“十二五”时期是我国加快经济发展方式转变，建设新闻出版强国的关键时期。光盘复制业作为我国新闻出版业中科技含量较高的部分，兼具文化产业和加工工业的双重属性，也是信息产业的重要组成部分。科学编制和有效实施光盘复制业“十二五”发展规划，是我国光盘复制业贯彻落实科学发展观、加快发展方式转变、建设新闻出版强国的重要举措。

　　一、发展现状和面临形势

    (一)“十一五”期间取得的成就
    1．产业规模不断扩大，产能迅速提高。“十一五”期间，我国光盘复制业保持稳步发展，产业规模持续增长。截至2010年年底，我国光盘复制业资产总额超过160亿元，从业人员近2万人，每年产能超过80亿片，达到全球总产能的1／4，光盘出口数量逐步增加，我国已成为全球重要的光盘复制加工基地。

    2．产业结构不断优化，布局更加合理。“十一五”期间，光盘复制基地已从京、沪、粤三个基地向周边地区发展，形成了珠三角、长三角、环渤海三个光盘复制产业带，继而向中西部延伸的格局。三个产业带企业数量占全国76．42％，光盘复制总产量占全国81．54％。同时，构建了粤东和江苏两个可录类光盘生产基地。

    3．技术装备不断改善，产品质量有所提升。目前，国内光盘产品种类齐全，数字多功能光盘(DVD)类高技术含量的光盘生产逐年增多，已有3家企业开始生产高清蓝光光盘。尽管高清蓝光光盘市场目前规模较小，但产业链已基本形成，是未来光盘复制业新的增长点。“十一五”期间，高品质DVD类光盘生产线占全国的比重已超过40%。

    4．复制管理得到加强，产业素质明显提高。“十一五”期间，新修订的《复制管理办法》出台实施，进一步完善了监管措施。新闻出版行政主管部门依法查处了一批违规复制经营案件，有效规范了市场秩序。同时，一系列光盘行业标准制订出台，“3•15”复制质检活动深入开展，完善了质量管理体系。

    (二)存在的主要问题
    1．国际市场需求逐年萎缩，复制产业进入转型期。随着新技术的应用，光盘产品结构发生显著变化，复制总量呈现逐年下降趋势。据预测，未来3～5年，激光唱片(CD)类光盘、DVD类光盘的复制量将持续下降，高清光盘的复制量将快速增长。欧美地区的传统光盘复制产业出现了明显的萎缩，大量企业停止经营，部分产能向发展中国家转移。我国部分技术管理水平较高的企业的海外订单有所增加。

    2．国内总体需求增长放缓，产品结构调整加快。据统计，2008年以来，国内光盘复制总产量已进入稳中下降趋势。CD类光盘逐步下滑，而DVD类光盘有明显增长，部分企业的DVD增长在50％以上。虽然DVD类光盘上升较大，但在其他存储媒介(如闪存、硬盘及网络)快速发展的背景下，其增加量与CD类光盘减少量大致持平。另外，光盘产品主要集中在文艺、信息技术(IT)、教育等几个领域。

    3．产业集约化程度较低，市场恶性竞争加剧。目前光盘复制所需的主要原材料仍依赖于进口，自2009年到2010年上半年，国际上光盘复制原材料大幅涨价，导致光盘复制企业成本大幅上升，部分企业开工不足，接近半数的企业陷入亏损，国内光盘复制企业大多规模小、集约化程度低、素质良莠不齐，在生产成本上升时相互以压低价格的方式争取生存空间，造成市场恶性竞争加剧，严重影响了国内光盘复制的质量和产业效益。

    4．自主技术创新不足，产业发展缺乏后劲。目前，光盘物理格式技术等关键技术至今还垄断在国外大公司(以飞利浦、索尼等为代表的3C和6C)的手中，我国的光盘复制企业仍然受高额技术专利费困扰，企业要走向海外困难很大。由于历史原因，我国光盘复制业自主技术创新不足，尤其是所拥有自主知识产权核心技术专利更是凤毛麟角，整个产业发展缺乏后劲。

    (三)“十二五”期间面临的机遇与挑战
    “十二五”期间，我国光盘复制业发展面临严峻挑战。近年来，伴随着国民经济平稳较快地发展，我国光盘复制业基本保持了稳定增长。当前，受到MP3、MP4和互联网等新媒体的严重冲击，全球光盘复制业面临的困难和问题越来越突出，整个产业呈现出徘徊停滞的状态，我国光盘复制业发展也陷入了低谷。

