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教育部副部长李卫红在第六次高校出版工作会议上的讲话 - 大学社改制进行时 - 中国高校教材图书网
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教育部副部长李卫红在第六次高校出版工作会议上的讲话
－－全面贯彻科学发展观 积极推进出版体制改革　实现高校出版社更好更快发展
2007-10-29 15:39:00  来源：《大学出版》2007年第3期（总第55期） 
 
　同志们：
　今天，新闻出版总署和教育部在这里联合召开第六次全国高校出版社工作会议。来自全国部分高校的主管校领导，１０２家高校出版社社长，教育部4家直属出版社社领导参加了今天的会议。首先，我代表教育部向各位代表表示热烈的欢迎，向多年来为教育出版事业付出辛勤劳动，作出优异成绩的同志们表示衷心的感谢。
　我们这次会议的召开正逢党的十七大即将胜利召开之际。6月25日，胡锦涛同志在中央党校发表的重要讲话，高瞻远瞩、内容丰富、思想深刻、富于创新，对于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，夺取全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面具有十分重大的意义。胡锦涛同志在讲话中指出，加强社会主义文化建设是不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的需要，是全面实施党和国家发展战略的需要。我们必须更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，更好地保障人民群众的文化权益。高校出版界作为出版业的一支重要方面军，肩负的责任重大。我们要紧密结合高校出版社工作实际，认真学习、深刻领会胡锦涛同志的重要讲话精神，振奋精神，扎实努力，把高校出版工作做得更好，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。
　我们这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾、总结第五次高校出版社工作会议以来，高校出版社取得的主要成绩、基本经验以及存在的主要问题，分析研究新形势下高校出版社面临的新情况和新问题，明确今后一个时期做好高校出版社工作的指导原则、发展目标和主要任务，进一步深化改革，完善管理，促进高校出版社更好更快地发展。
今天，新闻出版总署副署长邬书林和中宣部出版局局长张小影同志出席了会议，他们将发表讲话，我先讲三点意见。

　一、第五次工作会议以来高校出版社工作回顾
　（一）2001年第五次全国高校出版社工作会议以来，高校出版社积极进取，开拓创新，按照会议确定的目标开展工作，取得了很大成绩。概括起来，有以下几个方面。
　1.教材出版成果丰硕，学术出版和大众出版效益显著，品牌建设取得可喜进展
　五年多来，高校出版社抓住我国高等教育快速发展、高校学科调整、教学改革的历史机遇，大力实施精品教材战略，为教育特别是高等教育的改革和发展提供优质服务，使高校教材逐步实现了多品种、多媒体、系列化、立体化，推动了高校教学内容的更新、传统学科的改造和新兴学科、交叉学科的建立，推进了高等教育的改革与发展。大批教材列入国家级规划和省级精品项目，承担国家级规划教材的数量从“十五”期间的400多种增加到“十一五”期间的3000多种。大批优秀教材获得国家级优秀教学成果奖和省级精品教材奖。2001年至2006年，高校出版社出版包括高等职业教育、成人教育教材在内的高等教育教材47000多种, 基本满足了我国高等教育的教学需要，成为名副其实的高校教材出版主力军，有力地支持了我国高等教育的繁荣与发展。
　五年多来，高校出版社一手抓创新，一手抓传承，出版学术著作21000多种，获得国家图书奖等各类国家级奖项100多种。入选“十一五”国家重点图书规划项目400多项，在承担项目最多的出版社中，高校出版社占到一半。获得国家级奖项的图书中，有《中国马克思主义理论的丰碑》等学习和研究邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的著作和读物；有《中国佛教哲学要义》等反映我国学者，特别是高校学者高水平最新基础科研成果的学术著作；有《中国劳动力流动与“三农”问题》等一批紧密结合国家经济建设和社会发展各领域需要的科研创新成果；有《十三经注疏》等重要的古代文化典籍；有《人文社会科学是什么》等面向大众的人文社会科学、自然科学和技术科学普及读物。被誉为新中国学术文化建设原创性大型标志性工程的《中国思想家评传丛书》等优秀学术图书在这期间陆续出版完成。高校出版社主动服务社会，服务全民族素质的提高，还出版了大量适应社会需要的大众读物。这些图书的出版，促进了我国马克思主义理论研究，哲学社会科学、自然科学和工程技术研究，以及相关行业和领域先进生产力的发展，系统研究和挖掘、整理了优秀传统文化，热情宣传科学精神、传播科学思想、倡导科学方法，产生了很好的社会效益和经济效益。
