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走出非黑即白的思维极端，解读公共管理的道路选择——略论《第三部门管理》东北财经大学出版社

田玉海

2010-05-11 10:39:10 来源：东北财经大学出版社

　托克维尔曾经在《民主在美国》中讲到，在法国，你能看到政府的影子；在英国，你能看到有地位人的影子；在美国，你肯定能发现一个协会的影子。这个“协会”就是“第三部门”。

　第三部门是相对于政府、企业而言的非政府、非营利的社会组织和团体，它扎根于“市场失灵”和“政府失灵”的社会生活领域，在社会的运行中发挥着无可替代的作用，成为现代公民社会的重要特征之一。

　凡三千年来，无论帝王将相，还是士农工商，以至贩夫走卒，国人一直在非黑即白的哲学观下观察宇宙洪荒。建国之初，一大二公的模式统治了政治经济理论与实践，对之的一点怀疑甚至讨论都要遭受最强烈的批判，直至肉体的消灭。改革开放以来，市场经济又被奉为圭臬，不搞市场经济被视为落后与无知。当真是三十年河东，三十年河西。钱钟书先生曾说过，亦步亦趋是模仿，反其道而行之也是模仿。文学领域的这个很浅显的道理放到公共管理领域，其讽刺意味丝毫不减。公共管理之于国家社会，具有直接的能动作用，在此领域，如能跳出极端思维，善莫大焉！

　在西方，学者们开始认为，正是第三部门的出现，打破了传统的“国家—社会”的二元结构，形成了新的“政府—经济—社会”的三元结构。

　伴随着社会领域改革的不断深入，我国各类第三部门组织也蓬勃发展。我国政府也逐渐认识到了第三部门从培育到引导和管理的重要性，在实践中逐步确立了对民间组织培育发展与监督管理并举的工作方针。把培育和发展社会中介组织，作为促进经济体制改革和政治体制改革的一项重要措施。

　胡锦涛总书记在十七大报告中提出：“要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”这句话除了涉及大部制改革，还重点强调了部门之间的协调整合机制。整合的过程也就是建立一个“整体政府”的过程，“整体政府”已成为当今公共管理领域继20世纪末“新公共管理”或“政府再造”之后又一新的主题。

　“整体政府”要求的是政府与企业以及第三部门合作协调，建立健全的网络管理模式。因为政府和市场都不是万能的，政府失灵和市场失灵都会带来严重的社会与经济问题，这使人们充分认识到了第三部门在网路管理中的地位越来越重要。

　第三部门管理是一个需要学术界长期共同努力研究的重大课题，张军涛教授的新作——《第三部门管理》对第三部门及其管理作了精细的梳理，提供一个基本的理论学习框架，涵盖了第三部门管理的主要内容与方法体系，力求反映国内外相关研究的最新成果与趋势。该书作为公共管理专业的本科生、研究生、公共管理专业硕士（MPA）的教材，对拓宽视角、提高认识，无疑具有相当强的现实意义！

　回顾改革开放以来中国第三部门发展所走过的道路，可以清晰地看到：随着政府改革和市场经济的推进，第三部门越来越成为解决许多社会问题必不可少的组织机制，无论是政府、公众，还是企业等市场力量，都在推进以第三部门为主体的公民社会的形成。

　与发达国家相比，我国第三部门的发展还很不健全、很不成熟。第三部门发展中存在的布局不合理、发展不平衡、监督机制不成熟、资源匮乏、能力有限等一系列问题，阻碍了我国第三部门的进一步发展。尽管第三部门的发展遇到了一些困难，但只要社会环境能够得以改善，提供更加适合第三部门生长、发育的环境，政府能够给予支持与培育，加之第三部门自身能力建设的加强，第三部门将会进入一个崭新的发展阶段，真正为社会提供好的服务，在构建社会主义和谐社会中发挥巨大的、不可替代的作用。

　总之，《第三部门管理》一书既有一定的理论学术性，又有一定得实践指导性。在当前我国改革进入深水区，经济体制改革趋于极尽、政治体制改革开始叩打门环的关键时期，本书的出版，必将如一颗明珠，发出日益璀璨的光辉！　
　
　来源：东北财经大学出版社2010-3-15

本版责编：姜舒

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