小镇里的中国 - 中国高校教材图书网
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书名： |
小镇里的中国
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| ISBN： | 978-7-300-34772-1 |
责任编辑： | |
| 作者： |
田先红
相关图书
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装订： | 平 |
| 印次： | 1-1 |
开本： | 大32 |
| 定价： |
￥69.00
折扣价：￥62.10
折扣：0.90
节省了6.9元
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字数： |
240千字
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| 出版社： |
中国人民大学出版社 |
页数： |
350页
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| 出版日期： |
2026-03-15 |
每包册数： |
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| 国家规划教材： |
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省部级规划教材： |
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| 入选重点出版项目： |
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获奖信息： |
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| 内容简介： |
乡镇虽小，“五脏”俱全。本书以中国中部地区一个普通乡镇为田野调查点，通过对乡镇干部、村级组织、农民等多方角色的长期跟踪与细致观察，展现了乡村基层干部与农民围绕项目资源、地权分配、征地拆迁、税费收缴、社会保障等展开的日常互动。作者通过呈现“包保责任制”“12345 热线”等诸多治理方式的微观运作，展现了基层政府的服务如何直达社会个体，有效地解决民众的急难愁盼问题，达成乡镇的有序运转，但也在实践中面临掣肘，产生一些意外后果。本书生动又深刻地揭示了进入21 世纪以来，特别是农业税费改革后，中国基层政治生态与国家治理模式的深刻转型。
本书不仅是一部关于一个小镇的微观民族志，更是一面折射大国治理深层逻辑的镜子，为理解当代中国国家与社会关系的真实图景提供了深刻的实证文本。
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| 作者简介： |
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华中师范大学政治学与国家治理研究院（中国农村 研究院）教授、博士生导师。入选国家高层次人才特殊 支持计划。主持国家社会科学基金项目 4 项，其中重大 项目 2 项。 在《政治学研究》《管理世界》《开放时代》《社会》 等期刊发表百余篇论文。 在《人民日报》《环球时报》《北 京日报》《中国社会科学报》《人民论坛》等媒体发表 系列评论文章。 出版《韧性：县乡政府如何运行》《国 家性、地方性与基层治理》《人民政治：基层信访治理 的演绎与阐释》《治理基层中国：桥镇信访博弈的叙事》 等著作。曾在全国近 20 个省市的城乡基层社会开展田野 调查，累计时长达 1 000 多个工作日。
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| 章节目录： |
目 录
主要人物一览表（一）/ 1
主要人物一览表（二）/ 5
小 引 / 1
第一章初识桥镇 / 1
一、桥镇画像 / 1
二、入场难题 / 3
三、桥镇干部 / 6
四、“这次真的来了”/ 14
五、“稳定压倒一切”/ 29
第二章变革的前夜 / 34
一、间接治理的式微 / 34
二、维权，维权 / 44
三、中央的关切及举措 / 56
四、“雷声大，雨点小”的乡镇政府 / 63
五、硬气的基层干部 / 71
第三章转型的到来 / 81
一、直接治理的兴起 / 82
二、基层治权的弱化 / 92
三、基层治责的失衡 / 117
四、谋利行为的凸显 / 125
五、小心翼翼的基层干部 / 136
第四章要发展，又要稳定 / 149
一、“企业发展了，我们的日子才能好过”/ 150
二、在企业与农民之间走钢丝：乡镇政府的角色 / 167
三、摆平发展中的民企矛盾：乡镇政府的平衡术 / 174
