《社区治理的逻辑：城市社区营造的实践创新与理论模式》（订购）

唐亚林 钱坤 徐龙喜 王旗 著

复旦大学出版社

　　城市社区日益成为党的建设的重要战略性空间，是党开展自身建设，凝聚群众，获得民心，巩固执政社会基础的新的阵地。社区党建与传统基层党建相比，有着新的内涵和新的目标指向，即巩固党的基层组织，改善党的基层组织的活动方式，强化党对社区活动和社区建设的主导，密切党与社会、党与人民群众的联系，构建党的领导和执政的广泛的社会基础，提高党组织整合社会的能力。在实践中，加强社区治理和服务，破解社会主要矛盾，关键在党建引领。

党的基层组织引领

　　党的基层组织是推动社区营造的核心组织力量。中共十九大报告对于党的基层组织建设提出了明确的要求，即党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

　　社区党组织是社区建设和社区治理的坚强领导力量。在社区营造过程中，将社区党组织深深地嵌入其中，可以发挥坚强的引领作用。这种新型党建形态刚开始被称为嵌入式党建，即指社区党组织嵌入或加入社区管理或服务体系，并且已经深入于居民群众当中，组成并服务于居民自治的集体行动单元，与社区居民形成了协商参与、合作治理的社区党建工作新方式。

基层党员引领

　　党的先进性最终是通过党员队伍的先进性得以体现的，只有发挥好广大党员的先锋模范作用，党才能够永葆先进性和创造力。在基层社区建设过程中，特别是在社区营造实践中，党员发挥重要的先锋模范作用，是引领和推动社区营造的主体力量。

　　城市社区与乡村社会一个很重要的区别，在于城市社区是一个个体化、陌生化的社会，社区居民普遍对与自己无关的事务热情不足。因此，城市社区治理的一个主要难题，就在于如何动员社区居民参与到社区公共事务中来。社区党员作为社区治理的骨干力量，在社区各项公共事务中发挥着重要的表率和引领作用。

　　他们通过以身作则和积极引导的方式，可以带动社区居民参与社区治理，从而推动整个社区的有序发展。社区营造中的党员引领具体可以分为党总支书记的表率引领、睦邻党支部以及家庭小党校负责人的合力引领、普通党员以身作则的示范引领等不同形式的引领方式，充分发挥党员在社区治理中的核心骨干作用。

区域化党建引领

　　区域化党建体现了党在新时期、新形势下基层党建工作的新理念、新形态。所谓区域化党建，主要是指在一定区域内，党组织对行政、居民区以及驻区各类组织实行政治、组织、文化等全面引导和整合，推进社区党建工作由垂直管理向区域整合转变，由条块分割向条块结合、以块为主转变，实现社区党建工作区域化的建设过程。

　　在最早开始区域化党建探索的上海市，推进区域化党建的原因主要有五个方面：一是适应“两新”组织迅猛发展的需要；二是增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，进而巩固党的执政基础的需要；三是服务于日益老龄化的社区实际，以满足不断增长的养老、保健和医疗等服务的需求；四是应对大流动、大变动的基层社会现实，加强社区内各方力量的共建、共创、共治；五是通过党组织整合政府提供的公共产品、公共服务，市场（企业）提供的商品、有偿服务，社会（社会组织、民间组织）公益性服务，发挥三方面资源和力量的合力，使之互换、互动、互补，构成比较完整的服务群众的网络体系，推动和谐社会、和谐基层社会的建设。从城市基层社区存在公共性服务、市场性服务和公益性服务三大类型服务的视角看，绝然独立的社区自治在现实生活中是不存在的，而通过党建引领与整合社区服务乃大势所趋势。

　　本文摘选自《社区治理的逻辑：城市社区营造的实践创新与理论模式》第一章。

来源：复旦大学出版社