    2009年8月，国务院发布了《文化产业振兴规划》。其中，印刷复制业被列为今后重点发展的九大文化产业之一，这为我国光盘复制业的发展提供了难得的历史性机遇。相对于全球光盘复制业而言，由于我国光盘复制业除劳动力低廉等传统竞争优势外，还具有较为完备的基础设施和其他国家少有的庞大消费市场，是全球传统复制产业新一轮转移的最佳承接地之一；再加上激烈的市场竞争必然使有限的资源向提供优质产品和服务的企业倾斜，加速了产业结构的调整；另外，新的高容量光盘增加了新的版权保护技术，提高了非法复制的技术难度和生产成本，在一定程度上遏制了违规的光盘复制活动。以上因素，都为我国光盘复制业的发展提供了更大的市场空间。因此，要抓住时机，及时采取有力措施，推动整个光盘复制业由粗放式管理向精细化管理加快转变，主动进行转型和升级，为建设新闻出版强国提供切实配套保障，推动文化产业大发展大繁荣。

　　二、指导思想与总体目标

    (一)指导思想
    高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“建设完善全球光盘复制基地”的总体要求，采取综合措施，以加快光盘复制产业发展方式转变为重点，把保持光盘复制业平稳发展和加快发展方式转变有机统一起来，进一步优化布局、调整结构、加强创新、提升质量，引导整个光盘复制业实施转型和升级，在发展中促转变，在转变中谋发展。

    (二)总体目标
    1．在“十二五”期间，我国光盘复制业保持平稳发展。到“十二五”期末，大容量高端光盘产能增长500％，小容量低端光盘产能淘汰40％～50％。我国光盘复制产量占全球一半，成为全球重要的复制基地。
    2．加快国家光盘复制示范企业建设步伐，培育若干家具有国际竞争力的优势企业。到“十二五”期末，形成2～3家具有自主品牌及较强国际竞争力的优势企业，同时培育若干家“专、精、特”的具有一定规模的光盘复制企业。这些企业的产值占到全国光盘复制总产值的60％以上。
    3．加快技术进步，鼓励、扶持和推广我国自主知识产权的新技术、新工艺、新材料和新的光盘格式的应用。到“十二五”期末，开发2～3个具有自主知识产权的光盘新产品，高清视频光盘的数量占到国内视频光盘总数量的30％，其中自主知识产权高清格式光盘的数量达到一半以上。
    4．加强监督管理，做好光盘产品版权保护的技术开发；完善质检手段，提高检测水平，不断提高光盘复制产品的整体质量。到“十二五”期末，在我国自主品牌的高清光盘中嵌入基于“双钥非对称算法”的数字版权保护系统(DKAA)等有效的数字版权保护措施。国内市场各类光盘产品质量抽检合格率达到99％以上。

　　三、主要任务
    为实现上述目标，着重做好以下四个方面工作。

    (一)整合优化产业布局
    建设“国家光盘复制示范企业”，制定相关标准和评价体系，鼓励、引导优势光盘复制企业挂牌成为国家光盘复制示范企业，给予政策资金扶持，加快培育优势光盘复制企业。同时，继续完善珠三角、长三角、环渤海三个光盘复制产业带和粤东、江苏两个特色可录类光盘生产集群建设。

    (二)加快推进技术创新
    要跟踪世界光盘复制技术设备的最新发展，采取产学研结合模式，重点支持大容量高清光盘、DVD光盘及母盘的技术、工艺和设备的自主创新与产业化，力争实现具有自主知识产权的重大技术装备的突破；同时，逐步提高我国光盘复制企业的信息化管理水平，增强企业的竞争能力。

    (三)引导产业质量升级
    进一步完善光盘质量标准，逐步建立完善光盘复制质量管理体系。充分发挥光盘质检机构职能，组织开展光盘质检活动，杜绝劣质光盘复制产品进人市场。推动绿色环保光盘复制技术、设备和材料的研发，加快淘汰低端落后产能。

    (四)完善提升管理服务
    修改完善光盘复制管理的法规和规章，建立和完善复制行政执法报告评价制度，坚持各部门的协同配合，形成合力，加强对光盘复制企业的监管。加强复制委托书制度的执行力度，推进计算机联网管理。继续组织多次专项行动，加大对非法复制经营活动的打击力度。改革行政审批制度，提高行政效能。

