政府绩效评估之路 - 中国高校教材图书网
| 内容简介： |
译 序
政府绩效评估作为新公共管理的重要内容，承载着加强政府责任、提高政府效率的重任，受到各方的重视。目前对政府绩效的评估从评估标准上看，分为两种，一种是对政府活动及其结果的评估，另一种是对政府能力的评估。
对政府活动及其结果的评估可以是合规评估、效果评估、经济性评估、成本—效益评估、配置效率评估以及公平性评估。目前大多数政府绩效评估属于此类。其评估主体主要是政府或政府委托的组织。从性质上讲，这类评估大多属于一种内部评估，是政府部门为提高自身的效率和责任而进行的自律式评估。这种评估对加强政府管理、明确管理职责是必要的。这种评估最大的困难在于难以为所有政府部门的绩效评估提供统一的标准，因而政府部门之间的比较是非常困难的，甚至几乎是不可能的，这就意味着难以将预算拨款与政府绩效联结起来，从而使绩效评估作为提高政府效率手段的作用大打折扣。与上述绩效评估相比，对政府管理能力的评估目前还很少被采用。
最具有代表性的当属美国雪城大学（Syracuse University）的马克斯韦尔公民与公共事务学院（以下简称马院）所作的评估。这类评估的优点是，它的评判目标主要是制度建设，可以较好地避免各地区之间因收入水平差距、自然条件的不同等客观因素对政府绩效评估的影响。而且目前此类评估多为政府外部评估。对于政府绩效评估来说，外部评估是最关键的。政府业绩如何的最终评价者只能是出资人和政府所提供服务的最终消费者。这两者都是社会公众。因此，政府绩效评估从根本上来说就是社会公众表达自己的愿望和要求，并用自己的愿望和要求对政府做出评价的过程。只有加强政府绩效的外部评估，才有可能实现政府绩效评估的初衷。
马院的评估起始于对前一种绩效评估局限性的认识。为使政府的绩效具有可比性，他们设计了一套完全不同的绩效评价指标来全面评价美国州和地方政府的财政管理、资本管理、人事管理、信息管理和结果管理能力。他们连续6年对美国50个州、35个大城市和40个县级政府的管理进行了评估，并进行排名。这种评估前所未有，它加深了政府对于自身管理职能的理解，促进了政府部门的管理工作。一些政府经历了由一开始的不屑一顾到后来的高度重视（积极与评估小组和专家联系，求得咨询建议，以改进工作）的转变过程。此外，这一评估也使公众更加了解所在 地政府的运作，从而促使政府更负责任地为地方公众服务。现呈献给读者的这本译著即是马院政府绩效评估项目的最终报告。这份报告总结了该项目在过去六年中对各层次政府研究得出的经验启示，同时探讨政府绩效项目所使用的分析模型和方法在怎样的程度上可以应用到该项目未涉及的其他一些政府。本书对政府管理的五个方面 ——财政管理、人力资源管理、信息技术管理、资本管理以及结果管理都做了详尽的分析，讨论了各个系统的重要性，搜集资料的方法以及高效运作政府部门的创新举措。这个报告还考察了贯穿各系统的政府管理和绩效方面的共性问题，包括领导能力和政府内部各部分之间运行的协调与统筹。最后，报告还有一章专门分析了政府绩效评估项目所使用的模型、方法对于本项目尚未涉及的其他一些政府的适用性。
我国目前进行的政府评估是政府部门对其自身活动及其结果进行的评估，是一种内部评估。对政府管理能力的外部评估至今还没有出现，而根据马院的经验，这方面的评估更有意义。正因如此，我们组织翻译了这本前所未有的研究报告，为我国开展对政府管理能力评估提供有意义的借鉴。
本书的翻译和出版得到了马克斯韦尔公民与公共事务学院政府绩效项目组的全力支持。本项目负责人帕特丽夏·英格丽汉姆（Patricia Ingraham）教授代表项目组授权上海财经大学公共经济与管理学院由蒋洪教授、邓淑莲博士主持的政府绩效评估项目组免费翻译、出版和使用本书。对他们无私的支持表示真挚的感谢。
本书作为上海财经大学211工程二期项目的组成部分，得到了该项目的资助，由该项目组成员完成。 本书的翻译工作分工如下: 第一章由蒋洪负责;第二章由刘守刚负责;第三章由邓淑莲负责;第四章由杨丹芳、孔晏负责;第五章由朱萍负责;第六章由曾军平负责;第七章由刘雪梅、杨丹芳负责;第八章由杨海燕负责;第九章由宋健敏负责;第十章由蒋洪负责。
报告的致谢和摘要由于洪负责;附录由杨海燕负责。全书由邓淑莲负责校订。因水平有限，不足之处在所难免，敬请批评指正。
本书翻译工作的顺利完成离不开公共经济与管理学院2005级硕士研究生的辛勤工作。有以下同学对本书的翻译工作做出了贡献。他们是: 朱晨峰、杜恒、黄夔、黄威、姜高捷、李国强、刘宜娟、罗鹏、张蔚、李君、刘海珍、屠子琰、王凯、王乾云、王兴华、张海风、张茜、张一宁、庄向葵、杨颖、佟景元、张辉。他们出色的工作保证了翻译工作的顺利进行，在此向他们表示真诚的谢意。
复旦大学出版社经济管理分社总编王联合老师在本书的出版方面给予了积极的支持和大量的帮助;鲍雯妍编辑细心审阅全书，她一丝不苟的敬业精神是本书顺利出版的重要保证，在此，对他们表示衷心的感谢。
邓淑莲
2007年8月29日
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| 章节目录： |
目 录
第一章 概述
第二章 方法论与标准
第三章 财政管理
第四章 资本管理
第五章 人力资源管理
第六章 信息技术管理
第七章 结果管理
第八章 管理系统的整合
第九章 政府绩效模型在其他政府中的应用
第十章 结论与启示
附录
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| 书 评： |
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| 其 它： |
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