《突发公共卫生事件下的物流与供应链管理》（订购）

何明珂 赵琨 等

首都经济贸易大学出版社

　　编者按：

　　最近上海疫情揪住了全国人民的心，全国各地也在纷纷支援，共同守“沪”。疫情之下，居家隔离的上海市民每天的生活都围着做核酸和抢菜打转，“上海抢菜难”更是一度成为热议话题。在城市封控、市民不得外出的情况下，生活必需品的储备量能否持续满足人们的基本生活需求？疫情中心区内新鲜物资如何及时调入？社区集中采购模式能否有效保障居民生活物资供给？种种问题引起了社会各界的广泛关注。

　　以下文字节选自何明珂等著《突发公共卫生事件下的物流与供应链管理》一书。该书选择了新冠肺炎疫情爆发后的29个热点问题分两个专题进行研究：应急物资供应链管理、应急物流管理。2020年11月，该书获评物流界“百花奖”——宝供物流奖一等奖。

　　武汉封城初期，因为春节期间进行了物资储备，所以武汉市能基本保障居民生活必需品的供应。封城期间，为保障封城状态下全市新鲜生活物资的供应，商务部及时与周边八个省(自治区、直辖市)进行协调，调运物资，实行九省联保联供机制，以充分保证湖北地区物资供应。针对社区封闭，居民无法采购生活物资这一问题，商务部采取有关措施，如社区代购集配、社区集中采购、定点直供、线上采购线下无接触配送等，并及时总结各地典型做法以供借鉴。针对生活必需品价格大幅上涨问题，商务部发布强化生活必需品供应的通知，湖北省商务厅实施监测价格并发出不涨价倡议，对部分恶意涨价行为进行严厉打击，以保证居民能够采购到性价比合适的物资。同时，社会各界群体也积极参与物资供应，社区、物业委员自发成团组织生活物资采购。在多措并举及全国的重点关注下，武汉生活必需品市场供给总量充足、运行总体平稳，疫情中心区的生活必需品基本能满足居民日常生活需求。

疫情中心区生活必需品供应的经验和问题

　　在疫情防控期间，疫情地区实行了小区、社区的封闭式管理，减少了人群的聚集，从而有利于阻断传染源。同时，针对物资的及时供给，我国既积累了丰富的经验，又吸取了深刻的教训。

　　一、疫情中心区生活必需品供应的经验总结

　　在疫情防控期间，防疫的重点任务之一是保障生活物资的供给。在党中央及社会各界的努力下，湖北各地生活必需品的供应总体上保持稳定。因此，总结此次疫情下我国保障生活物资供应的经验，可以为将来应对突发事件提供借鉴。

　　1.国家严格管控库存

　　为切实做好库存保障工作，我国实行三个层次的库存保障方式，即商业库存、地方政府储备和国家储备。在此基础上，扩大市场供应，建立九省联保联供机制，全国各地大量援助湖北基本生活物资。

　　在货源调运、价格监管方面，采取“外扩货源，内强配送，多点布局”的应对方针，强化“菜篮子”市长负责制，既关注量的满足，也避免结构性的短缺，及时调度，保障供应；加大商超、社区和物流企业对接力度，优化商品套餐组合，采取灵活的配送方式。与此同时，中央指导组和湖北地区建立实时监测系统，对全省的医用和生活物资生产、调运、分配进行详细分析和研判，及时根据疫情动态调整有关保障策略。

　　2.推出购物供应新模式

　　为避免新冠肺炎传染造成更大范围的人员感染，居民传统购物方式被“无接触”配送方式替代，典型做法包括社区集中采购、定点直供、线上下单线下自提等，社区工作人员、下沉干部、志愿者、物业职工组成小分队，负责团购物资接收及分发，畅通社区门口到家门口的“最后100米”。

　　居民传统购物方式改变的同时，大型商贸流通企业也转变经营方式，实行以团购服务为主，网上订购、点对点送货到社区的方式。阿里巴巴、京东、美团、顺丰等一大批电商平台及物流配送企业加足马力，活跃在保供一线。物流配送企业在保证员工健康管理、行业管理到位的前提下，要求员工陆续返回工作岗位。