　五年多来，高校出版社更加注重特色化发展和品牌建设，取得了长足进步。一些大社继续做强做大，快速发展。外语教学与研究出版社和上海外语教育出版社的外语图书，清华大学出版社的计算机图书,北京师范大学出版社和华东师范大学出版社的基础教育教材都在各自的领域中遥遥领先或占有重要位置。中小型的高校出版社按“专精特”的目标在特色化、专业化道路上稳健发展。北京大学医学出版社、北京语言大学出版社、北京航空航天大学出版社、东北财经大学出版社、中国矿业大学出版社等，充分利用和发挥专业资源优势，明确“专业教育出版”定位，以专业特色求发展，在各自的专业领域创出了自己的品牌，实现了稳定、高效、可持续的发展。
　2.经济效益稳定增长，产业特征逐步显现
　五年多来，高校出版社的经营规模不断扩大，经济效益稳定增长，出版产业特征逐步显现。高校出版社的经济增长速度高于全国GDP的增长速度，年销售收入增长速度高于全国出版业销售收入增长速度。2006年高校出版社的图书生产码洋124亿元，销售码洋114亿元，销售实洋74亿元，销售收入66亿元,分别比2001年增长82%、95%、105%、106%,销售收入增长率高于生产码洋增长率，实现了较好的经济效益。2001年至2006年，高校出版社共上交学校利润16亿元，对所在高校的发展起到重要支撑作用。从经济效益的角度来说，高校出版社已成为最优秀的高校校办产业之一，有的出版社已成为所在高校的重要经济支柱。部分高校出版社在全国出版业发展中也名列前茅，据统计，2004年，外语教学与研究出版社、上海外语教育出版社、清华大学出版社、北京师范大学出版社就已进入全国出版社总资产和净资产排名前20名；2006年12家高校出版社年销售收入超过亿元，其中6家进入全国出版社销售收入前20名。高校出版社的图书结构更加优化，增长方式开始转变，发展质量不断提高，已经成为我国出版业中整体发展最为迅速、规模实力和影响力上升最快的一支力量，为提升我国出版业的整体质量和效益水平发挥了重要作用。
　3.内部改革不断深化，为体制改革奠定基础
　五年多来，高校出版社积极探索内部机制改革，向改革要效益，劳动、人事、分配和社会保障制度改革进一步深化。高校出版社在实践中探索出多种形式的用人机制，基本实现了全员聘用，按需设岗，促进了人员的合理、有序流动。多数出版社建立了以岗位工资和绩效工资为主要内容的社内分配制度，收入分配向优秀人才和关键岗位倾斜。通过内部改革，出版社内部组织结构、人员结构更加合理，人才配置不断优化，运行机制更加灵活，企业活力不断增强，获得了发展的强大动力。高校出版社在用人、用工和考核等各方面的内部管理机制已经基本企业化，作为事业单位的高校出版社，绝大部分实际上已经在按企业经营运作，为高校出版社参加当前的文化体制改革奠定了良好基础，准备了充分条件。
　4.发挥自身优势，国际合作业绩突出
　五年多来，高校出版社引进图书13000多种，其中翻译和影印国外最新优秀教材5000多种，优秀学术著作3000多种,促进和带动了我国高校的教材建设,对高校教学和科研水平的提高起到了积极作用。高校出版社充分发挥高校在汉语教学和中华文化研究方面的优势，积极参与实施“走出去”战略, 加大投入，通过多种渠道，以多种模式，深层次、多层面地开展国际合作与交流，在扭转我国版权贸易严重逆差方面开展了卓有成效的工作。2001年以来，高校出版社输出版权2000多种，其中教材1000多种，学术著作270多种。在国家“中国图书对外推广计划”首批28家成员单位中，高校出版社有5家。复旦大学出版社、北京大学出版社在版权输出品种上稳居全行业前列。清华大学出版社与国外出版社合作，每年在欧美国家同步出版发行数十种外文版图书。北京语言大学出版社，重点研发适应不同国家和地区、不同年龄、不同类型学习者需求的汉语教材，取得了可喜的成绩。外语教学与研究出版社的《汉语900句》以14个语种出版，在50个国家发行，成为我国出版“走出去”取得突破的标志之一。
　（二）经过五年多的发展，高校出版社抓住机遇，深化改革，整体实力和竞争力显著增强，办社特色更加突出，积累了许多宝贵的经验。概括起来，这些经验有以下五个方面。
　1.坚持宗旨，准确定位，是出版社健康发展的首要条件
　这些年来，高校出版社之所以能在日趋激烈的市场竞争中不但站稳脚跟，而且发展得越来越快、越来越好，最根本的一条，就是坚定不移地坚持了为教学科研服务的办社宗旨。高校出版社无论体制怎么改，机制怎么变，都是为了更好地为教学科研和学科建设服务，更好地为培养人才服务，为社会服务，这是办好高校出版社的根本。很多发展很好的高校出版社的实践表明，只有坚持为教学科研和学科建设服务，为培养人才服务，为社会服务，才能真正实现出版社社会效益和经济效益的统一。离开教育教学，高校出版社就会成为无源之水、无本之木，很难健康发展。
　2.狠抓导向，严格管理，是出版社健康发展的重要保障
　高校出版社的产品是精神文化产品，它所具有的特殊属性，要求我们必须保持高度的社会责任感，牢牢把握出版物的正确导向。正反两方面的经验表明，只有狠抓导向，自觉严格地遵守国家有关出版工作的法规，制订并严格执行管理制度，不断增强全员的政治意识、大局意识、责任意识和质量意识，从各个环节加强管理，才能确保我们提供给读者的是内容质量、编校质量、印装质量合格的产品，才能真正体现高校出版社的品位和形象，才能使高校出版社不受干扰地健康发展。
