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中国加入世贸组织与教育的发展、改革

2002-07-12 14:49:44 来源：

杨德广

经济全球化是一个渐进的过程。16世纪地理大发现，引发了欧洲商业革命，奏响了经济全球化的序曲；19世纪的工业革命，逐渐将世界各国经济连成一体，展现出经济全球化的雏形；20世纪跨国公司的蓬勃发展，网络经济的推波助澜，使全球化成为世界经济发展不可逆转的时代趋势。

20世纪下半叶，经济全球化发展迅猛，是由多方面因素促进而成的。一是政治因素。80年代以来，和平与发展逐渐成为世界的主旋律，国家利益、民族利益至上，取代了意识形态至上，各国都把发展经济，加强经济合作摆在首位，从而促进了经济全球化。二是经济因素。包括中国在内的绝大多数国家都在发展市场经济，这就使各国经济接轨的可行性大大提高，发达国家急需到国外寻求市场，发展中国家要拓展自己的市场，要吸引发达国家的资金和项目，全球化成为双方的主要出路。三是科技因素，尤其是现代通讯、国际信息网的巨大影响、为经济全球化创造了有利条件。

中国是发展中的大国，中国的社会经济发展必须融入经济全球化之中，而决不能游离于世界之外，搞闭关自守决无出路。我国领导人审时度势，高瞻远瞩，经过15年的艰苦卓绝的努力，终于在本世纪初加入世贸组织。中国加入世界贸易组织是经济全球化的必然趋势，是中国市场经济发展的必然结果，是中国进入新的经济发展阶段的历史跨越，也是中国融入经济全球化的里程碑。

经济全球化带来的发展机遇是显而易见的：贸易关税和非关税壁垒的减少使世界贸易额多年来以较大幅度持续上升；有助于国际资本流通，科技转移，人才流动，从而对各国特别是对发展中国家经济起到积极的推动作用；经济全球化使第三世界国家参与跨国公司经营，可直接借鉴先进国家的管理经验，少走弯路，有了赶超发达国家的机遇；发达国家因经济结构调整将一些产业转移到发展中国家，有利于双方经济的发展；经济全球化，加快了各国之间文化、科技、教育的交流，专家学者之间的交流和学生交流，尤其是第三世界国家的大量学生到发达国家留学，有助于发展中国家学习先进的科学技术，促进人才的成长。

除以上机遇外，中国加入世贸组织后，在经济上还可以得到以下好处：一是中国产品将在世贸组织成员中享有多边的、无条件的出口稳定的最惠国待遇。因为根据《服务贸易总协定》规定，每一成员对于任何其他成员的服务和服务提供者，应立即和无条件的给予不低于其他国家同类服务和服务者的待遇。二是中国对所有发达国家出国制成品和半制成品享有“普惠制”待遇以及其他给予发展中国家的特殊照顾。三是中国如果在国际贸易中与其他国家发生纠纷，可以利用世贸组织贸易争端解决机制得到较好的解决，而且中国可以获得在多边贸易中的发言权，可以按照有关规则对相应行业实行例外与保障措施。

我们一方面要看到经济全球化、中国加入世贸组织以后的机遇，一方面也要看到面临的风险和严峻挑战。无论在发达国家还是发展中国家，都有人强烈反对经济全球化，因为他们担心全球化会损害本国利益。如，由于各国经济相互依赖加深，各国市场开放，很可能导致一些国家尤其是第三世界国家的主要经济领域（金融、保险、证券等）受到外国跨国大财团的操纵，政府经济宏观调控能力减弱，会丧失部分经济主权；发达国家控制着包括世贸组织在内的国际机构，成为全球化游戏规则的主要制定者，使第三世界国家在国际竞争中处于不利地位，穷富国不平等加深，导致全球范围内的贫富差距扩大，超级大国可利用其经济优势，借助经济全球化的力量，把自身的强势文化、西方价值观大量输入到第三世界国家。

