【摘要】 坚持正确的政治方向、出版导向和价值取向（以下简称“三向”），将社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一（以下简称“双效”），已成为新时代大学出版业高质量发展的基本遵循。然而，当前大学出版社在出版要素资源配置中存在认识错位、业务错位、考核错位等问题，严重影响了其高质量发展。在“三向”“双效”的宏观统领和微观指导下，可通过“优化机构，建章立制”“规范流程，质量立社”“精专学科，品牌兴社”“以点带面，项目强社”等措施优化出版资源，提升大学出版社可持续发展能力。
　　【关键词】 出版社；要素资源；高质量发展；资源配置；图书品牌

　　新时代，大学出版社要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持正确的政治方向、出版导向和价值取向（以下简称“三向”）,立足出版发展新阶段，将社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一（以下简称“双效”）。当前，大学出版社在要素资源配置中存在不少问题，严重影响了其可持续发展的能力，亟须在“三向”“双效”宏观统领和微观指导下，找出存在的现实问题，并分析问题的成因，提出优化大学出版社要素资源的对策建议，以提升大学出版社发展质量，构筑可持续发展能力。

　　一、大学出版社要素资源的概念及内涵

　　构成出版过程的要素，包括编辑加工、印刷复制、发行三个环节，指具体制作出版物并复制、销售的过程。大学出版资源是指图书（指代出版物）出版发行销售过程中可以开发、利用的各种社会资源，包括人力资源、物质资源、信息资源、行政资源等。人力资源是最基本的资源，是各项业务活动的开展者和执行者，起支撑作用，包括出版专业技术人员、作者以及人际关系资源；物质资源是出版过程中必须使用的资金、材料、设备等，包括先进的生产工艺、技术等，是图书出版过程中的物质基础和基本工具；信息资源由图书的文化内容、供求、品牌等相关信息构成，如大数据、学术信息等，是再生型资源，通过有效开发、利用，会不断扩大和增值，是大学出版社公认的赋能资源。行政资源是大学出版社在专业分工前提下额外获取的政策资源、书号资源等，往往是政府的定向引导和项目支持，是大学出版社提升社会效益的优选资源。

　　二、大学出版社要素资源配置现状及主要问题

　　（一）大学出版社要素资源的配置现状

　　目前，国内大学出版社内设机构按照职能划分，大致有如下四类，即编校出版系统、营销发行系统、业务支持系统、多元业务系统。[1]

　　1.图书编校出版系统的部门设置。大学出版社同其他实体企业一样，出版图书需要研发、制作等生产全过程，包括选题调研、组稿、编审校、复制等环节，即包括内容的生产和复制两大环节。图书内容研发创作过程是智力活动过程，涉及的出版资源有作者资源、编辑校对专业技术人才资源、设计制作排版专业人员及其系统资源、印务技术人才及其系统资源等，对应的业务活动有选题策划、遴选作者、协助组稿、审稿、编辑加工、技术整理、校对、美术编辑、装帧设计、排版、印制、质检等，对应的科室或部门多为编辑室、校对室、美编室、出版部、设计制作部）、质检室等。这是出版社的核心部门，往往称为“以编辑为中心”。与此出版过程对应服务的部门往往还可细分，如纸张采购、运输入库、信息技术服务等。

　　当前，几乎所有的出版单位都设置有编辑室、校对室、审读室等。大部分大学出版社按所编辑图书的内容主题、读者对象、类型(教材、工具书等)划分。其中, 按照学科内容划分的近60 %，有设置面向专业受众编辑机构的占20%左右。工作室、图书中心、出版事业部、分社等也是一些出版社编辑机构的名称。编辑室、编辑部、出版事业部、分社, 名称虽然不一样,但从机构设置功能上并无实质区分,一个编辑室也完全可以赋予与图书分社同样的权力与责任。

　　2.图书发行系统的部门设置。构成出版要素之一的发行包括市场营销、发行服务、发行内勤、仓储物流、读者服务等，广义的市场营销工作既包括投放广告、公共关系、活动促销、会议宣传等，也包括渠道管理、渠道设计、折扣设计与管理、信用管理、账款收缴、售后服务（读者与渠道）等，对应的科室或部门多为市场部、发行服务中心、营销部、储运部、读者服务部等，是物流供应和资金回收的执行者，是业务经营活动的一线保障部门。

　　网络销售是近年来发展比较迅速的一个渠道。在“互联网+出版” 的5G时代 ，信息传播便捷，自媒体兴起，读者需求愈来愈趋向多样化、个性化，出版营销模式不断创新，如社交平台、电子商务平台营销，自媒体平台、社群营销，网络直播营销，短视频营销，等等，其共性是借助互联网技术、大数据技术，集图书推广、销售、物流配送于一体，并辅以促销工具进行营销。许多大学出版社线上线下营销同步开展，取得了较好的业绩和长足的发展。