　3.发挥优势、突出特色，是出版社健康发展的有效途径
　高校出版社与所在的大学有着天然的密切联系。大学既是出版社的服务对象，又蕴藏着丰厚的出版资源。学校无论大小，都有自己的优势和特色，只要出版社能结合自身的实际，按照社会和市场的需求，把这些资源、优势和特色利用好、发挥好，并将其转化为出版社的优势，同时积极吸纳社会优质资源，就能形成自己的特色和品牌，形成高校出版社的比较优势，形成较强的发展后劲，为高校出版社的发展开辟广阔的道路。
　4.深化改革、不断创新，是出版社健康发展的动力源泉
　根据发展的要求不断深化改革和创新机制，是高校出版社发展的一条十分宝贵的经验。高校出版社的发展表明，只有坚持改革，高校出版社才能生存，才能健康快速发展。高校出版社改革原有的事业单位管理机制，实行企业化管理，大胆创新，顺应了建设社会主义市场经济的时代要求，走出了一条独具中国特色的高校出版社发展之路。在新形势下，高校出版社更需要进一步深化体制改革，只有以体制改革为契机，不断进行机制创新、出版创新，才能增强和提高自己的综合实力和核心竞争力，在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。
　5.队伍建设、人才培养，是出版社健康发展的重要支撑
　实践表明，选好一个社长、配好一个班子、建好一支队伍，是办好出版社的关键。社长在出版社发展中起着特别重要的作用。选择好社长非常重要，让经过实践考验、工作称职的社长保持稳定的任期，是高校出版社保持持续健康发展的关键，而频繁更换社长，对出版社的发展是不利的。有了好的社长，还需要配备一个年龄结构、专业结构合理，团结协作、开拓创新的领导班子，同时还要着力建设好一支高素质的出版队伍，注重人才培养，善于创造条件、提供机会，让优秀人才脱颖而出。这样，才能使出版社持续健康、快速发展。
　（三）在肯定成绩、总结经验的同时，我们也应当清醒地看到高校出版社的工作还存在一些不容忽视的问题。这些问题主要表现在以下四个方面：
　1.整体实力有待进一步提升
　我们应该看到，高校出版社整体发展还不平衡,发展快、实力强的社还是少数,一些出版社的实力和影响与所在高校的地位不相称。从整体上讲，高校出版社的经营规模还不够大，市场竞争和抗击风险的实力还不够强。高校出版社数量占全国出版社总量的17.6%，而销售收入占全行业销售收入的比重与之相比还有不小的差距。科技创新能力不足，产品科技含量不高，数字化产品很少，增长方式离可持续发展的要求也还有较大距离。
　2.体制问题制约了高校出版社的发展
　“事业单位企业化管理”的体制在特定的历史条件下对高校出版社的发展起过积极作用。但是，随着市场经济的发展、出版业格局的变化，以及出版产业不断的壮大，这种体制在出版社究竟是“事业”还是“企业”的问题上定位模糊，制约了高校出版社的进一步发展，尤其是制约了能够做强做大的出版社的发展。
　3.管理工作需要进一步加强
　个别学校没有很好地履行主办单位职责，对出版社的发展规划、内容把关、队伍建设等方面的管理，存在缺位和不到位的问题。有的学校忽视出版社的可持续发展，片面要求出版社多交利润。有的出版社把关意识不强，导致出现政治导向不好或内容存在严重错误的出版物；有的出版社的经营管理水平还不够高，管理信息化程度还比较低；有的出版社内部管理制度不健全，制度执行不力；图书质量有待提高，质量管理工作有待进一步加强。
　4.人才和队伍建设相对滞后
　高校出版社队伍的整体素质还不能适应发展的需要。从业人员特别是年轻编辑缺乏系统培训。优秀的领军人物和有影响力的名社长、名编辑不多，高级管理层的职业化程度不高，在一定程度上影响了高校出版社的健康发展。数字信息技术人才缺乏，滞后于数字出版快速发展的要求，也需要引起足够重视。
　以上这些问题，从各个方面影响着高校出版社能否持续健康发展，我们必须高度重视，认真解决。

　二、高校出版社面临的机遇与挑战
　（一）“十一五”时期，高校出版社面临极为难得的历史发展机遇。
　1.我国经济社会和文化教育的大发展，为高校出版社提供了广阔的发展空间
　我国社会政治稳定，国民经济一直保持着快速平稳的发展势头，人民生活水平不断提高。这为包括高校出版社在内的我国出版业的繁荣发展提供了重要的物质基础和发展前提。随着经济建设和社会的全面进步，人民群众对精神文化产品和服务的需求越来越旺盛，文化在推动经济发展和提升综合国力方面发挥的作用越来越突出。满足人民群众的精神生活需求，积累、传承和普及先进文化，以先进文化来促进和推动经济发展与社会进步，需要导向正确、内容丰富、各具特色、互为补充的各类出版物，需要一大批有深度有份量的理论学术专著，需要知识性、实用性、可读性强的各类普及读物。“十一五”时期，教育要优先发展，要努力办好让人民群众满意的教育，需要各类优质精品教材，需要一大批面向教师、面向学生、面向社会的各类优秀读物和多媒体出版物，需要提供为教育教学和学习服务的各类优质资源。所有这些都为高校出版社的发展提供了广阔的空间。
　2.深化出版发行体制改革，进一步解放和发展出版生产力，为高校出版社发展注入新的活力