　　在满足居民个性化需求方面，电商发挥了独特作用，因此，为更好地保证电商平台的运营，湖北省将电商平台企业纳入保供重点企业名单目录，提供绿色通道支持，协调武汉市在市级储备物资的供应上优先保证电商平台的供应；在运力上，武汉市人民政府调配公共汽车给各区服务电商平台，其中，全市公交车全部下放到区，由区里统一调配，以打通超市到小区的环节；武汉市国有资产监督管理委员会(简称“武汉市国资委”)将系统里专用车辆调配出来，如运钞车等，用于老旧社区的物资配送；湖北省商务厅协调顺丰集团把多余产能，尤其是多余运能全部调动出来，交给武汉市总体平衡和统筹管理。至2月26日，武汉市33家电商平台已配送生鲜物资超30万单，配送重量超1686吨。据不完全统计，武汉市线下与线上生鲜配送比例约为6：4。

　　3.社区配送全覆盖

　　疫情期间正常人士可通过社区团购、网上下单来满足日常生活基本需要，但是特殊群体如孤寡老人、低收入群体、残障人士的生活如何得到保障是一个大问题。针对该问题，各级领导及时深入了解情况，派人入户对社区居民进行调查，了解具体诉求，同时细化重点人群，政府动员、协调所有社会工作力量，号召机关干部下沉到社区，帮助商家和小区沟通对接，为社区老人、残障人士等特殊群体提供网上下单、参与团购、配送上门等服务；组织各大商超，为贫困群体推出蔬菜套餐，售价不等，满足不同群体需求并供应“特价蔬菜包”(价格10元，重量10斤，至少三个品种)，平均每三天向低保户配送一次“特价蔬菜包”“爱心蔬菜包”，重点保障低收入群体的生活需要；调研需求，为病人、残障人士提供代买药品等服务，加强对特殊群体的关爱帮扶，争取做到“不掉一户，不落一人”，确保实现社区配送全覆盖。此外，安排专业人士，做好社区群众的心理疏导工作，让人民群众居家生活更加安心。

　　二、防疫期间生活必需品供应保障优化建议

　　自从武汉封城以后，为了满足居民对生活必需品的需求，无论是商务部还是武汉当地政府都采取了一系列的政策和措施。但是，有些政策和措施依然具有优化的空间，具体如下。

　　1.拓宽无接触配送渠道

　　目前各大电商平台和社区采购的物品都是放到指定地点来实现无接触配送，但这有可能导致物品丢失等问题。因此，政府应加大资金投入，引进智能科技。一方面，可通过在社区门口设立“无接触售货机器”，开启自助购物模式；另一方面，可与各地电商平台、商超、餐饮等保供企业联合，利用新技术、新装备、新标准，优化配送服务，引进智能配送机器人、智能疫情机器人，增配终端自助取货设施，实现“无接触”“少接触”配送。

　　2.优化采购环节

　　目前社区采购多以大规模就近采购为主，过程繁杂，效率有待提高。因此，建议尽量缩短采购时间，提高采购效率，采购方式也应多样化，即可以采用公开招标之外的其他采购方式，如邀请招标、竞争性谈判、询价等采购方式。在疫情期间，采购活动具有时限的要求，因此应该适当地简化采购程序。同时，由于时间紧、任务急，采购人员在选择供应商的过程中，容易发生违法乱纪的行为，因此应当制定制度予以规范化。

　　3.梳理整合社区工作

　　各地并没有对基层社区的工作进行有效梳理，使得各地社区工作力度不一，效果参差不齐。因此，建议政府迅速统一社区工作指南，指导基层首创经验分享；梳理优化封闭方式、物资保障组织流程、疾病患者发病处理办法，以及孤寡老人、残障人士生活保障措施及流程；加大社区志愿者招募力度，细分所需志愿者类型，出台奖励制度，公布封闭期间志愿者社会服务保障范围，保证志愿者队伍更加专业化。

　　4.建立专门的疫情信息发布平台

　　由于针对疫情的新闻繁多，同一条新闻能同时被多家媒体报道，导致信息冗余，报道混乱，群众查阅困难且各地区借鉴难度加大。因此，建议国家设立专门发布疫情期间热点如感染人数、政府措施、社会经验、实施效果的平台，梳理重大举措，并细分该平台的各个部分，做到专门报道疫情相关新闻，以方便群众获取信息，利于监管政策和措施的真正落实。

　　本文节选自首都经济贸易大学出版社《突发公共卫生事件下的物流与供应链管理》。

来源：首都经济贸易大学出版社