今年是“十三五”开局之年，本届中国数字出版年会遵循创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。以创新、引领、融合、发展为主题，总结“十二五”时期取得的经验，共同探讨“十三五”时期中国数字出版的任务，恰逢其时，很有意义。

　　在过去的五年间，我国数字出版产业收入从2011年的1378亿元增长到2015年的4404亿元，年均增长率达32%；数字出版在新闻出版产业总收入占比超过20%，仅次于印刷复制领域，居行新闻出版行业第二位，经成为新闻出版业的主体产业和重要的经济增长点。

　　回顾“十二五”，总结数字出版新成就

　　“十二五”时期，我国数字出版在政策、规模、布局、管理等方面都取得较好成绩，产业规模持续壮大。主要体现在以下五个方面。

　　1.顶层设计不断优化，政策体系日益健全。

　　“十二五”期间，特别是党的“十八大”以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视互联网发展和新媒体建设，《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》等一系列重要政策文件相继出台，为新闻出版业转型升级、融合发展指明了前进方向。同时，伴随国民经济发展进入新常态，国家实施“互联网+”行动计划，利用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，助推传统产业转型升级、培育新兴业态，构筑经济社会发展新优势和新动能，先后出台《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》《关于促进大数据发展的行动纲要》等一系列助推数字出版发展的相关利好政策。由此可以看出国家对推进文化产业成为国民经济支柱型产业的力度与决心，也可以看到国家对于推进互联网和移动互联网构建的新型媒介环境下文化产业，特别是新兴文化产业发展的高度重视。与此同时，国家财政加大了对新闻出版业转型升级、融合发展的扶持力度。“十二五”期间，数字出版和科技创新工作获得中央财政直接资金扶持34亿元，包括新闻出版重大科技工程11.3亿元，关键技术研发与应用1.3亿元，特别是集中投入的20.39亿元的数字化转型升级项目资金，已惠及300余家新闻出版企业，为数字出版产业的发展壮大提供了有力支撑。

　　“十二五”期间，总局与财政部先后联合发布《关于推动新闻出版业数字化转型升级的指导意见》和《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》，对新闻出版业的转型升级、融合发展做出了具体安排。同时，总局还集中出台了一批政策文件，基本涵盖了数字出版业的各个层面，举凡数字内容投送平台、产业基地（园区）、网络文学等，都先后出台了相关的指导性文件，数字出版产业的政策体系已初步形成。

　　2.转型升级渐趋深入，融合发展态势初显。

　　“十二五”期间，总局从全国传统新闻出版单位中，先后于2013年和2015年遴选了两批共170家数字化转型示范单位。这些示范单位在内容聚集、技术应用、产品创新，以及探索数字化商业模式等方面为产业发展做出了表率。与此同时，从2013年起总局对数字化转型升级项目进行统一部署，以“央企先行，带动地方”的策略，按照技术装备配置、存量资源数字化加工、专业数据库群建设、多形态产品生产、分领域运营平台大件以及市场服务模式探索的工作步骤，全力推进先进技术应用，取得了初步成效。

　　“十二五”时期，传统出版单位的转型升级，从观念到行动都发生了质的转变与突破。积极调整企业结构、重塑业务流程、招揽新兴人才，抓紧建平台、出产品、拓渠道、创模式，着力提高数字出版实力和盈利能力。一是科技应用水平日益提升。大数据、云计算、二维码、虚拟现实等技术在出版流程中的应用不断深化，推动新闻出版业在资源整合、产品形态、内容呈现、运营模式上的持续创新，向专业化、数据化、智能化迈进。二是行之有效的发展模式逐步形成。在报业转型方面，“两微一端”已成为标配，很多报业集团还在着力开发新媒体产品；教育出版领域，在线教育平台建设已初具规模，多样化的数字产品与服务方面初见成效；专业出版领域，特色资源数据库等专业知识服务探索，已初步取得了良好的社会效益与经济效益；大众出版领域也在不断进行着形态与模式的创新探索，内容优势得到有效发挥，附加值不断提升。三是新闻出版业积极开展与教育、旅游、医疗卫生、体育等领域的跨界合作，实现信息互通、技术共用、渠道共享，开拓新产品、新模式、新市场；或借助资本市场力量，通过上市融资、并购重组等方式，进行业务布局调整和产业链延伸。