　　3.业务支持系统的部门设置。大学出版社的业务支持系统包括行政、组织人事、计划财务、编务后勤、发展规划等，对应的科室或部门名称多为党政办公室、社长办公室、总编室、计划财务部、人力资源部、信息网络部、质量管理办公室、法律事务部等。办公室 、总编室 、财务部是大学出版社业务支持和服务系统中最常见的部门，是大学出版社的行政中枢。人事部、行政后勤部、信息网络中心、对外合作部等也是大学出版社设置比较多的部门。

　　4.多元业务系统的部门设置。有些大学出版社在图书出版主业之外, 另外开展了其他业务, 如期刊出版、电子音像出版、网络出版教育培训等，对应的科室或部门为期刊中心、电子音像部、网络出版中心、物业管理部、教育培训部等, 开展与部门职能相应的业务活动，配合大学出版社的主营业务，往往也是一道亮丽的风景。

　　（二）大学出版社要素资源配置存在的主要问题

　　1.认识错位。2019年3月中共中央宣传部印发的《图书出版单位社会效益评价考核试行办法》，很多指标是定性的，也有量化指标，考核对象最小单位为出版社，社会效益与经济效益之间量效关系难以把握，各大学出版社内社机构部门很难与此一一对应。有些人认为，部门设置与“三向”考核关系不大，一直用传统的部门机构来承担新时代大学出版的使命任务；“三向”考核没有强调更改具体出版流程环节；“三向”考核偏向于“务虚”。在实际工作中，基于现有信息技术条件，印制排版工艺、编务软件、校对工具等融入出版流程的程度及环节有很多不确定性，有很大的改进空间。有人对体现社会效益的“专业品牌”认识不足，编辑室的名称直接用可以表明出版物内容、受众或类型的名称，过于笼统, 如社科编辑室、理工编辑室、人文编辑室等，部门名称“题大面宽”，不利于体现品牌和特色。图书品牌是分层次的, 有集团品牌、出版社品牌、专业方向品牌、学术品牌、丛书品牌等。每一个品牌都是长期积累的结果, 是大学出版社的无形资产，方便读者选择书籍，更方便作者选择出版社，趋类同向。不同的品牌有利于扩大出版社的读者群。

　　2.业务错位。在人员少、业务杂的情况下，很多出版单位会强调“一人多岗，一岗多责”“全员策划”“全员编辑”等，这其实是不可取的，大学出版社不可能取得高质量发展。比如, 有些大学出版社图书编辑既要承担选题策划和营销策划的主要职责, 还要做文字编辑工作, 同时还要进行稿件督促、稿费计算等编务工作, 以及作者的沟通联络、样书的寄送等。一些大学出版社让没有编辑资格证的人员承担编辑和校对工作。“全员策划”“全员编辑”势必分散其他部门人员的精力，会影响其本职工作。像财务部、总编室去编辑书稿、策划选题，以牺牲本职工作来弥补其他部门工作的缺陷。业余人员干专职编辑的工作很难持续，存在不确定性。

　　3.考核错位。从理论上讲，针对不同的职能部门，如编校出版部门、营销发行部门、业务支持部门、多元业务部门的考核办法是不同的。现实中，在大学出版社考核办法中，往往考虑平衡人际关系、不同岗位薪酬标准、部门利益等，主要体现在绩效考核与出版规划错位、目标管理与部门设置错位、物质奖励与精神激励错位，等等。

　　其一，绩效考核与出版规划错位。大学出版社的绩效考核周期往往以年度或周期为时间节点，同财务年度一致，主要考核经营指标，如选题数量、新书、重印，成本、费用、利润，发行码洋、实洋，利润率、重印率、退货率等，大多是量化指标，社会效益往往通过经济效益来体现。大学出版社的选题规划往往是长期的，着眼于专业方向和品牌形成，需要较长的过程，具有风险性，需要投入很多时间和精力及其他资源成本，在执行过程中会有很多不确定性因素和潜在风险，需要讲究方法和策略。在前期投入较大，并很难量化，财务上往往显示为亏损。　　
  
　　其二，目标管理与部门设置错位。绩效考核偏重于结果，是目标管理，作为意识形态工作的社会效益考核，定性考核意义大于定量考核。大学出版社内设机构部门只是一个环节，只能完成某项工作，是阶段性的，有的以完成量化指标为主，有的工作只能定性。各个部门的工作只是完成整个社会效益考核中的一个环节，编辑部门、编印部门、市场营销部门等各业务流程之间衔接不够，缺乏高效的联动机制；各部门、各环节优先完成自己的本职工作而常常导致各自为政。