可见，经济全球化是一把双刃剑，我们既要充分利用经济全球化带来的发展机遇，又要采取有效措施，尽可能减少在经济全球化进程中带来的损害。为此，必须在大力发展教育、培养人才上下功夫。

发展教育也要充分利用加入世贸组织的机遇。我国加入世贸组织以后，不仅对经济产生巨大的震动，而且对教育将产生广泛和重大的影响。世贸组织《服务贸易总协定》中有“高等教育服务”、“成人教育服务”等。该协定规定：除了由各国政府彻底资助的教学活动以外（如军事院校）凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属教育服务贸易范畴，它覆盖基础教育、高等教育、成人教育和技术培训。总协定第一条提出了四种服务贸易方式，即跨境交付、境外消费、在服务消费国的商业存在和自然人流动。反映在教育服务方面，“跨境交付”即可以通过远程和函授等方式实现；“境外消费”，一般指某国学生到国外去求学或培训；“在服务消费国的商业存在”，是指在该国设立办学机构，或与该国的机构合作办学，以机构的身份进驻该国；“自然人的流动”，是指外国教师、专家到该国来任教，以个人身份参与教育服务。世贸组织的参加国，必须遵守《服务贸易总协定》，把高等教育作为第三产业，介入高等教育服务贸易，即在世界贸易范围内提供国际协作办学、开展合作科研、相互交流教师、互招留学生，以及围绕这些活动形成的相关产业的服务。

相同经济领域一样，我国加入世贸组织以后，既有对教育发展有利的一面，又有不利的一面，既有积极的一面，也有消极的一面。目前我国的教育实力，尤其是高等教育的实力不够强，在国际上处于弱势，发达国家的教育市场将对我国的教育产生很大的冲击，导致大量的人才流出、生源流出。只有教育发展了，强大了，才能在世界上有坚实的地位，才能在国际教育市场上有竞争力，才不会受强国的欺侮。

为此，面对加入世贸组织以后的挑战，我国必须加快教育发展的步伐，加大教育改革的力度，努力培养大批能进入国际市场的高素质、高水平的人才。我国教育为应对世贸组织，应从以下四方面着手。

第一，树立现代教育观念。要改变陈旧落后的传统教育观念，树立以人为本的观念，教育终身化的观念、教育国际化的观念。传统的教育主要立足于向学生传授多少知识，开设多少门课程，考核学生也是考他掌握知识的多少，而没有立足于学生个性、特长的发展，全面素质的提高。各级学校应以人为本，关注学生的全面发展，育才先育人，要教会学生做人、教会学生学习，要让学生有一定的学习选择权，有一定的属于自己支配的时间和空间，在学习必要的知识之余，给小学生较多的玩的时间，给中学生较多的发展自己兴趣爱好的时间，给大学生较多的培养实践能力和创新精神的时间。

变一次性教育为终身教育，就是要创建学习化社会，各类学校，尤其是高等学校要为终身教育、学习化社会服务，使每个人在任何时候、任何地方都有学习的机会和条件。

变本土化教育为国际化教育，就是要改变关门办学、教育只局限在本土之内的封闭状况，要利用外国教育资源为我服务，并向外国开放教育市场，主动进入国际教育市场。加入世贸组织以后，根据“公平性或非歧视贸易原则”，我国不得限制别国的教育扩展，教育的国际化不可避免。世贸组织鼓励所有成员国到海外办学，允许外国教育机构（企业）在所在国颁发学位证书或学历证明，鼓励成员国之间相互承认学位证书或学历证书，支持专业流动，减少移民限制，取消政府对教育市场的垄断。总之，教育的国际交流、合作日益增多，教育国际化日益发展，将超越国家的边界地域。树立教育国际化观念，首先应建立国际化的教育目标，培养学生具有国际知识、国际意识、全球观念，培养能进入国际市场的高水平、高层次人才；二要面向世界、面向国际教育市场办学，吸引外国学生来华学习，有条件的学校可到外国办分校；三要广泛开展与外国教育机构、学校的国际交流，合作办学，合作科研，教师互访、学术交流；四要积极引进外国的先进教材、先进教学方法、管理方法。

