部门化、体制化与系统化:理解中国政府改革的新视角 - 中国高校教材图书网
书名:
部门化、体制化与系统化:理解中国政府改革的新视角
ISBN: 978-7-5764-1649-7
条码:
作者:
高红 著
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装订: 平装
印次: 1-1
开本: 16开
定价:
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字数:
出版社:
中国政法大学出版社
页数:
发行编号:
每包册数:
出版日期:
2024-08-01
内容简介:
本书全面考察了改革开放以来我国政府改革的全过程,得出如下基本判断:一是党的十九大之前,政府改革具有“职能导向的部门化”特征,“部门”作为政府改革的最小单元。二是党的十九大以来,机构改革逐步走向体制化与系统化。在此过程中,机构改革与职能转变实现了系统化整合。这种系统化整合之所以能够实现,在于党的领导为政府改革提供了强大动力,无限责任的政党强化了政府责任。三是机构改革与职能转变是设计与演变共存的关系,周期性设计的机构要不断回应长期性演变的职能。基于此,政府改革的关键在于一是政府职能体系快速回应外部环境的变动,提高职能转变的即时回应性;二是提高机构改革的前瞻性,及时体现职能转变的结果,并依据科学的机构设置,提高职能配置的有效性,提高职能运行效率。
作者简介:
高红 中国政法大学政治与公共管理学院副教授,硕士生导师,钱端升青年学者。中国政法大学法学博士,英国利兹大学访问学者,行政体制改革研究会理事。主要从事政府改革、基层治理相关研究,先后在Journal of Contemporary China, The China Quarterly, Asia& Pacific Policy Studies, Asian Studies Review,《中国行政管理》《上海行政学院学报》《东岳论丛》《学习与实践》《行政体制改革蓝皮书》等国内外重要期刊发表论文十余篇,其中两篇被《新华文摘》全文转载;现主持国家社科基金青年项目一项,参与国家社科基金重大课题两项。
章节目录:
序 / 001
导论 如何理解中国政府改革?/ 001
一、政府改革以职能转变为中心 / 001
(一)主辅关系:以政府职能转变为核心 / 002
(二)目的-手段关系:以机构改革推动政府职能转变 / 003
(三)从属关系:职能转变是机构改革的关键 / 006
二、党和国家机构改革背景下政府改革研究的新特征 / 008
(一)政府改革服务于国家治理现代化 / 008
(二)机构改革与职能转变的内涵被重塑 / 010
三、对现有研究的评述 / 012
(一)既有研究的缺憾 / 012
(二)既有研究奠定的基础 / 013
四、问题重申与研究意义 / 015
第一章 重回组织视角解释政府改革 / 017
一、组织视角:部门化、体制化与系统化 / 017
(一)部门化:机构改革与设置的确立方式 / 019
(二)从部门化到“体制化” / 020
(三)从“体制化”到系统化 / 022
二、基于组织视角的分析框架与解释力 / 023
(一)基于组织视角的分析框架 / 024
(二)分析框架的契合度与解释力 / 027
第二章 职能导向的部门化:中国政府改革的阶段性特征 / 029
一、1982年机构改革:精简机构与人员 / 030
二、1988年机构改革:首次以职能转变为中心 / 033
三、1993年机构改革:适应社会主义市场经济的需要 / 036
四、1998年机构改革:对政企不分的组织进行彻底改革 / 040
五、2003年机构改革:关注市场监管与社会管理职能 / 045
六、2008年机构改革:以科学发展观为指导建设服务型政府 / 049
七、2013年机构改革:继续以职能转变为中心 / 053
小结:职能导向的部门化改革 / 057
第三章 党和国家机构改革背景下的政府改革 / 061
一、党和国家机构改革的背景 / 061
(一)坚持和完善党的全面领导 / 062
(二)建设人民满意的服务型政府 / 063
(三)完善市场制度 / 064
(四)回应社会主要矛盾的变化 / 066
(五)数字时代的新发展 / 067
二、政府机构与党和国家机构的联动改革 / 070
(一)2018年党和国家机构改革 / 070
(二)2023年党和国家机构改革 / 079
三、政府职能范围、结构与方式之变 / 085
(一)生产与精简并存:职能范围变化新趋势 / 086
(二)内容调整与结构优化:职能结构重心转移 / 089
(三)职能实现方式多样化 / 095
第四章 党和国家机构改革背景下政府改革的新特征 / 101
一、机构改革:从部门调整到体制优化和系统设计 / 102
(一)部门化设置原则的“变”与“不变” / 102
(二)机构改革逐步从部门化走向体制化 / 103
(三)机构改革系统化趋势明显 / 104
二、职能转变:变动调整的职能边界与内容 / 107
(一)变动调整的职能边界与内容 / 107
(二)中央与地方政府职能差异凸显 / 109
(三)部分领域的职能经过多次调整 / 110
三、机构改革与职能转变的系统化整合 / 111
(一)系统化的前提:党的领导 / 112
(二)系统化的基础:重新确定国家治理的内容 / 114
(三)系统化的形式:机构与职能之间的重新排列组合 / 117
(四)系统化的价值整合:以人民满意统筹政治价值与管理价值 / 119
第五章 对政府改革的再阐释:机构改革与职能转变的关系 / 122
一、理解二者关系的前提:动态演变与整体设计的平衡 / 122
(一)职能转变:自下而上的需求回应 / 123
(二)机构改革:自上而下的整体设计 / 124
(三)机构改革与职能转变中的平衡与失衡 / 125
二、机构改革与职能转变的复杂关系 / 127
(一)机构改革与职能转变的关系实质:设计与演变共存 / 128
(二)基于系统化的体制是处理两者关系的抓手 / 130
(三)关于“因果论”的再解释 / 132
第六章 对中国政府改革的展望 / 134
一、目标的合价值性:以人民为中心 / 134
(一)以人民为中心对机构改革的指导意义 / 135
(二)机构改革切实体现以人民为中心 / 136
二、坚持党对改革的全面领导 / 138
(一)党对改革全面领导的着力点 / 139
(二)党对改革全面领导的注意事项 / 141
三、实现机构改革与职能转变良性互动的保障 / 143
(一)科学设置内设机构 / 143
(二)优化职能运行机制 / 144
四、积极运用现代信息技术 / 146
(一)现代信息技术对政府改革的影响 / 146
(二)运用大数据改进政府改革绩效 / 148
五、政府改革中需要平衡的三大关系 / 150
(一)发展与安全(秩序)的关系 / 150
(二)目的和手段的关系 / 152
(三)大部制的“大”与“小” / 154
六、兼顾改革的周期性与长期性 / 156
结论与讨论 / 158
一、研究结论 / 158
二、需要进一步讨论的问题 / 161
参考文献 / 165
附录 / 189
精彩片段:
书 评:
其 它: