有效期至2023年6月4日。

　　◆2018年7月5日，北京公布《关于推进文化创意产业创新发展的意见》。《意见》提出，聚焦媒体融合，构建立体、高效、覆盖面广、功能强大的国际传播网络。支持构建基于“三网融合”的“内容+平台+终端”的媒体传播链。聚焦出版发行，发展数字出版新业态，开拓新兴增值业务领域。鼓励实体书店进行数字化升级改造，打造新一代“智慧书城”。

　　◆2018年7月17日，国家新闻出版署公布国家重点出版物出版规划调整情况的通知，“十三五”国家重点图书、音像、电子出版物出版规划增补项目767个，其中图书项目709个、音像电子出版物项目58个；确定出版单位申请撤销项目53个，变更出版单位项目6个。

　　资产管理趋于规范 扶持力度增大

　　企业资产管理工作是出版产业得以良性健康稳固发展的重要部分。十九大报告指出：“要深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。……健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态。”2018年中央财政向中央文化企业注资15亿元，比上年增长25%，支持中国出版集团公司等一批中央文化企业增加国家资本金。《国有文化企业改革发展报告（2018）》显示，国有文化企业资产规模不断扩大，利润持续增长，总体保持了稳健发展态势。

　　2018年，中央在文化企业资产管理方面出台相关扶持政策，提出改进监管方式、推广先进经验、强调产权创新模式、鼓励政府与社会资本合作，12月底出台的两个规定，在“关于国有文化资产管理”部分，从原先的两条内容增加到五条内容，对国有文化资产管理作了更为详尽的规定，强调了定期报告制度和国有资本经营预算制度，解决了国有资本配置结构和优化问题。

　　◆2018年1月，财政部印发《关于中央文化企业国有资产产权登记管理的补充通知》，进一步规范财政部代表国务院履行出资人职责的中央文化企业及其各级子企业国有资产产权登记管理工作，精简监管事项、改进监管方式，为建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度奠定基础。

　　◆2018年2月13日，原国家新闻出版广电总局制定《新闻出版广播影视企业版权资产管理工作指引（试行）》，要求各省（区、市）局改革办公室、各有关单位要结合各自实际情况，积极推动《指引》在新闻出版广播影视企业的落地实施，实施过程中要加强跟踪服务。要加强总结推广版权资产管理工作先进经验，每年可向总局改革办公室推荐选送版权资产管理工作优秀企业，总局改革办公室将对经专家核评后的优秀企业（单位）以适当的形式予以表扬，并对优秀经验进行推广。

　　◆2018年5月18日，财政部办公厅、国家知识产权局办公室联合发布《关于2018年继续利用服务业发展专项资金开展知识产权运营服务体系建设工作的通知》，继续在全国选择若干创新资源集聚度高、辐射带动作用强、知识产权支撑创新驱动发展需求迫切的重点城市，支持开展知识产权运营服务体系建设。根据《通知》，中央财政对每个重点城市支持2亿元，2018年安排1.5亿元，剩余资金以后年度考核通过后拨付。重点用于推进知识产权保护体系建设、聚焦产业培育高价值专利、培育知识产权运营服务业态、促进创新主体知识产权保护和运用。

　　◆2018年11月16日，文化和旅游部、财政部发布了关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见。鼓励社会需求稳定、具有可经营性、能够实现按效付费、公共属性较强的文化项目采用PPP模式。

　　◆2018年12月25日，国务院办公厅印发《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《进一步支持文化企业发展的规定》。其中，《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》包括9部分，分别关于公司制股份制改革、国有文化资产管理、资产和土地处置、收入分配、社会保障、人员安置、财政税收、法人登记、党的建设。《进一步支持文化企业发展的规定》从财政税收、投资和融资、资产和土地处置、工商管理4方面给出了明确的政策支持。

　　“三农”出版深入生活扎根人民

　　党的十九大首次提出乡村振兴战略，“三农”出版作为文化振兴项目备受重视。2018年我国设立农民丰收节，从另一视角诠释了国家对于农民生活的关注和对丰富农村资源的决心。

　　◆2018年1月16日，15部门联合下发通知，部署文化“三下乡”活动，深入实施乡村振兴战略，助力精准扶贫，补齐“精神短板”。2月13日，2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》单行本出版，并在全国新华书店发行。

　　◆2018年6月29日，国家新闻出版署印发2018年农家书屋重点出版物推荐目录的通知。2018年农家书屋重点出版物推荐目录共推荐重点图书1732种、报纸33种、期刊153种、音像制品和电子出版物136种、少数民族文字图书284种。2018年12月，国家新闻出版署发布《关于推荐2019年农家书屋重点出版物的通知》。为指导各地做好2019年农家书屋出版物的选配、采购工作，决定编制《2019年农家书屋重点出版物推荐目录》。