　　其三，物质奖励与精神激励错位。这主要包括三个方面的问题：一是绩效考核时为避免矛盾，形式上不偏不倚实质是平均主义的分配原则，极大地挫伤了一线业务人员的积极性和干事热情；二是过于强调精神激励的作用，业务人员在了解自己的收入水平与作者、同事、同行水平之后，往往会做对比，差距较大或不公平因素偏多，会影响业务人员的做事思路与工作措施；三是人才激励、奖惩机制等落实不到位，单位员工期望值与领导的目标要求差距较大，要么是领导画“饼”较大，员工再怎么努力也难以实现，要么是领导的承若没有及时兑现，这都是影响员工积极性的不利因素。

　　三、大学出版社要素资源优化配置的策略和路径

   （一）强化“三向”，统一“双效”

　　1.加强学习，深刻领会“三向”“双效”的内涵要义。一要经常学习，读懂弄通“三向”“双效”的指导地位，把握其实质、范围、边界等核心概念。二要在实际工作中学习总结，在常态化贯彻执行过程中结合实际学习。三要在发展前进中学习，关注新变化，适应新要求，注重学习的时效性和创新性。

　　2.过程监督，严格执行“三向”“双效”流程环节。在书稿“三审”“三校”等流程环节，严把“三向”“双效”关。建议专栏填写此项“审稿意见”，可以填写趋势或概率之类的“意见”或“建议”，如“此稿第三章，价值取向有问题，退修”，“此稿社会效益高于经济效益”等等。校对时的技术整理或责校，专题检查“三向”“双效”。对编辑部拿不准的书稿应请社外专家专题检查“三向”“双效”等。

　　3.机制激励，引导促进“三向”“双效”贯穿始终。出版社可以制定“三向”“双效”专题奖励机制，制定与《图书出版单位社会效益评价考核试行办法》配套的具体考核办法细则，制定与“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”相对应的定性考核办法，物质奖励与个人名誉、精神鼓励相结合，结合考核评先、职称晋级等。反向的惩戒措施有“一票否者”、调离岗位、解除聘用合同等。可从正向、反向两方面促进“三向”“双效”贯穿出版全过程。

   （二）优化机构，建章立制

　　高技术型、高智力型的出版业，在专业分工、各司其职流程的基础上，全社一盘棋，既专业分工又密切协作。《图书出版单位社会效益评价考核试行办法》目的性、操作性非常强，必然要求与此相适应的机构设置与制度保障。信息技术对出版过程中的编辑、校对、印制、发行、仓储、财务核算等进行全过程参与达到了很高的水平，技术手段相当成熟，出版物内容载体及其存储方式、读者的阅读习惯和购买方式，知识付费的趋势，等等，也必然要求与此相适应的机构设置与制度保障。与目前大多数大学出版社既设机构部门相比，优化机构，建章立制，既有空间，又势在必行。笔者建议，可从下列出版要素资源优化着手。

　　1.科学设置部门机构，整合出版要素。在现有常设部门的基础上，增设与“三向”“双效”对标对杆的部门机构。例如，编校出版系统增设“审读质检部”，主要职责是“三审加一审”、印前质检、成书质检，加强监管内容质量。营销发行系统增设“专业推广部”，主要职责是专业图书的推广和服务，提高单品种发行数量，促进经济效益协同彰显社会效益。业务支持系统增设“信息技术中心”，主要职责是应用信息技术为图书内容资源和展现方式等提供赋值、增值服务，极大地提升大学出版业服务社会的深度和广度。

　　2.利用先进技术手段，统筹出版资源。5G网络、大数据、云计算等信息技术，给大学出版业的发展带来重大机遇。在积累传统出版经验的基础上结合信息技术和数字出版理念，统筹融合兼顾技术、媒介、载体、内容等出版资源，把技术始终是第一生产力和核心竞争力发挥到极致。大多数大学出版社都在原有出版流程的基础上，综合利用编务软件和数字化内容辅助审校工具。例如，出版ERP系统，帮助实现编、印、发、财务一体化，全面实现编务、出版的流程化管理。又如，方正智能辅助审校系统、黑马校对软件，能够协助编校人员对字词、知识、格式、逻辑等的审校，包括字词检查、标点符号检查、文章逻辑检查、上下文查重、专业术语检查、敏感词检查等，对书稿内容进行多方面检校。利用社交软件、会议云软件，联系作者，沟通交流处理书稿问题，及时召开网络编写会、通稿会等。