　　四、保障措施

    (一)调整产业结构，培育优势企业
    加强宏观调控，引导整个光盘复制产业加快发展方式转变，由数量增长向质量提升转变，由粗放经营向效益增强转变，由依靠资金、设备的投入向依靠科技进步和劳动者素质的提高转变。支持壮大珠三角、长三角、环渤海三个光盘复制产业带和粤东、江苏两个特色可录类光盘生产集群，完善配套措施和相关服务功能。同时，加快推进“国家光盘复制示范企业”建设，发布实施《国家印刷复制示范企业管理办法》，鼓励具有先进复制水平、经济规模和效益突出、具有自主品牌产品、有能力参与国际竞争的优势光盘复制企业挂牌成为国家光盘复制示范企业，给予项目资金、产业政策和管理措施以及中国出版政府奖(印刷复制奖)评奖等方面的扶持和倾斜，加快培育优势光盘复制企业。

    (二)规范市场秩序，提升管理服务
    修改完善《音像制品管理条例》，增加年度核验、企业进入门槛、退出机制、质量监督管理等内容。组织好《复制管理办法》的宣传和贯彻工作。建立和完善复制行政执法报告评价制度，继续巩固光盘复制管理联动机制，强化属地管理，探索和总结光盘复制监管长效机制。坚持开展法规培训，增强守法经营意识，组织光盘复制企业落实现有各项管理制度，特别是复制委托书制度，加快推进复制委托书联网管理。加强日常监管，严厉打击侵权盗版行为，依法查处违法违规复制经营行为，坚决取缔无证照从事复制经营活动的地下厂点。通过政策引导、查处违规、质量监督、年度核验和市场竞争等方式完善退出机制，使光盘复制企业的退出合理、有效、可行。

    (三)加快科技进步，重视人才培养
    鼓励光盘复制企业开展技术创新，鼓励引进、消化、吸收国外的先进技术、设备，支持在光盘复制生产过程中应用新技术、新工艺。积极推动产学研合作，加快科研成果产业化步伐，重点支持大容量高清光盘、DVD光盘及母盘和可录类光盘染料的技术、设备、工艺的自主创新与产业化。实施重大项目带动战略，继续组织好新一代大容量高清光盘的技术攻关和产业化。进一步完善我国光盘复制企业的信息化管理系统，逐步增强企业的竞争能力。加大人才培养力度，鼓励高等院校、科研机构、生产企业和行业协会联合办学。加强职业技能培训，建立行业资格认证体系，完善职业准入和岗位准入制度，逐步提高从业人员素质。

    (四)完善质量体系，注重品牌建设
    建立光盘产品质量准入机制，制订和完善光盘质量标准，逐步形成较为完备的质量管理体系和绿色环保认证体系。充分发挥复制质检机构的作用，完善光盘产品质量检测方法和程序，逐步提高光盘复制企业的质量水平，培育一批优质产品质量的品牌企业。继续做好“3•15”复制质检活动，加大质量检查力度，督促企业严格执行质量标准，杜绝劣质光盘复制产品进入市场，逐步淘汰质量管理不达标的企业。鼓励光盘复制企业采用新型环保材料、新工艺等节能减排措施，对无法达到质量要求的老旧光盘复制生产设备进行评估，加快淘汰低端落后产能。

    (五)拓展产业链条，扩大交流合作
    鼓励光盘复制企业拓展和延伸产业链，不断引入优良资本，支持光盘复制企业通过收购上下游企业、重组和扩张做强做大。积极扩大内需，挖掘文化市场消费潜力，引导培育光盘复制企业创建新的赢利模式，特别是以高端产品引导光盘复制企业实现升级。要稳定和拓展出口市场，大力开拓国际新兴市场。鼓励光盘复制企业“走出去”，支持光盘复制企业更多承接境外特别是欧美高端市场复制生产业务。要鼓励行业协会、光盘复制企业、有能力的相关机构或个人在国外主要国家建立第三方联络机构，协助国内光盘复制企业参与国际竞标。支持国外大型光盘设备和原辅材料供应商在国内投资设厂。

　　(六)加强协调指导，发挥协会作用
    加强对光盘复制业相关协会、研究机构和其他行业组织工作的协调和指导，支持协会依照法律法规和自身章程，履行行业协调、监督、服务、维权等职责，充分发挥协会在产业发展、行业自律、标准制定、资质认证、技术培训和行业诚信体系建设等方面的作用，为整个行业发展营造公平竞争的良好环境。充分发挥光盘复制研究机构在技术进步、市场研究和产业引导等方面的作用。要推动光盘复制行业协会与机械、化工等相关行业协会的联系，沟通协调，互相支持。加强协会自身建设，壮大协会力量，促进行业自律，使协会更好地发挥其在政府与光盘复制企业之间的桥梁和纽带作用。


　　来源：《中国出版》2011年10月上（总第276期）