　　公共文化服务体系逐步健全

　　党的十九大将推动文化繁荣作为文化领域的发展目标，自2017年《全民阅读促进条例》和《公共图书馆法》相继通过后，2018年1月，《公共图书馆法》正式施行，文化立法工作的贯彻落实成效显著。2018年3月，国务院办公厅公布了2018年立法工作计划，提请审议、制定多项文化、出版、教育等相关条例，公共文化服务体系逐步健全。

　　◆2018年1月1日，《中华人民共和国公共图书馆法》正式施行。这是党的十九大后出台的文化领域首部法律，也是公共文化领域继《公共文化服务保障法》之后的又一部重要法律。公共图书馆法的出台，对于进一步健全我国文化法律制度，促进公共图书馆事业发展，保障人民群众的基本文化权益具有重要意义。

　　◆2017年6月，国务院法制办审议并原则通过了《全民阅读促进条例（草案）》。2018年3月2日，国务院办公厅公布了2018年立法工作计划。提请全国人大常委会审议著作权法修订草案，制定全民阅读促进条例。2018年3月31日，国务院法制办公室公布《全民阅读促进条例（征求意见稿）》，征求社会各界意见。2018年，从过去“全民阅读是什么”“为什么要推广阅读”转向“如何推广阅读”的阶段。

　　◆2018年5月14日，财政部发布消息称，为贯彻落实中央关于公共文化设施免费开放的决策部署，中央财政通过转移支付下达2018年免费开放补助资金51.85亿元，支持范围包括全国1854个博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，1123个市级和5941个县级美术馆、公共图书馆和文化馆，41493个乡镇文化站、城市社区（街道）文化中心。

　　◆2017年8月10日，原文化部、财政部印发了《关于开展第四批国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》，启动第四批国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作。经过各地申报、专家集中评审、公示等环节，2018年5月，共有27个地区入选名单（东部地区8家、中部地区10家、西部地区9家），有47个项目入选第四批国家公共文化服务体系示范项目创建资格。

　　三科教材统编重构教育出版新生态

　　2016年，中办、国办印发了《关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见》，专门就教育部统编“语文”“历史”“道德与法治”三个科目的教材提出了明确要求。2017年9月1日起，全国所有公立中小学初始年级的这三个科目启用教育部统编教材。2017年8月，普通高中思想政治、语文、历史三科教材统编工作正式启动。2018年是三科教材统编出版发行工作切实落地的一年，其覆盖程度、出版印制质量都备受关注，教育出版呈现新生态。2018年，“马工程”重点教材全面修订。

　　◆2018年4月25日，教育部办公厅印发《关于2018年中小学教学用书有关事项的通知》。根据中央对道德与法治、语文、历史三科教材统编统用、三年实现全覆盖的要求，2018年覆盖小学初中一、二年级，2019年义务教育所有年级将全部使用统编教材。

　　◆国家新闻出版署2018年6月6日发出通知，要求各级新闻出版行政部门按照《2018~2019学年国家统编道德与法治、语文、历史教材出版印制质量监督检查工作方案》要求，切实加强三科教材质量的监督、检查和管理，确保编印发等各环节的质量；要加强与当地教育、物价、财政等相关部门的沟通协调，积极配合价格行政部门做好教材价格调整、管理等工作。

　　◆2018年2月，教育部马克思主义理论研究和建设工程重点教材修订工作推进会在京召开。会议提出要把握好全面修订96种教育部“马工程”重点教材的5方面——作为政治任务来办、按照教材规律来办、依据修订规范来办、树立使命意识来办、顺应时代特征来办。

　　税收优惠切实为企业减负

　　对文化企业采取税收优惠政策是国家文化复兴战略的重要一环。2009年以来，国家密集出台一系列税收优惠政策，涉及出版环节与流通环节的多个方面。2017年底，部分税收优惠政策陆续到期，此外，新兴出版如数字出版、动漫产业等的繁荣以及文化版权贸易的增多，共同促使2018年一系列税收优惠政策陆续出台，切实减轻了书企税收负担，生产资金紧张状况得到缓解，企业因此可以在生产、研发和经营方面有更多资金投入。

　　◆2018年4月4日，财政部、国家税务总局印发《关于调整增值税税率的通知》，明确原适用11%增值税税率的图书、报纸、杂志、音像制品、电子出版物，税率调整为10%。

　　◆2018年6月5日，财政部、国家税务总局发布通知，继续实施宣传文化增值税优惠政策。确定自2018年1月1日起至2020年12月31日，免征图书批发、零售环节增值税；对7类出版物在出版环节执行增值税100%先征后退的政策；对2类出版物在出版环节执行增值税先征后退50%的政策。

　　◆2018年5月3日，财政部发布通知，继续实施动漫产业增值税政策。对动漫企业增值税一般纳税人销售其自主开发生产的动漫软件实行即征即退政策，动漫软件出口免征增值税。

　　◆2018年9月7日，为完善出口退税政策，财政部、税务总局联合发文，对机电、文化等产品提高增值税出口退税率，书籍、报纸等产品出口退税率提高至16%。

来源：《中国出版传媒商报》2019年01月18日