　党中央、国务院对出版发行体制改革高度重视，制定并出台了一系列有利于改革发展的优惠政策。2006年新闻出版总署下发了深化出版发行体制改革工作的实施方案，今年教育部、新闻出版总署又共同制订了高校出版体制改革工作的实施方案，并于4月份召开了高校出版体制改革试点工作会议，19家高校出版社成为首批高校出版社体制改革的试点单位。高校出版社体制改革的工作，正在积极、稳妥地向前推进。出版发行体制改革的不断深化，将有力地促进出版生产力的解放和发展，有力地促进市场主体的重塑和出版经济活力的增强，有力地促进高校出版社在中国特色大学出版社的发展道路上迈出新的步伐，有力地促进一批高校出版社在新的出版市场格局中提高实力、脱颖而出。这些都将为高校出版社的进一步繁荣发展注入强大的生机与活力。
　3.网络通讯和数字信息等高新技术的迅猛发展，为高校出版社开辟了新的发展天地
　以网络技术、数字技术为代表的信息技术发展日新月异，促使出版资源的相互转化更加便捷，标志着一个新的数字出版时代正在到来。互联网、手机等网络通讯工具的出现，为出版传播提供了更为方便的阅读载体，越来越多的读者已经开始习惯使用数字阅读的方式，数字化出版物正在走入寻常百姓家。人民群众特别是青年学生对以内容原创和信息增值为特点的数字出版的需求快速增长。高校出版社的内容资源十分丰富，数字出版物则具有种类多，存储量大，携带方便，资源占用少的特点，两者的结合，将会极大地促进出版物的全面升级和出版社的快速发展，为高校出版社的发展打开新的思路，也将成为高校出版社新的经济增长点。
　（二）在面临这些难得的历史机遇的同时，高校出版社也面临很多严峻的挑战：
　1.我国文化、教育、科技发展的新形势、新要求对高校出版社的挑战
　“十一五”期间，国家提出了建设经济强国、教育强国、科技强国和文化强国的目标。出版作为与教育科学文化结合十分紧密的行业，承担着进一步繁荣社会主义文化、支持教育和科技发展的重要任务。但现在高校出版社面对国内国外出版产业激烈竞争的严峻态势，总体经济实力还不强，产业规模还不大，创新能力还有待进一步提升。高校出版社的发展现状离我国文化产业和教育科技发展的要求还有较大的距离。尤其是我国教育的优先发展，对出版物的内容质量和媒体形式，对优质教学资源的开发与利用，对建立现代教学服务体系等等都提出了新的任务和要求，这些也成为我国高校出版社继续发展所面临的挑战。
　2.新闻出版体制改革对高校出版社的挑战
　“十五”期间，我国新闻出版业的体制改革工作积极稳妥推进，已经取得了初步的成效。各省陆续成立的出版集团和发行集团，以及先行进入改革试点的出版社，通过对现有体制进行改革，将会充分依靠市场配置资源,从而大大提升自己的经营能力和市场竞争能力,率先成为文化市场中的竞争主体。高校出版社的体制改革工作刚刚进入起步阶段，如何积极稳妥地推进体制改革工作，如何在转制的过程中建立起科学合理的法人治理结构，如何积极探索转变机制、加强生产经营管理和高新科技应用，重塑市场主体，提高两个效益等等，成为高校出版社必须解决的紧迫问题。高校出版社如果跟不上出版体制改革的步伐，就会由于体制的制约丧失发展的主动权，就无法有效开发各种资源，实现更好更快的发展。能否在出版业体制改革中乘势而上，是高校出版社面临的又一个严峻挑战。
　3.现代内容产业快速发展对高校出版社的挑战
　随着信息、网络等技术的高速发展，各种媒体的界限越来越模糊，相互融合的速度也越来越快，以高科技为主要手段和特征的现代内容产业的发展方兴未艾。由新技术引发的媒体形态多元化、媒介形态多样化等传播模式的改变，使得基于数字和网络等技术的出版方式变革初露端倪，预示着我们正处在出版业大变革的前夜。各种媒体都在积极向现代内容产业进军。相对而言，高校出版社对这场变革的反应还不快速及时，不少出版社还在犹豫观望。新技术对出版的体裁形态、运作方式、存储手段、传播方式、销售业态和阅读方式等提出了全新的发展要求。我们必须充分认识到，现代内容产业的发展和各种媒体的融合是不可逆转的发展趋势，如果不积极适应这种发展趋势，不抓住机遇做出转变，就要被边缘化，乃至被淘汰。如何适应现代内容产业的发展，是高校出版社必须面对的一个严峻挑战。

　三、“十一五”时期高校出版社工作的指导原则、发展目标和主要任务
　我们要紧紧抓住上面所讲的难得机遇，积极应对面临的严峻挑战，“十一五”时期的高校出版社工作必须要有明确的指导原则和发展目标。
高校出版社工作在“十一五”时期的指导原则，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，按照建设社会主义和谐社会的基本要求，服务教育，服务社会，满足人民群众不断增长的精神文化需求，深化体制改革，转变增长方式，增强自主创新能力，全面提升核心竞争力与文化影响力，使高校出版社成为我国教育事业特别是高等教育事业的重要支撑和推动力量，成为发展先进出版生产力的重要方面军，为教育优先发展与和谐文化建设做出应有的贡献。
　“十一五”时期高校出版社工作的发展目标，是通过改革建设中国特色高校出版体系，形成企业体制与事业体制既有明确分工又相互促进，“大而强”的集团化高校出版社与“专精特”的高校出版社并存互补的多层次出版格局；形成一批有较高知名度和较强影响力的高校出版社品牌，形成系列化、多层次、多学科、多媒体的高校出版社品牌产品群，全面提升高校出版社为教育科研服务的能力与水平；向现代内容产业进军，大力发展数字出版，打造数字化出版社，推进高校出版社由传统向现代的业态转变，努力提供各类优质教育教学资源，构建为教学科研服务的资源平台和现代出版服务体系，建设导向正确、结构合理、技术先进、管理有序、社会效益和经济效益俱佳的现代高校出版业。
