编者按：在第十二届深圳文博会上举办的数字出版基地论坛上，中国出版集团公司原总裁、韬奋基金会理事长聂震宁发表了题为《数字出版基地集群效应的形成与必要条件》的演讲。在演讲中，他认为政府应该为国家级基地数字出版基地在内的各地数字出版基地的建设做好顶层设计，为产业聚集创造条件，同时也应该发挥自身的主导作用。而各数字出版企业也应该走差异化路线，注重人才培养，形成健康有序的竞争机制。

　　刚刚结束的国家“十二五”时期，我国新闻出版业取得了引人注目的发展成效。《新闻出版业“十二五”时期发展规划》曾计划，到“十二五”末，在全国建成8—10 家年产值超百亿元并各具特色的国家数字出版产业基地或国家数字出版产业园区。迄今为止，通过国家审批运营及在建的国家级数字出版产业基地就有14家之多，计有：上海张江、重庆、浙江杭州、湖南中南、湖北华中、天津、广东、西安、江苏、安徽、北京、福建海峡、青岛、江西等。2014年，数字出版实现营业收入3387.7亿元，建成并运营的12家国家数字出版基地(园区)共实现营业收入1118.7亿元，占数字出版全部营业收入的 33%。可见，数字出版是新闻出版产业发展的新增点，数字出版基地发展又是数字出版产业的主力军。

　　产业聚集是现代社会产业发展和区域发展的必然产物，而产业聚集具有规模效应、创新效应和竞争效应，由此而构成的集聚效应具有自我强化的功能，业已成为许多国家和地区普遍采用的产业发展模式。特别是新兴产业的集聚发展，比较便于由政府或民间组织、机构规划建设，通过控制产业基地招商定位，吸引新兴行业相关企业入驻，在基地内产生产业聚集和规模效应，形成完整的产业链。数字出版产业就属于比较适宜于集聚发展的一种新兴产业。包括在建国家级基地数字出版基地在内的各地数字出版基地，取得了初步的成绩，但在建设过程中存在着参差不齐的问题，需要在多个方面创造必要条件。主要是五个方面的条件：一是切实做好基地建设框架的顶层设计，二是政府必须在数字出版基地建设中有所作为，三是差异化发展应当成为数字出版基地的主要策略，四是构建技术创新体系应当成为数字出版基地可持续发展的着力点，五是人才队伍建设应当成为数字出版基地公共服务的主要内容。

　　上海张江国家数字出版基地是原新闻出版总署授牌的第一家国家级数字出版基地。基地创建之初，即确立了公司制的运营模式、入住标准及招商计划和公共服务设计。基地由上海张江数字出版文化创意产业发展有限公司负责日常运营。基地内公司完全采用现代企业法人制度，通过设立入住标准和招商，有针对性地引入具有引领作用的数字出版龙头企业，并将政府政策、科技服务、金融服务、人才服务等各种资源引入到基地，实现和企业的对接，减少企业发展的成本，加速企业的发展速度，打造完整的数字出版产业链。此外，广东、湖北、湖南、江苏、浙江、重庆、陕西等地的国家数字出版基地都在创建之初做好了顶层设计，尤其重视产业链的纵向整合，在公共技术平台（工具库、数字积件资源库、中间件、云计算、数字媒体制作硬件设施）的建设，版权保护、交易结算、大数据，版权原始资源、创意设计方案、二次创作和制作、版权发行等出版内容的开发，推广联盟、发行渠道、广告联盟、增值服务整合等商业支持系统的设计，以及人才培养、版权金融、创投等中介服务的安排，都有较好的顶层设计。

　　发挥政府推力，走差异化路线

　　开展数字出版基地的建设，政府是主要推动力。现有的产业制度建设分别从财税优惠政策、贸易保护政策、金融支持政策、知识产权保护政策、人才队伍建设政策、政府服务管理政策、地理区位政策环境等多个方面支持了数字出版产业基地的发展。不过，我们也要看到，至今还有不少数字出版基地，包括一些国家级数字出版基地在内，在当地有授牌而无政策资金，有政府文件并无顶层设计，有政府规划而无政策资金引导。有人以为只要政府批准就算是“政府引导”，以为说一句“市场机制”就可以把政府责任推到九霄云外。事实上，各级政府必须在数字出版基地建设的规划设计、政策资金、后续服务等方面有所作为，否则这些基地一起步就乏力，而且将难以为继。

　　差异化发展是所有企业发展的不二法门。差异化是创新竞争的重要手段，差异化是品牌打造的基本策略，差异化是集约化经营的主要支撑。一些基地都在重点打造互联网出版、手机出版、网络游戏和动漫等品牌，但究竟有哪些特点并不明确，造成同质化竞争。简单地走基地搭台、企业唱戏的路子并不能长久，而应当是基地和企业一起来谋划搭台唱戏。数字出版在一定程度上已经完成初期热情滥觞阶段，现在应当进入理性发展阶段，也就是要坚持按照市场规律和企业经营管理法则谋求发展。

　　注重机制形成，加强队伍建设

　　在数字出版基地技术创新体系方面，应当注意形成机制。一是要使得基地内品牌企业、项目不断地通过创新保持领先地位，二是要推动企业不断开展创新活动，三是要不断地孵化新创办的企业。基地应当辟出创客空间。四是数字出版基地应当尽一切可能与周边大学形成体系性的技术创新合作。特别是要设法将大学纳入基地的技术创新体系，这是至关重要的一环。大学能为基地企业提供知识和技术含量高的研究成果，大学还将培养大量技术人才、创意人才和具有创新精神的创业管理人才。大学的创新能力往往具有前瞻性，能够引导消费者对动漫、游戏、移动产品需求的快速变化，这是数字出版很重要的创新资源。同时，大学本身也可以作为风险投资主体参与对孵化企业的投资和运营。

　　最后，作为集群式发展的数字出版基地，人才队伍建设是关键，人才服务工作机制是创新发展的核心，加大基地企业人才服务工作机制创新的研究对于提升产业集群企业竞争力具有非常重要的意义。基地集中的是一批高新技术、知识密集型、资本密集型企业，特别需要企业人才服务的工作的支持。要建立基地为企业引进、推荐和协调特殊人才的平台，建立基地就业创业人才培训、培养平台。这两个平台，应当成为基地获取政府支持、实行公共服务的主要内容，借此做好基地人才队伍的建设，实现基地产业的可持续发展。

来源：《出版商务周报》2016年05月17日