四、发展主义的后遗症：遗留问题的再生产 / 183
第五章纷争与共谋 / 197
一、施压的县级政府 / 199
二、迎难而上的乡镇政府 / 222
三、乡镇政府与司法所的联盟 / 232
四、镇与村 / 240
第六章监管与反监管 / 259
一、包保责任制：缘起及特征 / 261
二、“一对一”的监管 / 267
三、“躲猫猫”的游戏 / 275
四、包保的无奈 / 278
第七章纠缠与摆平 / 282
一、“难缠”的人 / 283
二、“只要钱”的杨云发 / 290
三、从道义到谋利：杨云发的蜕变 / 306
四、摆平的无奈 / 313
第八章扛过特殊时期 / 322
一、紧锣密鼓的准备工作 / 323
二、织密防控之网 / 329
三、“必须给我看住”/ 333
四、步步紧逼的谋利型上访者 / 336
第九章再访桥镇 / 343
一、桥镇的变与不变 / 343
二、柳书记的困惑 / 348
三、依旧“难缠”的上访者 / 352
四、无解的历史遗留问题 / 358
五、12345热线的强化 / 361
六、迈向法治化的信访 / 365
七、觉悟的杨云发 / 371
结语转型政治学：迈向现代国家 / 375
一、中国何以稳定 / 378
二、税改后的基层信访治理 / 383
三、规训的力量 / 390
4小镇里的中国
四、技术治理的限度 / 399
五、专断权力与基础权力 / 405
六、国家转型的政治学 / 414
参考文献 / 432
后记 / 451
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| 精彩片段： |
小 引
“发展是第一要务，你这里闹、那里闹，谁还敢来投资？ ……现在是没项目盼项目，来了项目怕项目 ……”——桥镇党委书记、镇长俞正清
“现在基层最大的任务就是保社会稳定……在发展中获得稳定，不发展就更不稳定 ……”——桥镇党委副书记、常务副镇长张华宇
“以前是小信访，现在是大信访。上访的人明显增多也就是在税费改革以后。说大道理就是农民的法律意识提高了，农民学精了。像以前，村干部、乡干部搞工作，可以声音大一点，农民也怕骇。现在说话要注意，不能粗声粗气，不然的话他告你。 ”——桥镇信访办副主任李华福
“我没事，反正不是去区里，就是到民政局去。 ”“只要钱，不要面子。 ”“（评道德模范）目的是搞点钱用，没有其他意思。 ”“合法的事情可以说，底线就是不能违法。本来他们就恼火，如果你违法，他们就要搞你、整你……你可以讲道理，但不能骂他。上访，即使是 ‘刁民 ’，也要有理由。没有一点理由，你上访搞么事？”——桥镇大湾岭村村民杨云发
以上四种话语，是 2009年我在桥镇调研期间听到的。之所以记录在此，除了印象深刻外，还因为它们在很大程度上重塑了我对基层干群关系的认知。在我们以往的印象里，基层干部在农民面前具有很高的权威，农民一般不敢挑战基层干部。但从桥镇干部的话来看，基层干群关系格局发生了很大变化。农民的法律意识、权利意识较以往大大提高，与基层干部打交道时不再畏首畏尾。相反，基层干部在跟农民交往时变得小心翼翼，时常提防自身的言行被农民抓住把柄。此外，按照我们以往的认知，农民之所以向上级政府反映诉求，是因为他们的权益受到损害，他们告状是为了维权。然而，桥镇的经验显示，除了维权的诉求外，还有一部分农民告状并非因为自身权益受到侵害，而是抱着谋求额外利益的目的。部分农民还擅长拿捏基层政权的软肋，屡屡通过向上级政府反映诉求来给基层政权施压，使基层政权陷入被动，且容易产生一些不良示
范效应。而且，一些农民在与基层政权博弈的过程中，非常善于
把握分寸，娴熟地运用各种博弈技术，让基层政权无可奈何。在某些时候，劝阻农民到上面反映诉求成为我调研所在乡镇的重要任务。镇里不但成立了劝返工作专班，而且每天 24小时安排两人轮流在值班室坐班。工作人员必须 24小时保持通信畅通，以便随时沟通情况。为了防止辖区内的民众越级告状，镇里要求包保责任人加强对包保对象的管理，并在火车站等地方安排专人值守。乡镇这种态势令我惊讶。
乡镇政府的工作样态和基层干部的诉苦澄清了我之前有关乡镇干部和基层社会治理的一些想象，也随之令我生发了诸多疑问。为何基层干群关系会随着农村税费改革的推进而发生转变？为何经济发展了、生活改善了，基层却仍然出现社会矛盾纠纷？为何信访会从科层制运作中的一个“副产品”演变为基层政权的一种常规治理技术？为何乡镇把信访工作摆在如此重要的位置？吊诡的是，尽管有这样那样的矛盾冲突，基层干部也有不少苦衷，但乡村社会总体而言始终保持稳定，人民安居乐业，基层总体实现善治。
那么，面对各种棘手的社会矛盾纠纷，乡镇干部采取了哪些做法？乡村基层社会何以保持稳定，如何实现良善的治理秩序？诸如此类的问题一直在我脑海中盘桓，敦促我去苦苦寻求答案，并最终促成我以农村基层社会治理作为展开本论题研究的突破口。
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