　根据上述指导原则，为了实现我们的发展目标，我们把“十一五”时期高校出版社工作的主要任务确定为以下六个方面：
　1.认真落实《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》和《新闻出版业“十一五”发展规划》，实现高校出版社又好又快发展
　“十一五”时期既是我国教育事业深化改革、提高质量、持续发展的时期，也是我国出版业深化改革、迎接挑战、走向现代出版业的关键时期。教育部和新闻出版总署分别制定了《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》和《新闻出版业“十一五”发展规划》，提出了“十一五”期间教育事业和出版业发展的指导思想、基本原则、主要目标和主要任务。高校出版社要认真学习、全面贯彻实施这两个文件，以科学发展观统领全局，实现高校出版社持续健康、又好又快的发展。
　高校出版社要充分利用自身的优势，与高校的教学科研建立紧密结合、良性互动的机制，参与到学校的教学改革、学科建设和课程建设当中，掌握教学科研的最新需求，及时将新知识、新理论充实到教材当中。要继续加强精品教材建设，使纸质教材、电子教材和网络教材有机结合，实现教材建设的立体化和多样化，继续提高教材和各类出版物的质量，创教材和各类出版物的品牌。“十一五”期间，高校出版社要按照全面实施高等学校教学质量与教学改革工程的要求，做好“十一五”国家规划教材的出版工作；要积极支持以马克思主义为指导的中国特色中国风格中国气派的哲学社会科学学科体系和教材体系建设；要按照深入推进高校哲学社会科学繁荣计划的要求，大力支持以重大攻关课题为重点的科研项目，做好课题成果的出版和推广工作；积极支持国家创新工程，为切实提高高校科学创新能力和服务能力做出贡献。高校出版社要精心组织实施以《“十一五”国家重点图书出版规划》为代表的国家重大出版工程，以国家重点工程和重大课题、重点图书的出版带动高校出版社的发展。
　2.积极参与和推动现代内容产业发展，大力发展数字出版，努力提供各类优质教育教学资源
　新闻出版总署在《新闻出版业“十一五”发展规划》中，把大力推动内容产业的发展作为“十一五”时期的“第一发展战略”，应当引起我们的高度重视。内容产业的提出大大拓展了对新闻出版业的原有认识，将新闻出版业带入了一个新领域，也给高校出版社指出了新的发展方向。
　内容产业是一个以数字化为技术手段和主要特征，通过数字化手段和方式向需求者提供各方面内容资源与内容服务的新型产业。高校出版社依托高校，有充足的人才资源、智力资源、知识资源、教学资源和学术资源，积累了可以再次或多次利用的大量优质资源，对于发展内容产业来说具有难得的资源优势。高校出版社要充分利用自己的资源优势，借助数字技术进行内容研发，深度开发和综合利用自身具有的大量信息和知识资源，按照“一种信息，多种产品”、按需出版、个性出版、即时出版、远程出版等复合出版方式和传播方式开辟市场，形成不断增值的产业链，开创新的发展空间。
　“内容”是内容产业的核心，高校出版社要发展的是以教育教学内容为核心、面向教育、服务教育的内容产业。这就要求高校出版社为教育教学提供优质的内容资源和内容服务，这也是发展现代教育的迫切需求。高校出版社要转变观念，由单一的教材提供商转变为面向教师和学生的内容提供商和内容服务商，要大力研发各类优质教育资源、学术资源、学习资源，积极构建为教育教学服务的资源平台及现代出版服务体系，要积极探索，使自己成为相关教育学术资源的集成者、运营者、服务者，为教师、学生及全社会提供可以远程使用、个性化使用的综合性、系统性服务，为教学和科研提供及时有效的服务与支持。
　高校出版社还要高度重视数字出版，加快数字技术在出版中的运用，用数字技术改造传统出版的生产模式、传播方式，推进产业升级，延长产业链，拓展新型出版物和出版服务领域，有条件有实力的出版社要按照内容产业的要求打造数字化出版社，提升自身的实力和竞争力。
　3.积极推进出版社体制改革，务求取得实质进展和新的突破
　推进出版发行体制改革是当前出版工作重中之重的任务，是推进高校出版社发展的重要举措。各高校要增强改革的自觉性，坚定不移、积极稳妥、合法有序、务求实效地推进出版社的体制改革。要通过改革，逐步建立符合社会主义市场经济规律和社会主义精神文明建设要求的高校出版体制，以体制改革为契机，促进高校出版社更好更快地发展。
　关于高校出版社体制改革的整体部署，教育部和新闻出版总署共同制订了《关于高等学校出版体制改革工作实施方案》和《关于高等学校出版社体制改革试点工作的若干意见》。这两个文件确定了高校出版社体制改革的指导思想、工作原则，以及改革步骤。根据高校出版社的实际情况，高校出版社的体制分为两类，即企业体制和事业体制，多数高校出版社要转为出版企业，少数可实行新的事业体制。确定转制为企业的出版社要按照“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”的要求，完成由事业单位向企业的体制转换，成为真正的自我发展、自主经营、自负盈亏、自我约束的市场竞争主体，按照现代企业制度的要求，建立和完善出版社的法人治理结构，建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代出版企业。实行新事业体制的高校出版社，学校要按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求，加大对这类出版社的扶持力度，出版社要根据国家有关规定，明确自身的定位和经营范围，按照事业体制的要求规范运行。