　　3.市场主体日趋多元，激发产业创新活力。

　　“十二五”时期，传统出版单位普遍开展数字化转型，从内容生产供应向信息服务转变；电信运营商、平台渠道商、技术服务企业、电子商务企业等在数字出版的布局也渐趋深入；同时，还涌现出众多新媒体公司、信息服务企业从事数字出版相关业务。大量新兴出版企业为产业注入了新生力量，为出版业带来了理念更新、技术革新与模式创新。有数量众多的民营出版企业以及合资合作、股份制新兴文化企业。各类企业凭借自身的优势，各自在数字出版产业链中充当着不同的角色，围绕数字内容这一核心实施业务布局，各环节之间的关联更加紧密，既各有分工，又相互配合、互为支撑。既推动了产业进步，自身也得到了快速发展。腾讯、百度、阿里巴巴等互联网龙头企业也在数字内容领域深入布局，在网络文学、网络游戏、网络影视等领域，打通了数字内容传播产业链，开拓多元融合的发展路径。另外，还有很多中小微型企业正在积极加入这一阵营，为数字出版产业带来蓬勃的创新动力。

　　4.产业布局基本完成，集群效益成效显著。

　　“十二五”时期，根据产业发展的需求，总局进一步加大了数字出版产业基地（园区）建设力度，实施区域布局，发挥带动引领作用，助推产业的集约化、规模化发展。截至“十二五”期末，国家数字出版产业基地数量已达到14家，在建设数量上超出了“十二五”规划的预期目标。目前，除东北以外，华东、西南、西北、华中、华南、华北六大区域均建有国家数字出版产业基地，初步形成以东部沿海为带动，以长三角流域为核心，以华北、中南、西北、西南为辐射的综合布局。这些基地在培育产业龙头、企业与人才孵化、促进科技创新、传统出版转型升级等方面起到了积极有效的示范引领作用，已成为助推我国数字出版产业发展与壮大的重要力量。据不完全统计，2015年，14家国家数字出版产业基地的总营收超过1500亿元，占到全国数字出版总营收的30%以上。其中上海张江基地达到346亿元；江苏基地和广东基地营业收入超过200亿元，产业集群效应日趋显现。

　　5.保障体系日臻健全，管理手段不断创新。

　　“十二五”期间，我国数字出版领域先后出台了6项国家标准、46项行业标准、31项工程标准、26项试点示范项目标准，确定了72家重点标准应用服务模式创新试点示范单位，极大促进了数字出版业规范、高效发展。部分领域标准工作取得了重大突破，总局部署的《中国出版物在线信息交换（CNONIX）》标准产业化应用推广工作，使新闻出版全领域实现出版发行数据实时交换成为可能。“十二五”期间，我国首次主持制定的《国际标准关联标识符》（ISLI）正式发布，这是我国在信息文献领域的第一个国际标准，填补了国际信息内容标识符体系建设的空白，标志着我国标准制定的话语权和制度化权利大大提升。

　　数字版权保护在“十二五”期间也取得突破性进展。深入贯彻实施《国家知识产权战略纲要》，通过打击网络侵权盗版专项治理的“剑网”行动，特别针对网络音乐、文学、视频、游戏、动漫、软件等重点领域，查处了一批侵权盗版大案要案，得到国内外权利人的充分肯定和社会公众的高度评价，大大净化了网络版权环境，有效维护了市场秩序。

　　“十二五”时期，各级行政管理部门不断推进管理手段创新、机制创新，以管理促发展，强化网络出版内容审批，优化审批流程。总局对网上网下、传统出版与新兴出版在内容管理上实行统一底线、统一标准，加强网络出版服务引导与管理。网络游戏、网络文学等领域的行业规范制度不断健全，总局与地方局监管信息共享、快速查出联动工作机制初步形成，有力地保障了产业的健康繁荣发展。

