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我国文化产业领域第一部法律昨获通过明年3月1日实施

《电影产业促进法》为电影人设定法律道德底线

2016-11-08 14:31:35 来源：北京青年报

    11月7日上午，全国人大常委会第二十四次会议以146票赞成、1票反对、8票弃权，表决通过《电影产业促进法》。据了解，作为我国文化产业领域的第一部法律，该法将于明年3月1日起开始实施。与此同时，实施多年的《电影管理条例》将依据《电影产业促进法》进一步修订完善。

    单片许可证审批取消

    自2002年电影产业化改革以来，我国电影产业取得长足进步和巨大成就，无论从电影生产数量，还是电影市场规模上看，我国已经成为世界电影大国，但在从电影大国向电影强国迈进的过程中，面临着一些亟待解决的问题。比如：电影市场活力有待进一步激发，电影市场秩序还要进一步规范，电影产业发展水平有待提高。

    国家新闻出版广电总局副局长阎晓宏在7日上午的发布会上指出，简政放权、激活市场的活力是电影产业改革推动的重要方向。这次通过制定《电影产业促进法》把实践中已经推行的改革举措写入了促进法，比如减少审批项目、降低准入门槛等，《电影产业促进法》没有新增设行政审批项目，同时还取消了电影制片单位审批、摄制电影片（单片）许可证审批等行政审批的项目。

    阎晓宏表示，在《电影产业促进法》出台之前，按照《电影管理条例》的规定，由新闻出版广电总局行使的权限，包括电影片的审查、电影剧本的备案与批准举办电影节（展）等多项审批事项，这次大部分下放到省、自治区、直辖市的新闻出版广电管理部门。为了防止各地审查管理和审查结果标准与尺度在把握上不一致，《电影产业促进法》在下放审批权限的同时规范了电影审查标准的制定和公开的程序，在本法第18条还设置出现争议的情况下再审的条款。

    国家新闻出版广电总局政策法制司负责人介绍，在简政放权的同时，《电影产业促进法》也注重加强事中事后监管力度，以规范市场秩序，引导形成统一开放、公平竞争的电影市场环境。

    为演员、导演设定了法律和道德的底线

    国家新闻出版广电总局电影局负责人说，《电影产业促进法》明确要求，电影行业组织依法制定行业自律规范、加强职业道德教育等，通过行业自律方式对从业人员进行引导和规范。《电影产业促进法》也对演员、导演等电影从业人员直接提出了倡导性要求，设定了法律和道德的底线，将有利于电影从业人员树立社会形象，促进电影产业健康发展。其中，“德艺双馨”中的“德”，就是符合社会主义核心价值观的社会公德、职业道德和家庭美德；“德艺双馨”中的“艺”，就是艺术才华的高低，有行业共识，有群众口碑。《电影产业促进法》鼓励电影创作者既要具备良好的品德，也要体现不断精进的艺术才能。知名的电影从业者作为公众人物，更应该严格要求，做好表率。而且，《电影产业促进法》对违法行为规定了相应的法律责任，如罚款、吊销许可证、一定期限从业禁止等。

    禁止虚报、瞒报票房，规定片头广告时间

    国家新闻出版广电总局政策法制司负责人表示，为维护消费者合法权益，《电影产业促进法》进一步明确了电影从业主体的法律责任。《电影产业促进法》明确规定了电影院的电影放映质量保证责任、广告播放时间限制和观众安全健康保障责任，并禁止电影发行企业、电影院等主体通过制造虚假交易、虚报销售收入等不正当手段，欺骗、误导观众。

    与此同时，国家新闻出版广电总局政策法制司负责人介绍，对于违法行为，根据种类和程度的不同，《电影产业促进法》采取了停止违法活动，没收电影片、违法所得及从事违法活动的专用工具、设备，一定金额或违法所得倍数的罚款，停业整顿，吊销许可证、撤销有关批准或者证明文件、吊销营业执照，以及规定期限内禁止从事相关电影活动或担任从事电影活动的法人、其他组织的法定代表人或者主要责任人。情节严重者，还将追究民事、刑事责任。

    文/本报综合报道

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    《电影促进法》或将加强监管

    60部网络电影遭遇下架

    据多家制作和发行公司透露，从11月5日开始，搜狐、爱奇艺、腾讯、优酷等视频平台陆续发布通知，“因广电政策原因，目前某某电影已下线，望知晓。后续发行影院请注意不要违背国家的相关政策法规，避免低俗、暴力、色情、脏话”等。

    有媒体统计，这一批下线的网络电影有60多部，包括《超能太监之黄金右手》、《大风水师》、《催乳大师》、《消灭大学生》、《绝色之战》、《夜色惊魂》、《麻辣俏护士》等。下线原因可能涉及封建迷信、过度性暗示和裸露镜头、非正常关系以及特殊职业（护士、教师等）、蹭IP等问题。

    据悉，后面涉及的网络电影恐怕远远不止这个数字，有业内发行人士透露：可能上百部甚至更多。

    监管部门政策的收紧，据分析，和《电影产业促进法》的审议和通过不无关系。据《人民日报》报道，10月31日，十二届全国人大常委会第二十四次会议分组审议了《电影产业促进法》（草案），孙志军委员说，目前，网络电影发展速度非常快，从2014年开始，网络电影出现了爆发式的增长，绝对数量和增长速度远远超过了传统意义上的电影。网络电影与本法所称的电影在技术上并无本质差距，都是用声音、影像讲述一个完整的故事，用高清数字设备进行拍摄和录音、录像，影像的质量基本符合影院放映的技术标准，与本法所称电影在拍摄制作环节上基本相同，所以从这个角度上说，列入《电影产业促进法》还是有必要的。建议在草案中增加一条，“采用与电影相同方式进行拍摄和制作，专门用于网络传播的网络电影，对其摄制，参加电影节展等活动的管理，依照本法有关规定执行”。

    也有委员提出，网络电影的管理问题比较突出，亟须法律规范。目前传播的网络电影很大一部分成本低、制作粗糙，其中黑帮打斗、恐怖、封建迷信、校园暴力、同性恋、软性色情等噱头，通过片面渲染社会阴暗面，赚取点击率的不在少数，存在负面影响。

    列席常委会的湖北省人大常委会副主任尹汉宁也持有相同观点，他认为，网络电影现在已经是电影产业发展中的一个重要组成部分，传播方式之广、受众人数之多，超过了传统的放映方式，有必要进行管理和调节，应该纳入法律调整范围。

    此前，网络电视剧已经和电视台播出的电视剧采取同一标准。今年2月，国家新闻出版广电总局网络视听节目管理司司长罗建辉表示，总局网络视听节目管理司将加强与电视剧司的协调配合，探索建立电视剧和网络剧相关信息的沟通，落实线上线下管理标准统一的要求，电视不能播的，网络一样不能播。

    基于此，一些业内人士认为：网剧刚刚兴起时依靠的是《万万没想到》、《屌丝男士》这种段子式的情景剧吸引用户，快速地跟电视剧融合后，视频网站上前十名的作品，已经变成了《盗墓笔记》、《老九门》这种投资体量平均单集过百万、可以跟一线电视剧的投资成本相比的大体量网剧。所以，不必担心监管淘汰一批满足低端用户的作品，就扼杀了网络电影的未来。目前网络电影的优质内容还是太少，一年2000多部的热闹不过是虚假繁荣，不断推出精品网络电影才是突围的关键。

    文/本报综合报道图片制作/潘璠

    来源：北京青年报2016年11月08日星期二

本版责编：姜舒