　高校出版社体制改革的实施采取试点先行、逐步推开的办法。列入改革试点工作的学校要按照《方案》和《意见》的要求，落实本校的改革方案，要在完善学校管理体制、坚持正确导向、规范资产管理、建立法人治理结构、调动职工积极性等方面探索新的作法与经验；在建立市场竞争主体，增强实力与竞争力，提高规模效益方面有所突破；在认真学习文化体制改革试点单位的成功经验，以资产、资源与业务为纽带开展多种形式的合作，积极推动高校出版社走联合之路，加快产业发展，提高高校出版产业集中度方面有所进展。试点单位的转制工作争取在2007年年底以前全部完成。试点学校要解放思想，大胆探索，规范操作，为高校出版社体制改革工作的全面推开提供经验，探索成功之路。未列入改革试点的出版社，要主动地关注改革，了解试点单位的改革经验。试点工作完成后，高校出版社体制改革的整体工作将根据中央的部署进行。
　4.加强规范化管理，促进和保障高校出版社健康、持续、高质量发展
　新时期对高校出版社加强管理，其核心和重点在“规范”二字上。首先，要继续加强作为主办单位和投资主体的高校对出版社规范化管理。高校出版社无论是转为企业还是实行新的事业体制，主办单位都是其所属的高校。高校必须按照国家的方针政策，规范对高校出版社的管理，继续切实履行好主办单位的职责。必须充分考虑出版的意识形态特点，充分考虑社会主义精神文明建设的需要。体制变了，出版社的社会主义意识形态属性没有变。高校出版社必须始终坚持正确的出版方向和导向，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，加强科学化和规范化管理。要继续保证出版社坚持正确的办社方向和办社宗旨，为出版社的发展掌好舵、把好关。高校要监督出版社贯彻执行党的路线、方针和政策，遵守国家的法律和有关规定，掌控出版社的重大事项决策权、资产配置控制权、主要领导干部任免权以及对出版物内容的审核把关，指导出版社实现社会效益和经济效益的最佳结合。高校要从出版社长远发展考虑，为出版社的改革发展营造一个良好的校内政策环境，为出版社可持续发展留有足够的发展资金，做到放水养鱼，不能竭泽而渔，更不能挪用出版社的建设和发展资金。其次，要加强高校出版社自身的规范化建设和规范化管理，这既是形势的要求，也是高校出版社进一步发展的需要。高校出版社既要遵守社会主义市场经济活动的运行规则，也要遵守社会主义出版活动的规范，要依法建立科学、民主的决策程序和有效的激励与约束机制，坚持在守法、合规的前提下参与竞争。高校出版企业必须按照国家的方针政策规范自身的管理，包括资产管理、人事管理、经营管理、收益管理、分配管理等。高校出版社要继续运用信息化的现代管理手段改造优化出版社的管理流程，尤其要加强选题管理、质量管理、运营管理和财务管理等。
　5.进一步加强国际交流,大力实施“走出去”战略，为提升我国教育和文化的国际竞争力、国际影响力发挥重要作用
　“十一五”期间，高校出版社要从提高中华文化的国际影响力和国际竞争力的战略高度,进一步加强国际交流，大力实施“走出去”战略。要以国际汉文化圈和西方主流文化市场为重点，继续推进出版物走出去、版权走出去、出版业务走出去，努力提高我国高校出版社的国际竞争力和国际影响力。要通过图书贸易、版权贸易与合作、合资联营等方式大力推进高校出版社输出版权和出版物，力求“十一五”期间在版权贸易上取得较大突破，缩小版权贸易逆差，优化版权交易结构，扩大我国高校出版物在国际市场的份额。
　随着我国国际影响力的提升，对外汉语教学受到许多国家的欢迎，越来越多的外国人希望了解中国社会，了解中国经济政治文化，了解中国学术，了解中国历史。高校出版社要有眼光、有魄力、有举措，瞄准海外市场，参与国际交流与国际竞争，准确把握和充分发掘外国人学习中国语言文化和了解中国社会发展变化的市场需求，利用有利的资源优势，积极参与“出版物对外推广工程”，组织创作、翻译、出版一批关于介绍当代中国社会发展，介绍中国历史文化，介绍当代中国自然科学、哲学社会科学前沿成果的高质量出版物，把我国优秀的学术文化、语言文化通过出版物的形式传播出去，扩大国际交流，拓展海外文化市场。支持和鼓励有竞争实力的高校出版社在境外设立出版机构，创办各种媒体，开展出版活动，提升我国高校出版社在国际汉文化圈和西方主流文化市场中的影响力。
　6.注重队伍建设和人才培养，建设高素质的高校出版队伍