　　布局“十三五”，规划融合发展新蓝图

　　“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是推动我国由新闻出版大国向强国转变的关键五年，也是新闻出版业全面完成转型升级、传统出版和新兴出版融合发展初见成效的重要五年。目前，在总局的统筹下，《新闻出版广播影视“十三五”时期发展规划》、数字出版专项规划和科技发展专项规划也已完成编制工作。这些规划在对“十二五”成果与经验充分总结的基础上，对未来五年的发展目标和重点任务做出了统一部署。今后五年，数字出版产业的前景是光明的，任务也是艰巨的。具体来说，“十三五”时期将在以下五个方面予以重点布局。

　　1.全面完成转型升级，初步实现融合发展。

　　数字化转型升级是总局在“十二五”时期重点部署的战略任务，目前在部分地区、部分单位已见成效，但与全面完成目标任务尚存在一定差距。因此，新闻出版业转型升级仍将是“十三五”时期的重点任务，要实现全领域、全区域，从人员到理念，从模式到市场再到服务等更高层面的全面转型升级。在全领域，书报刊音像电子和印刷发行等传统出版领域都要实现全面转型升级，在教育出版领域，实现由教育出版商向教育服务商转型；在专业出版领域，实现向知识和专业信息服务商的转型；在大众出版领域，加大内容资源IP（知识产权）运营开发力度，实现向综合文化服务商的转型；在音像电子出版领域，实现向全媒体产品服务商转型。

　　在全面完成转型升级的同时，加快推进传统出版与新兴出版初步实现融合发展。今后五年，总局将重点通过实施数字出版产业化应用示范工程，分类支持出版单位针对特定领域开展数字出版产业化应用服务示范，探索不同领域的模式创新及产业化应用，以推动新闻出版业转型升级、融合发展的全面深入开展。在教育出版领域，支持出版单位开发数字教育内容资源产品、课程体系和服务平台，推出一批服务于教育领域的整体解决方案；提升教育出版内容资源运营能力和水平。在专业出版领域，支持出版单位整合同类资源，开发成体系的专业内容知识资源产品和垂直服务平台，探索知识服务产业化应用模式。在大众出版领域，支持出版单位加快内容资源数字化转换进程，发挥资源优势，开发多种产品，在全民阅读、公共文化服务体系建设和信息服务等领域探索产业化推广模式，加快融合发展步伐。

　　2.探索有效创新模式。

　　互联网为出版业创新发展提供了重要动力。今后五年，总局将认真贯彻国家“互联网+”行动战略，鼓励新闻出版业借助互联网，探索“内容+互联网”的有效模式，大力拓展数字出版服务领域。以新闻出版与科技的融合为基础，推进行业创新环境持续优化，促进传统业态与新兴业态在内容、渠道、人才等方面形成多样化、多层次互融互通，加速推进与其他内容产业、与外部产业的融合。同时，总局将坚持以科技创新驱动产业创新，不断完善数字出版科技创新体系。一是加强科技人力资源体系建设。人才是产业创新的关键要素。通过加强创新人才培养，推动数字出版科技创新水平，完善行业科技人才评估与管理机制。二是加强基础科技环境体系建设，加强科技创新理论研究，推动数字出版科技创新智库建设；瞄准共性需求，搭建数字出版共用的基础性科研平台。三是加强前沿技术跟踪研发体系建设。保持对技术把握的前瞻性，加强对推动行业发展的前沿、核心、关键技术的深入研究。四是加强科技应用服务体系建设。科技成果的价值只有在实际应用中才能得以体现。总局将通过设立科技应用服务机构，加快推动行业科技成果转化，推动行业技术研发与应用总体水平的显著提升，推动关键技术、装备制造的研发及应用取得重大突破。

