推动北京市出版物印刷服务首都核心功能建设升级，是深入落实首都“四个中心”城市战略定位，全面提升“四个服务”能力水平的内在要求。为提高服务首都核心功能保障能力，推动北京市出版物印刷高质量发展，依据《京津冀协同发展规划纲要》《北京城市总体规划（2016年—2035年）》《北京市出版物印刷服务首都核心功能建设升级指南》，提出如下实施意见。

    一、总体要求

    （一）指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习宣传贯彻习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神，坚持围绕中心、服务大局，以提高北京市出版物印刷服务首都核心功能保障质量为目标，构建出版物印刷保障体系，营造支持企业遂行保障、转型升级的政策环境，稳定和增强企业信心及预期，推动北京市出版物印刷在践行“四个服务”中实现高质量发展。

    （二）基本原则

    坚持保障有力。以服务保障首都核心功能为出发点和落脚点，建设充分、高效、可靠的服务保障能力。

    坚持绿色发展。以绿色化水平为建设升级质量的重要标准，打造绿色环保的产业体系。

    坚持转型升级。以提高产业发展质量和效益为指挥棒，在地均、人均产出上实现显著提升。

    坚持区域协同。以津冀等周边区域出版物印刷为支撑，构建优势互补、协同保障的产业格局。

    （三）工作目标

    对标服务保障首都核心功能出版物印刷任务要求，科学构建生产能力与任务需求相匹配、发展方式与新发展理念相适应、常态保障与应急协调相结合的保障体系。带动北京市出版物印刷形成产业结构优化、区域布局协调、生产规模适度、服务优质高效、业态融合创新的发展新格局。2020年之前，基本建成北京市出版物印刷服务首都核心功能保障体系。2020年至2035年，推动北京市出版物印刷服务首都核心功能保障体系实现升级发展。

    二、工作任务

    （四）确定保障重点，准确把握任务。坚持把服务政治中心放在保障工作的突出位置，以保障党和国家重要文件文献、重大主题出版物、重要报纸期刊、全市中小学教科书等服务首都核心功能的出版物作为核心任务，以保障少儿类出版物和宣传类、艺术类、文创类、涉密类、票据票证类、功能类印刷品等维护首都城市功能运行的印刷产品为重点任务。坚持以供需动态平衡为目标，每两年评估一次重点保障产品的任务需求和产能供应，测算产能低线和高线，精准确定服务保障工作的任务需求。

    （五）认定保障企业，纳入重点保障。依据《北京市出版物印刷服务首都核心功能保障企业认定办法（试行）》，开展北京市出版物印刷服务首都核心功能重点保障企业（以下简称“保障企业”）认定，发布“保障企业”名单，以此作为维护首都核心功能运行的基本保障力量，优先承担服务保障任务。将“保障企业”纳入维持城市运行保障范畴，对其承担的服务首都核心功能类重点印制任务提供有力支持，同时对有运输需求的企业给予通行支持。

    （六）支持合理迁移，优化空间布局。以现有的区级以上开发区（园区）作为保障区，将服务保障首都核心功能但位于保障区外的出版物印刷企业确定为保障点。严格落实《北京市新增产业的禁止和限制目录（2018年版）》，鼓励保障区外以及新增的出版物印刷企业进入保障区，保持“保障企业”规模动态平衡，建立完善产能调整、布局优化的工作流程，在环境评价、经营许可等方面给予支持。

    （七）强化政策集成，推动产业升级。鼓励企业进行自动化、智能化改造，支持淘汰低端产能，扩大高端供给，在企业升级改造立项和环境评价等方面给予保障。实施“北京市绿色印刷工程”，制定北京市绿色印刷原辅材料目录，鼓励企业参加清洁生产审核，提高VOCs排放治理水平，培育绿色发展标杆企业。支持发展互联网印刷服务平台，推动建设北京市出版物印刷大数据云服务平台，促进任务需求与保障要素无缝对接。鼓励企业向出版发行、数据管理、创意设计等方向进行业态延伸。推动制定北京市出版物印刷质量控制地方标准，加强质量监督检测，开展“3·15”质检活动。鼓励企业参与高精尖发展产业登记、绿色制造示范企业、企业技术中心认定、智能化改造、绿色环保技改等支持项目。

    （八）推进协同发展，加速产业融合。积极推动京津冀出版物印刷领域的协同发展，与有关省市联合发布服务首都核心功能发展后备保障区和预留承载区名单。推动京津冀印刷业在资质互认、园区建设、协同监管、供需对接、产业融合等方面出台政策，打造京津冀出版物印刷协同保障体系，全面激发产业协同发展的活力。

    （九）加强人才培养，提高行业素质。加大印刷从业人员教育培训力度，依托行业协会、科研院校和龙头企业，共同构建全方位、多层次的人才培养模式。注重对一线技术岗位工人的培养和储备，组织开展北京市印刷行业职业技能大赛。完善印刷职业技能评价体系，指导北京印刷协会做好职业等级认定工作，力争在技能人才激励、培养、评价等方面取得新的突破，为北京市出版物印刷服务首都核心功能建设升级提供人才支撑。

    三、保障措施

    （十）加强组织领导。由北京市委宣传部牵头，成立北京市出版物印刷服务首都核心功能建设升级工作领导小组，市发改委、市规划自然资源委、市经济信息化局、市生态环境局、市交通委和市公安交通管理局参加，加强政策统筹，实施应急协调，督促指导工作落实。

    （十一）实施动态管理。根据重点任务需求变化，科学确定产能规模，严格控制“保障企业”数量。加强对“保障企业”的监督管理和检查力度，建立动态管理评价体系和印刷行业信用管理机制，做到“优进劣退”，每年调整一次“保障企业”名单。

    （十二）组织绩效评估。建立绩效评估机制，对任务需求、产能保障、空间布局、政策落实、社会效应等情况进行定期评估，及时发现并解决影响服务保障和升级发展的问题，提升北京市出版物印刷保障体系建设的科学化和精准化水平。

    （十三）强化跟踪督办。将北京市出版物印刷服务保障首都核心功能保障体系建设升级工作纳入意识形态工作责任制专项巡视。

来源：《中国新闻出版广电报》2019-07-03