　　3.落实部门岗位职责，完善规章制度。与传统出版社的单纯生产型事业单位模式相比，“三向”“双效”要在机构设置和规则制度中均居首要地位和优先执行。优化部门设置和人员配备，定编定岗，定岗定责，明确责任目标，权责明晰，使其守土有责、守土负责、守土尽责。根据本社目标架构机构体系，根据书稿内容专业方向配备技术人员，如按照学科设置理工编辑室还是理工分社？理工分社多大规模？码洋、实洋、利润、重印率等量化指标定多少？均根据以往数据和现时出版要素资源来确定。有的部门需要加强，如发行部门；有的部门需要裁撤， 能合并的部门就合并，如行政办公室、党委办公室、人事处室等，以提高效率，减少掣肘。完善现代出版企业规章制度，建立健全激励约束机制，强化领导审批责任制和员工岗位责任制，明确各岗位的职责和权限、程序和标准，将各个环节的责任明确到人、落实到位，使其责任化、规范化、程序化。建立一套完善的行之效的质量保障办法和绩效考核激励机制。例如，按照图书生产流程，制定前期、中期和后期保障办法。在选题的策划、论证和确定阶段，在书稿的审读加工、封面和内文版式的设计、校对、印制等过程 ，在图书成品的审读、检查等阶段，建立健全相应的规章制度。针对不同的部门岗位，制定科学合理的绩效考核办法，奖勤罚懒，年终一一兑现。

　　（三）规范流程，质量立社

　　图书质量听起来是老生常谈，各社都有相对完善的规章制度和执行部门，也有具体措施和可取经验，如以社长、总编辑为主管领导，设立质量管理部门，规范图书流程，进行选题三级论证，制定严格的出版制度及方案等。就笔者个人经验，图书流程和落实规章制度方面，起到非常关键的作用。如选题组稿前期，开展广泛选题调研，早期介入引导，召开编写会，增加预审等；建立一个科学化、 系统化、规范化的选题管理体制，严格按照申报程序，不允许减少环节或超越阶段，经过集体论证，避免含有个人观点和主观色彩影响判断评价。由市场部门提供同类图书或类似书的出版情况，包括种类、版次、发行预判等，尝试论证析出重点工程和一般选题。书稿进入编校出版阶段，要严格执行工序流程，包括责任制度和奖罚制度，编辑加工要精耕细作，三个审级尽职尽责。对装帧设计，也要有审校把关。出版社必须有自己的校对部门和工作制度及考评体系。图书成品应检尽检，全面落实图书检查制度。

   （四）精专学科，品牌兴社

　　大学出版社的一个重要职能是服务高校教学科研、服务于社会的市场需求，精专学科和创建学术品牌是其发展方向和内在要求，品牌竞争力被公认为出版社的核心竞争力。[2] 第一，要规划品牌。出版社要规划、定位自己的品牌，把品牌建设和品牌管理作为一项系统工程长期坚持，常抓不解。大学出版社应结合自身出版资源而制定相应的品牌策略，如专业学科品牌、图书分类品牌、具体丛书品牌等。外语教学与研究出版社的外语出版品牌、人民教育出版社的教育出版品牌都是历经数代出版人的不懈努力才得以成形。第二，要建设品牌。品牌建设要在选题策划、作者遴选、编辑加工、装帧设计各环节以工匠精神，精益求精，精品成就品牌。[3] 从微观的图书品牌、出版社品牌到宏观的出版业品牌战略，点滴积累，不断深化。第三，要管理品牌。出版社的品牌管理要以出版品牌资产的增值为中心，精准定位各层次图书品牌、富有创意的营销传播和成功的品牌延伸，还包括作者品牌、编辑品牌以及出版人品牌，都可以增加出版品牌资产。
 
   必须承认，专业出版社定位清晰，品牌建设具有先天优势。如人民卫生出版社的医学图书品牌、清华大学出版社的科技图书品牌、中国人民大学出版社的经济图书品牌、商务印书馆的学术图书品牌，等等。这些图书品牌为出版企业实行品牌化发展战略打下了坚实的基础，其成功经验值得借鉴。对于一般综合性出版社而言，其凸显优势、特色的品牌建设更应该是一个长期坚持耕耘的过程。统筹策划出版精品学术著作，主动挖掘优势及特色学科的优秀作者资源，加大与相应学科优秀学者的沟通交流，并在某一学科领域挖潜深耕，出版凸显学校学术水平的学术文库，通过品牌建设，带动学术精品出版，正是很多品牌出版社采用的行之有效的举措之一。