　　3.加大优质内容产品供给力。

　　习近平同志发表讲话，必须按照习近平总书记重要讲话要求，加强内容建设，坚定不移的把社会效益放在首位。把向人民群众提供优质内容和服务作为发展的第一要义。党的十八届五中全会提出，要着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。供给侧改革是推进我国经济结构调整的重要战略，对于新闻出版业同样具有重要的现实意义。数字出版也同样面临供给侧改革的问题。以网络文学领域为例，当前网络文学产量日益繁盛，可以说涌现了不少的精品佳作。但同时我们也要看到，同质化、低俗化等问题仍然普遍存在，读者的消费需求是否真正得到满足，一些作品没有实现“两个效益”的相统一，这是我们管理部门和出版企业需要共同考虑的问题。一方面需要加强管理，另一方面需要形成行业自律。作为行政管理部门，要始终坚持线上线下，传统出版与新兴出版的同一原则、同一要求、同一标准、同一底线。“十三五”时期乃至未来更长时期，无论是传统出版单位还是新兴出版企业，都要把优质内容作为发展的根本，注重内容把关，切实树立优化供给的发展理念，从提高供给质量出发，通过改革推进产品结构调整，通过扩大有效供给，更好地满足广大人民群众的精神文化需求，促进数字出版产业持续健康发展。

　　4.切实强化服务意识，提升公共服务水平。

　　“十三五”时期，总局将通过实施重大工程，全力提升数字出版公共服务水平。一是推动全民数字阅读工作。今年全民阅读第三次被写入《政府工作报告》，《全民阅读促进条例》也被列入国家立法计划，目前已面向社会公开征求意见。我国国民的数字阅读需求日益旺盛，已成为全民阅读活动的重要组成部分。总局早在“十二五”初期就已系统组织开展数字阅读活动，“十三五”时期，总局计划实施“全民数字阅读推广工程”，组织开展系列专题数字阅读活动，大力提升全民数字阅读率，支持建设一批数字阅读服务平台，通过政府采购公共阅读产品和服务，满足老少边穷和少数民族军深文化需求，助力全民阅读普及，提升数字出版在公共文化服务体系建设中的支撑能力。这些方面我们也有一些探索，连续几年我们为进城务工人员通过三大运营商对他们进行定向投送，由国家买单，取得了很好的效益。二是实施少数民族文化数字出版促进工程，包括支持少数民族出版单位对软硬件进行升级完善，提升技术装备和信息化水平；改造传统出版流程，建设开发数字出版业务应用系统；支持少数民族文化内容资源数字化建设，丰富少数民族文化数字出版产品，提升内容供给能力；建设少数民族文化数字出版产品公共传播服务平台。

　　5.继续开拓海外市场，推进数字品牌“走出去”。

　　今后五年，总局将着力推动中国数字出版品牌“走出去”，主要包括继续鼓励各类企业在境外设立数字出版分支机构，开拓海外市场；培育一批具有国际影响力、竞争力和较大海外市场用户规模的骨干企业。

　　无论是传统出版单位还是互联网企业，在打造品牌时要强化全球视野和战略思维。一是与“一带一路”等重大国家战略相结合，以“走出去”项目为抓手，结合自身特色优势进行合理谋划；二是要立足国内本土市场，实现本土品牌的做大做强，在此基础上针对海外和用户，进行优质品牌延伸，加大优质数字出版优质数字出版产品开发和运营力度；三是要做好海外市场调研，根据当地读者的需求有针对性地提供数字出版产品，真正做到产品、品牌在海外市场获得认可；四是注重内涵，向海外用户提供艺术内涵丰富、厚重的数字出版产品，同时改进呈现方式，借助先进数字技术推进品牌创新，运用中国元素、讲述中国故事、传播中国声音、阐释中国文化作为我们的头等任务。

　　立足新开局，着力推进重点工作

　　今年是“十三五”开局之年，按照行业规划的总体布局，为切实完成数字出版专项规划和科技专项规划的各项目标和任务，各级管理部门要重点完成以下五个方面展开，希望业界有所了解，希望大家相向而行，共同努力。一是将充分总结“十二五”时期转型示范单位的有效做法和成功经验，为下一阶段转型升级工作的持续推进做好准备和相关部署。未来还将发布数字出版转型升级制度保障体系范本，引导出版单位通过建立健全规章制度，加快转型升级步伐。转型示范单位要做好全行业转型升级的表率，充分发挥积极的引领带动作用，不要满足于前期取得了阶段性成果；其他出版单位也需迎头赶上，推进新闻出版业早日实现全领域、全区域的全面转型升级。

