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个税改革需要加快步伐

2017-03-08 11:31:35 来源：北京青年报

    越往后推延，改革效果递减，改革成本越高，如果痛下决心，当机立断，真正的困难并不是研究论证改革方案有多么复杂，而不过是克服担心减收影响财政收入这个思想障碍。任何改革都需要克服各种障碍，个税改革不应受阻于此止步不前。

    与百姓切身利益相关的个人所得税改革问题，近年来都是全国“两会”上的热点话题，今年亦难例外。

    个税起征于1980年，从那时到现在，中国经济状况和人们的收入来源已经发生很大变化，但个税制度基本没有变化，只是个税起征点上调了三回，从月收入800元上调至3500元。现行个税制度实施的结果，与调节贫富差距的初衷已有不小的背离，导致低收入、中等收入和高收入群体都不甚满意，国家也未能做到将个税足额征缴入库。

    从今年全国“两会”关注、热议个税改革的情况看，今年个税改革很可能取得较大进展。昨天，财政部部长肖捷在全国人大记者会上表示，个税总体性改革方案仍在研究设计和论证中，“个税起征点该提高就提高”，个税改革考虑将部分收入项目，如工资薪金、劳务报酬、稿酬等实行按年汇总纳税，同时适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，比如“二孩”家庭的教育支出等。

    每年全国“两会”上，代表委员就个税改革提交的议案提案，都是民意、民智的集中体现。截至昨日，经过认真调查研究、充分采纳了民意诉求并以党派名义提交的个税改革提案，数民进中央提交的《关于提高劳务所得税起征点的提案》，以及台盟中央提交的《关于以家庭为单位征收个税，合理设置减免额的提案》分量最重。此外，全国人大代表黄奇帆提出的“将工薪所得最高税率由45%下调至25%”，也颇有新意、颇见真章。黄奇帆引用的数据显示，当前我国个税最突出的问题是，工薪所得实行45%的最高边际税率，相较周边地区和国家，香港只有15%，新加坡为22%；相较发展中国家，俄罗斯只有13%，巴西为27.5%；相较发达国家，加拿大为33%，美国为39.6%（经税前抵扣，最终最高税负大体在25%左右）。

    如黄奇帆所言，国家虽已在研究综合与分类相结合的个税方案，但由于社会信息共享度不高、个税数据库建设缓慢等原因，方案要落地为时尚早。在这种情况下，降低个税最高边际税率，当能产生立竿见影之效，其最大好处是，既不增加个税改革的社会成本，又不损及个体利益，阻力小、易操作，既能够“扬汤止沸”，也有助“釜底抽薪”，可谓一举两得。

    公平合理的个税改革乃民情所系、民意所盼，但真要启动这项重大改革，在实务界、研究界专业人士看来却颇为不易。首先必须看到，个税改革已错失了单兵突进、率先突破之时机，当前态势下，此项改革已被纳入了综合性税改的篮子之内。今年综合性税改仍以减税为主，全国增值税和营业税要再减3200亿元，另减以政府基金名义征收的费负2000亿元，与此同时，改善民生的各项开支，尤其是每年减贫1000万人的攻坚开支大幅递增，为此，今年国家预算安排赤字2.3万亿元（在GDP中占比3%）。此时，若再上调个税起征点或下调个税最高边际税率，很可能使财政收支平衡变得更加困难。因此，站在税务部门的角度考虑，以做减法为主的个税改革，将难以迅速提上日程。应该说，这些年个税改革停留在研究阶段而难以正式启动，很大程度上就是因为难以再开减税的新口子。

    放眼全局，无论是刺激内需、培育中产阶层，还是鼓励创业创新、吸引和留住人才，以及实现最基本的个税公平，都要求个税改革必须加快步伐。因为越往后推延，民意反映越强烈，改革效果递减，改革成本越高，如果痛下决心，当机立断，真正的困难并不是研究论证改革方案有多么复杂，而不过是克服担心减收影响财政收入这个思想障碍。任何改革都需要克服各种障碍包括思想障碍，个税改革不应受阻于此止步不前。

   来源：北京青年报2017年03月08日星期三

本版责编：姜舒

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