　　（五）以点带面，项目强社

　　做大做强是每个大学出版人的强烈愿望，面对激烈竞争的图书市场，革故鼎新的技术手段，纷繁多样的细分读者，探索出一条持续、健康、高效的强社之路实属不易。出版社要结合自身优势，把某一种、某一系列或某一类别的图书出版作为一个项目，对同类要素资源进行优化组合，实施目标责任制，即称为出版项目。实施出版项目，不仅获得可观的“双效”，还能极大提升团队建设能力、提高图书质量管理效率等。以点带面，通过项目增强实力，也是大学出版社采取的重要抓手之一。

　　1.以国家出版项目为标杆铸就出版精品。基金项目特别是国家出版基金项目，在打造精品、引领方向、繁荣文化、促进发展、提升文化软实力等方面发挥着重要的示范引领作用。策划并实施这些项目的出版，不仅能缓解公益性重点出版项目资金不足的压力，还能极大提升大学出版社高质量发展能力和社会影响力。大学出版社用足用好国家出版资助这一出版行政资源，确为提升自身实力的一种“解题思路”。大学出版社可以申报的基金项目包括国家出版基金、国家古籍整理出版专项经费、中国出版“走出去”资助计划以及国家科学技术学术著作出版基金等。中国出版“走出去”资助计划，主要包括中国图书对外推广计划、经典中国国际出版工程、丝路书香工程、中国当代作品翻译工程等。

　　2.以地方出版项目为契机助力形成出版特色。省市级重点选题专项出版项目的策划与成功实施，举措之一是抓住节点、把握重点。出版社要组织力量研究省市级专项出版规划指向性，对照本社或本部门正在做或准备做的选题的可行性，找到契合点，顺势而为，着重申报既符合专项规划要求，又体现本单位特色的重点选题。[4] 一是要立足本单位的优势，用己所长，确保特色与创新。二是重点出版项目的选题应兼顾本单位实际和服务于地方经济、文化建设。三是以重大节庆以及重大政治、经济、文化活动为策划着力点，提早谋划好相关选题，以顺应时代关切和大众读者的关注。四是以业界有一定影响力的作者为支撑点，用好作者资源，实现作者、编辑和发行联手进行多层次宣传。省市级重点选题项目入选各类阅读活动的可能性很大，如农家书屋的采购目录、中宣部推荐优秀通俗理论读物、全民阅读推广计划、向全国老年人推荐优秀出版物活动、向全国青少年推荐百种优秀图书活动、向党员干部推荐优秀图书活动，等等。入选这些活动的重点出版项目一般都具有“三向”和“双效”的潜质。

　　3.以自营出版项目为支撑夯实出版专业基础。自营项目或培育的重点项目往往是系列书，点大面宽，在图书内容、进度、体例等方面保持一致，需要有专人负责（如项目负责人、编辑室主任等）。自营出版项目的多少和实施成效，取决于出版社策划编辑或责任编辑的综合业务素质与能力，具有极大的偶然性和必然性，项目创意来源于选题创意，选题创意来源于编辑的职业素质、职业能力和职业习惯。很多自营出版项目通过打磨、调整、提炼，由地方出版项目上升到国家出版项目。如郑州大学出版社实施的“一带一路背景下国际化临床医学丛书”是该社近年来在医学出版板块的标杆性项目，其实施过程就是从大处着眼、小处着手，由自营出版项目上升到国家出版项目的典型实例。[5]

　　四、结语

　　实行“三向”“双效”考核，是促进新时代大学出版社高质量发展的基本遵循。大学出版人要正确领会和把握出版要素资源配置的初心使命，纠正对出版要素资源的认识错位、业务错位和考核错位。强化“三向”，“双效”统一；优化机构，建章立制；规范流程，质量立社；精专学科，品牌兴社；以点带面、项目强社，等等。做实做细“质量、品牌、项目”，是大学出版社实现从数量规模效益向质量精品效益高质量发展转变的关键。

　　参考文献
　　[1] 詹正茂，夏淼.我国出版社组织结构设置调查与分析[J].科技与出版，2005（9）：12-14.
　　[2] 孙保营.新时代大学出版社总编辑的责任使命与担当[J].科技与出版，2021（6）：20-25.
　　[3] 李海中，左健.编辑工匠精神的当代阐释[J].出版科学，2018,26（01）：38-42.
　　[4] 别必亮.重点出版项目的策划与推进[J].编辑学刊，2021（3）：6-12.
　　[5] 李龙传.新时代医学编辑核心能力的四个维度——以“‘一带一路’背景下国际化临床医学丛书”为例[J].出版广角，2021（12）：64-66.

来源：郑州大学出版社