　　二是加快推动科技创新。继续推进重大科技工程项目实施，筹划数字版权保护研发工程、国家数字复合出版工程、数字版权保护技术研发工程、中华字库工程等新闻出版三大科技工程成果落地应用工作，推进行业重大科技成果转化。以持续推进CNONIX国家标准示范项目、MPR国家标准示范项目、知识服务试点布局等工作为基础，加快构建新闻出版业大数据服务体系。部署行业科技创新实验室筹建工作，研究制订新闻出版领域科技实验室建设管理办法，力争年内确定首批实验室。我们鼓励有条件的出版单位建设科技实验室，提升自主研发能力和科技成果转化能力，同时鼓励各单位以项目为抓手，提升科技创新应用水平，通过科技创新，推进内容创新、业态创新、模式创新。
　
　　三是强化基地（园区）管理。落实基地的年度抽检制度，要求基地运营管理机构于每年6月30日前，将基地上年度整体建设发展情况和经营概况上报至相关地方局，地方局组织专家针对基地建设发展是否符合规划要求、主业是否突出、政策是否落实到位、管理是否规范有序、统计数据是否真实有效等方面情况进行考核，出具考核意见于8月31日前报送总局，总局将按照不低于30%的比例来进行抽检；二是进一步优化基地布局，形成健全的基地（园区）考核评估指标，将效益良好、有特色和发展潜力的数字内容产业相关园区予以认定、挂牌，纳入管理范畴，批复国家数字出版产业基地或设立分园区，同时对未达到发展目标、产业集群效应不明显，产业未实现规模化、集约化发展的基地予以摘牌处理，建立和完善基地的准入退出机制。年内总局将集中对基地建设状况进行专项调研。

　　四是规范网络出版服务。加强对包括网络文学、网络游戏等在内的网络出版服务的规范管理。历经数年的反复修订、完善，《网络出版服务规定》于今年于3月10日起正式施行。本届年会也将对这一规定内容予以重点解读。希望各单位对规定要做到全面理解和准确把握，并贯彻到工作实处。我们要组织开展网络出版单位年度核验，提升监管能力，严厉打击违法违规出版活动。同时，还要建立数字出版产品质量保障和评价体系，开展产品质量监督检查，提高数字出版产品整体质量。注重网络文学、网络游戏等重点网络出版领域的内容管理与引导，健全相关领域的法律法规。《关于移动游戏出版服务管理的通知》已于7月1日起实施，并同步印发了《移动游戏内容规范》。网络文学管理制度、《网络游戏审批管理细则》等网络出版服务相关规范文件也在加紧研究制定。同时，要优化网络出版管理流程，完善管理手段，建立健全行业奖惩激励机制。进一步强化企业培训，引导企业强化内容把关的自律意识，政企共同构建网络出版市场和谐秩序。

　　五是加强人才队伍培养。实施“数字出版千人培养计划”，加大复合型人才和高端人才培养力度。鼓励支持各类型高等院校开办层次各异的数字出版相关专业，综合运用政府机关、高校、科研机构和社会力量，创新数字出版人才培养模式，为行业输送创新型、融合型数字出版编辑、技术、经营、管理人才。加快研究制定数字出版人才培养与选拔方案，在书报刊和音像电子出版领域分别遴选一批一线骨干从业人员，进行定向培养，丰富数字出版人才体系。推进数字人才职业资格评定，大力推进数字编辑职称资格考试，推动数字编辑职称评定体系建设，推动传统出版企业要与互联网企业加大人才流动和交流，以改变当前数字出版复合型人才短缺的现状。

　　走过“十二五”，步入“十三五”。在我国经济社会发展迈入新时期的同时，新闻出版业转型升级、融合发展也将迈入提档增速、提质增效的新阶段。数字出版从业者要把握长远、立足当下，积极进取、大胆开拓，站在融合发展的新起点，迈向新时期数字出版产业发展的新高度，共创新闻出版业的繁荣发展。

来源：《出版商务周报》2016年07月19日