当代中国行政改革（“认识中国·了解中国”书系） - 中国高校教材图书网
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书名： |
当代中国行政改革（“认识中国·了解中国”书系）
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| ISBN： | 978-7-300-26606-0 |
条码： | |
| 作者： |
麻宝斌 郝瑞琪
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装订： | 平装 |
| 印次： | 1-1 |
开本： | 128开 |
| 定价： |
￥38.00
折扣价：￥34.20
折扣：0.90
节省了3.8元
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字数： |
100千字
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| 出版社： |
中国人民大学出版社 |
页数： |
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| 发行编号： | 266060 |
每包册数： |
14
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| 出版日期： |
2019-06-10 |
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| 内容简介： |
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坚持以人民为中心，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府，是新时代中国行政改革的目标。由麻宝斌教授领衔撰著的《当代中国行政改革》一书系统阐释了改革开放以来中国行政改革的发展路径和发展方向。全书首先简要介绍了中国行政体制的历史沿革、理论基础、特征、环境等内容，并概述了改革开放以来中国进行的八次行政体制改革；进而从政府组织机构改革、干部人事制度改革、法治政府建设、服务型政府建设、政府效能提高等角度，重点分析了历次行政体制改革的背景、改革所指向的问题、改革的具体内容，以及改革所取得的成效和还存在的不足之处；最后，从职能转变、大部门体制改革、行政层级与行政区划、依法行政、公共服务五个方面，展望了中国行政改革的未来发展趋势。
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| 作者简介： |
麻宝斌 吉林省“长白山学者”特聘教授，吉林大学匡亚明特聘教授，现任首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授、博士生导师。兼任教育部高等学校公共管理类专业教学指导委员会委员，全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会委员，中国行政管理学会理事，中国行政体制改革研究会理事，吉林省行政管理学会理事、副秘书长等职，同时兼任国内10余所高校的兼职教授或讲座教授。曾在美国丹佛大学、克利夫兰州立大学等高校访学。主要研究领域为政治学理论、行政改革与政府治理等。著（编）有《中国社会转型时期的群体性政治参与》《社会正义与政府治理》《政府执行力》《公共行政学》《公共组织理论与管理》等专著和教材多部，发表学术论文150余篇。
郝瑞琪 吉林大学行政学院博士研究生，主要研究方向为公共治理与公共政策。
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| 章节目录： |
第一章 中国行政体制概况
一、行政体制的历史沿革
二、中国行政体制的理论基础
三、中国行政体制的特征
四、中国行政体制的客观环境
第二章 中国行政体制改革概述
一、中国行政体制改革的发展进程
二、中国行政体制改革的特征
三、中国行政体制改革措施的未来
四、中国行政体制改革的功效
第三章 政府组织机构改革
一、政府组织机构改革的背景
二、政府组织机构改革的历程
三、政府组织机构改革的评价
第四章 干部人事制度改革
一、干部人事制度改革的历史背景
二、干部人事制度改革历程
三、对中国干部人事制度改革的评价
第五章 法治政府的建设
一、中国法治政府建设历程
二、中国法治政府的建设目标
三、中国法治政府的基本架构
四、对中国法治政府的评价
第六章 服务型政府的建设
一、服务型政府建设的背景
二、服务型政府的基本架构
三、服务型政府建设的成效及问题
第七章 政府效能的提高
一、政府效能改革的现实困境
二、中国政府行政效能评价维度
三、提升中国政府行政效能的对策
四、政府效能建设的成效及问题
第八章 中国行政改革的未来
一、进一步促进政府职能转变
二、稳步推进大部门体制改革
三、优化行政层级和行政区划设置
四、全面推进依法行政
五、加强政府公共服务能力，全面完成向服务型
政府的转变
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| 精彩片段： |
一、进一步促进政府职能转变
转变政府职能，简政放权是行政改革的核心，也是处理好政府与市场关系的关键。政府职能转变的基本方向和目标，体现在三个方面：推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的转变，具来又需要从持续推进政府职能转变、全面实行清单管理制度、深化商事制度改革、建设全国政务信息一张网工程这几方面入手。
1.持续推进政府职能转变
使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。进一步加大地方简政放权力度，集中整治政府大量存在的虽不是法律意义上但实质上属于行政审批的项目；大力消除地方政府简政放权时“有利就执行，无利不落实”的现象。同时要创新监管方式，加强监管能力建设，特别是要加强食品药品、生产安全、生态环境保护等涉及人民群众身体健康和生命财产安全领域的监管能力。
2.全面实行清单管理制度
制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。
推行清单管理制度，目的在于落实责任主体，明确责任、优化服务、提高效能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，防止权力行使中的越位、缺位、错位。同时也要进一步明确廉政风险点，强化对单位内部的关键岗位、重点环节的廉政风险防控，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的管理体系。
清单管理制度包括责任清单、权力清单和负面清单三个方面。责任清单明确责任范围，主要明确单位、部门的职责功能，解决“干什么”的问题。权力清单明确业务流程，主要明确单位、部门通过行使哪些公共权力实现职责功能，以及行使公共权力的职责边界，解决“怎么干”的问题。负面清单明确权力运行规范，主要明确单位、部门人员、机构行使权力的“禁区”，解决“哪些不能干”的问题。
3.深化商事制度改革
实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。按照国务院的部署和要求，涉及企业证照的部门要形成共识，把方便尽可能多地留给企业，让信息、数据多跑路，让企业少跑路。“多”字所代表的具体数目并不重要，很有可能也不再是一个具体的数字，所以“证照合一”整合的最终目的是通过政府部门间信息的共享和业务的协同，让企业不再需要办理多个证照，让企业不再反复多头提供信息，最终实现一张营业执照记录商事主体经营资格、资质类行政审批、登记备案证明或证明文件等各种信息，真正实现“一照走天下”。
商事制度改革的思路，一是使企业更加便利化。商事制度改革以来，根据世界银行的营商报告，每年中国的营商环境排名提高6位，三年提高了18位。根据国际算法，每千人拥有企业数量是一个指标，说明这个社会的活力。2013年改革之前，中国每千人是11家企业，2016年每千人是17家企业，发达国家为每千人是40~55家，所以在企业创办上仍有空间。2016年，深圳、广州、上海都达到每千人70家甚至更多，如果各个地方的营商环境进一步变好，企业会大量增加，直接对经济、就业产生重要的促进作用。
4.建设全国政务信息一张网工程
加快建成全国统一政务服务平台的步伐，逐步实现从管制型政府向服务型政府的转变，促进行政三分制改革，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。大力推行“互联网+政务服务”，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，打造政务服务“一张网”，简化服务流程，创新服务方式，对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务，打通数据壁垒，拆除“隔离墙”，抓紧制定政府部门间的数据信息共享实施方案，打破“信息孤岛”，实现各部门各层级数据信息互联互通、充分共享，体现信息合力，营造行政效率高、行政成本低、行政过程公开透明的政务环境。
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