　“十一五”时期，我们要加强高校出版社的队伍建设和人才培养，以此带动高校出版社的发展。我们要做好三方面的工作：一要建立有效的人才培养机制。要建立优秀出版人才培养机制和高校出版从业人员准入退出机制，实施新时期高校出版社队伍建设和人才培养工程。要按照现代出版业发展趋势的要求，努力培养和造就一大批有能力有经验的复合型出版专业人才和职业化的出版管理人才。高校出版社必须加强人力资源建设，逐步配套、完善各项人力资源管理制度，继续加强经营管理、专业技术和版权贸易等方面的专业人才队伍的引进和培养工作。从高校出版社的长远发展考虑，选择条件优越的高校建设出版人才培养基地，利用高校的资源优势，着力培养一批优秀的现代出版人才。条件好的出版社还要注意培养国际型出版专业人才，在必要时选送优秀员工去国外深造。要加强对出版理论、出版实务的研究，有条件的高校出版社要利用高校的优势，与高校的相关院系相结合，共同开展相关的研究，共同培养出版人才。二要重视培养领军人物和业务骨干。杰出的领军人物是出版社成功的关键，他们可以带领高校出版社在新的出版变革形势下开拓创新，寻求新的发展。要培养一批讲政治、懂学术、精业务、有出版企业经营管理能力和市场运作能力、敬业精神强的高层次职业出版人和高校出版业的领军人物。要提倡、鼓励和支持一批中青年业务骨干进行业务专业水平和学历层次上的再深造。要继续重视和加强对社长、总编辑及业务骨干的岗位培训和新知识、新技术、新技能的培训，着力建设一支高水平的业务骨干队伍。三要抓好领导班子的建设。高校一定要选拔政治责任心强、业务素质好、遵纪守法、懂经营、会管理，具有团结协作、开拓创新精神的同志担任出版社社长。同时还要特别重视出版社领导班子的配备和建设。在对出版社社长和领导班子的任用、考核和评价等方面，学校要结合出版行业特点，建立科学规范的业绩考评机制，确保称职的社长有较长的任期，保持出版社领导班子的稳定性，以利于出版社社长和班子成员更好地发挥作用。

　四、认清形势、统一思想，促进高校出版社更好更快发展
　同志们，新时期、新阶段高校出版社在深化改革、加快发展和加强管理等方面都面临着艰巨的任务。作为高校和出版社的领导都要从建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、弘扬社会主义核心价值观、促进教育和学术发展、解放和发展出版生产力的高度，来认识高校出版社完成这些任务的重要性。各主办高校要密切关注我国教育事业和出版业发展的新形势，用新的视野和新的思路，加强对高校出版社工作的组织领导，采取切实有力的措施，保障和促进高校出版社持续健康发展。为了切实完成好高校出版社“十一五”期间面临的发展、改革和管理等方面的任务，我希望高校领导和高校出版社的社长在出版工作中不断总结，特别要正确处理好以下四个方面的关系。
　1.正确处理好坚持方向和促进发展的关系
　“十一五”时期是高校出版社重要的战略发展期，发展始终是高校出版社的第一要务。我们要按照中央领导的要求，加快改革和发展，壮大主体，做强主业，加快产业发展。要深刻认识加快发展是形势的要求，无论是国际形势还是国内形势，无论是出版形势还是教育形势，都要求我们有发展的紧迫感、责任感。要不满足现状、抓住机遇、迎接挑战、知难而进、开拓进取，努力开创高校出版社工作的新局面。同时，我们所要求的发展，又是和中国特色社会主义经济、政治、文化和社会建设要求相适应的发展，是高校出版社的健康持续、又好又快的发展。这就要求我们，促进发展始终不忘坚持正确的政治方向和思想导向，始终注意处理好坚持方向与促进发展的关系。只有坚持正确的方向才能保证发展是健康的可持续的发展，才能实现发展的目的。同时，也只有按照形势的要求加快发展、促进发展，才能使坚持方向落在实处，不使坚持方向流于空谈。因此，我们必须深刻领会胡锦涛同志关于坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地促进科学发展、社会和谐，坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗的重要讲话精神，正确处理文化意识形态属性和文化产业属性的关系，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，努力发挥好我们高校出版社的独特优势，为构建社会主义核心价值观服务，为我国教育事业的改革发展和实施科教兴国战略服务，为全面推进素质教育服务。只有每个高校出版社都坚持了自己的办社方向，都明确了自己的发展目标和定位，同时以高校出版工作者高度的使命感、责任感，积极应对出版业态转变的挑战，大胆开拓创新，才能乘势而上、办出特色、打造品牌，实现高校出版社又好又快的发展。
　2.正确处理好深化改革和保持稳定的关系
　目前我们正在按照中央的整体部署，推进高校出版社的体制改革，同样也在推进高校出版社运行机制的创新。现行的“事业单位企业化管理”的体制，严重阻碍了高校出版社的发展，阻碍出版社成为自我发展的主体，阻碍出版社做强做大。通过体制改革绝大多数高校出版社将转制为出版企业，这是加快高校出版社发展的重大举措。为此，必须要加大力度，加快进度，推进出版体制改革。但是深化出版体制改革，必将会打破过去的一些常规作法与不合时宜的规则，这就要特别注意处理好改革发展和保持稳定的关系。改革是发展的主要动力，稳定是改革发展的前提和保证，两者是内在统一的有机整体。我们要看到，出版体制改革势在必行,改革是出版业发展的必由之路，不改革就没有出路。无论改革中遇到什么困难和问题，改革的决心、信心不能动摇，要迎难而上，知难而进，坚定不移地把出版体制改革引向深入。另一方面，保持稳定也具有重大的现实意义，没有稳定，改革就没有基础，没有稳定，改革也无法健康进行。