第二，建立现代教育体制。要改变计划经济下形成的国有化的办学体制，条块分割的领导体制，高度集权的管理体制，单一的投资体制，改变政府对学校“统、包、管”，学校对政府“等、靠、要”的管理模式，让学校成为面向社会、面向市场、依法办学的实体。应建立“一主多元”的办学体制，即以公办学校为主，鼓励民办教育、公民联办、公办转制、民办公助、中外合作办学等多元化的办学体制。办学经费除政府投入外，通过社会集资、鼓励企业、个人投资，非义务教育阶段适当收一部分教育成本。建立现代教育体制，还要树立教育产业、教育市场的观念，尤其是高等学校要充分利用自身的人才、设备、科研、信息等优势发展教育产业，教师要走出校门，走向社会，走向市场，根据国内外市场的需求培养人才、发展教育，主动为社会经济发展、科技开发服务，建立开放式、经营型的办学体制，提高办学的经济效益。

第三，构建现代教学内容。为了适应经济全球化，我国按世贸组织的基本准则进行市场经济活动、全球化贸易活动，以及国际化的投资和融资，因此，必须大大提高国际化经营水平，必须大力培养国际化的人才，这些人才能熟练运用世贸组织建立的机制，熟悉世贸组织的条文、法规，能与外国机构、跨国公司、外国人进行交流、合作。为此，必须改变传统的以专业为中心，以培养“上手快、留得住”的专门人才为目标的急功近利的教育内容。在课程结构上、教学内容上，应从内向型向外向型发展，从专业型向通才型发展，从本土化向国际化发展；各学科都应安排一些介绍外国政治、外国经济、外国地理、外国风土人情方面的课程；在本学科、本专业的课程中，要有相关的外国先进教材；要培养一批熟悉国际贸易惯例，精通国际商务、金融、会计、法律、经贸、现代管理等方面的人才。高校教师要努力把世界各国在本学科、本行业方面最新的科学知识、游戏规则、发展动态等传授给学生，要善于从网上吸收最新的信息传授给学生。我国各类学校教学内容，以往普遍存在“深、旧、窄”的倾向，应向“精、新、宽”的方向发展。

第四，培养现代化的人才。我国加入世贸组织以后，意味着我国将在经济、文化、政治等各个领域全面进入国际社会，将在“国际运动场上”与世界强国开展激烈的竞争。因此，我国入世以后最紧迫的任务是要培养一大批现代化的人才，世界级选手，能够到“国际运动场上”去角逐。各类学校，尤其是重点大学要定好位，明确各自的任务。现代化人才首先要具有现代观念，现代素养，富有创新精神、创新能力，要有抵御西方价值观、西方腐朽思想的能力。因此，我国各级学校应把德育、把育人放在首位，必须加强思想理论教育、道德品质教育、爱国主义、集体主义、社会主义教育，培养学生的政治意识、国际意识、国家意识、大局意识，有高度的责任感、事业心，有团结合作精神、无私奉献精神；在科学文化方面，具有宽厚的复合性知识，现代科学前沿知识，人文科学知识，国际方面的知识，熟练掌握一门外语；在基本能力方面，具有学习能力、组织管理能力、社会活动能力、处理人际关系能力，实践能力和创新能力；在心理方面，勇于进取、不甘落后，敢担风险，不怕困难，有顽强的毅力和自制力，有抗干扰、抗挫折能力，有民主意识，善于听取各种意见；在身体方面，喜爱和坚持体育运动，有健康的体魄，有良好的生活习惯。

我国在加入世贸组织以后，能否抓住机遇、迎接挑战，关键在于发展教育、培养人才。只有教育发展了，教育实力增强了，大批人才培养出来了，我国才能在入世后站稳脚跟，才能在强国之林中巍然屹立。

（作者为上海师范大学校长、教授）
来源：文汇报

本版责编：孟婉霞

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