出版体制改革任务艰巨，工作难度大，为了在稳定中推进改革，我们要做到以下几项工作：一是用中央确定的文化体制改革的大政方针统一干部和职工的思想，做好干部职工的政治思想工作；二是协调校内外各方，妥善处理好各种利益关系，化解矛盾，切实解决好改革中可能出现的各种问题，学校要帮助出版社解决体制改革中的重点和难点问题；三是严格准确地执行改革的政策，政策允许做的，要用足政策，政策不允许做的，绝不越雷池一步。由于转企是一个复杂的系统工程，因此，改革的步子一定既要积极又要稳妥，必须坚持区别对待、分类指导、试点先行、循序渐进的方针，坚持实事求是、因校制宜、因社制宜、整体推进和特色发展相结合的原则，不搞一刀切。我们要充分认识，在稳定中谋发展才能真正实现发展，在改革和发展中求稳定才是真正的稳定。只有正确处理好改革发展和保持稳定的关系，才能保证改革工作顺利进行，通过改革促进发展。
　3.正确处理好面向市场和服务教育的关系
　完成转制的高校出版社，作为市场主体，参与市场竞争是必然的趋势和要求。如何处理好面向市场与服务教育的关系，是我们高校出版社在深化改革过程中必须处理好的一个重要问题。在社会主义市场经济条件下，出版社作为独立的市场主体，必须面向市场，根据市场需求尤其是服务对象的需求来开发自己的产品，通过市场来检验我们所开发的产品是否符合读者的需要。但面向市场，不是说只要市场上需要的我们都去策划和出版，因为人们的需求是多样的，市场上既有健康的、高雅的需求，也有不是很健康甚至低俗的需求，我们不能为了面向市场而迎合这类需求，出版与高校出版社办社宗旨不符、与高校品牌形象不相称的出版物。大多数高校出版社要通过改革转成企业，但其办社的宗旨没有变，服务于高校教学和科研的任务没有变。高校出版社所面向的是一个特殊的市场，这就是服务于中国教育的改革与发展。近年来，在中央关于教育优先发展战略的指引下，我国的整个教育事业尤其是高等教育事业获得了巨大的发展，这给以服务于高等教育以至整个大教育为己任的高校出版社提供了巨大的发展机遇和市场空间。高校出版社必须认真研究教育市场的需求规律和特点，加强对教育市场的调研，把握教育产品的需求趋势，加大为教育服务的研发力度，在服务教育中获得商机。抓住发展教育和服务教育这个巨大的商机，反过来促进我国教育的发展和改革，在面向市场和服务教育之间达到有机统一。
　4.正确处理好出精品成果和培育优秀人才的关系
　高校出版社无论怎样改革与发展，出精品、出上品，始终是出版工作的永恒主题和最高要求。但是，精品成果是需要优秀出版人才来策划和编辑出版的。没有一流的编辑家和出版家，自然也不可能有一流的出版精品。因此，出精品成果与培养优秀人才是一种互为因果的关系，有了优秀人才，才可能出精品成果，而精品成果一定是出于优秀人才之手。高校本来就是培养优秀人才的地方，所以我们高校出版社也一定要重视优秀人才的培养。只有出版社有了一支优秀的编辑出版队伍，才能保证优秀的出版物源源不断得以面世；只有既拥有一支优秀的人才队伍，又有一批支撑持续发展的精品成果，出版社才能有发展的潜力和后劲。对于一个出版社来说，名品与名编辑都是宝贵的资产，我们一定要树立这样一种观念，出版社是靠品牌来树形象的，靠名书来立社的，而名书是要靠优秀人才来打造的，名编辑也是要靠名书来立身的。一个出版社只有有了一批名书和名编辑，才会在出版业脱颖而出，才能在出版领域具有稳固的地位。因此，在高校出版社改革与发展的过程中，必须处理好出精品成果和培育优秀人才的关系。我们还应看到，这一问题在当前数字化出版方兴未艾、内容产业迅速发展的新形势下，变得更加重要和紧迫了。随着出版由传统出版向现代出版的转变，精品成果的概念正在拓展和深化，它正由单纯的“精品书”转化和扩大为包括一切数字化形式的精品产品和精品服务。相应地，优秀出版人才的概念也在发生变化。为了向内容产业进军，发展现代出版，我们需要一大批既懂教育又懂出版，既懂内容创意又懂现代技术的现代出版人才。没有一大批这样的人才，我们就无法适应出版发展的要求，就难以形成现代的出版精品。因此，我们要通过引进和培养优秀人才来支持精品成果的出版，同时又通过打造精品成果来培养和锻炼现代优秀出版人才。在出版精品成果和培养优秀人才之间形成相互促进、相互推动、良性互动的关系。总之，人才的问题十分重要，也十分迫切。通过培育精品来培养人才是一条现实的途径，这对高校出版社如何在激烈的市场竞争中取胜，如何实现更好更快的发展，有十分重要的意义。

　同志们！当前高校出版社的发展面临着极为难得的大好机遇。通过召开这次高校出版社工作会议，我们在总结“十五”期间高校出版社成绩与经验的基础上，进一步统一思想、理清思路，明确今后一个时期高校出版社改革发展的任务与目标，一定会使高校出版社的发展出现新的局面、迈上新的台阶。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，认清形势，坚定信心，扎实工作，乘势而上，以高度的使命感、责任感和紧迫感，加强领导，抢抓机遇，积极推进高校出版社的体制改革和机制创新，为实现高校出版社更好更快的发展而奋斗，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！

来源：《大学出版》2007年第3期（总第55期）
本版责编：江蕾
 
 
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