《中国经济发展的“十五五”规划前瞻研究》（订购）

中国人民大学中国经济展望报告

郑超愚 等 著

中国人民大学出版社

2025年10月出版

　　2025年，中国即将迈入“十五五”规划新阶段。这五年，不仅是衔接2035年基本实现现代化目标的关键过渡期，更是中国经济从“规模扩张”向“质量跃升”转型的攻坚期。

　　未来五年，国家的发展浪潮将涌向何方？

　　哪些行业会崛起，哪些技能会升值？

　　我们每个人的工作、生活、投资又将迎来怎样的新机遇？

　　“十五五”规划，正是解开这些疑问的“时代蓝图”和“财富密码”。

　　它远不止是宏大的国家目标，更是与每个人都息息相关。

　　《中国经济发展的“十五五”规划前瞻研究》由中国人民大学应用经济学院郑超愚学者团队撰写，紧扣 “十五五”规划编制实施的政策热度，聚焦经济高质量发展、新质生产力培育、区域协调等核心议题，进行趋势预测与政策路径探索。是各界把握“十五五”政策方向的权威参考。

书摘分享

读懂“十五五”：不是增速竞赛，而是系统升级

　　提到五年规划，很多人会先问“经济增速目标是多少？”

　　但在“十五五”的语境里，增速只是结果，真正的核心是如何实现有质量的增长。

　　回顾“十四五”，中国经济已经打下了扎实的转型基础：第三产业成为经济主力，数字技术深度融入制造业和服务业，绿色低碳转型从口号落地为具体项目。但挑战也很明确：全球供应链重构带来的外部压力、部分核心技术的卡脖子难题、不同区域发展的不平衡，以及就业市场出现的新变化，都需要在“十五五”期间找到破解之道。

　　“十五五”的关键逻辑，是跳出“单一追求增速”的惯性，转向“经济、社会、生态”的协同发展。

　　简单说，就是既要让经济有活力，也要让民生有温度，更要让环境可持续。

01

三大核心方向

　　新质生产力、绿色转型、区域协同这三个领域，堪称“十五五”经济转型的“三驾马车”，每一个都关乎未来五年中国经济的核心竞争力。

　　新质生产力：用创新替换资源，重构产业竞争力。

　　新质生产力不是空中楼阁，而是技术突破、要素重组与产业升级的有机融合。

　　从通信技术跨越式发展跳过固定电话普及阶段，到新能源汽车产业异军突起，中国凭借“无历史包袱”的后发优势，正在走出一条独特的创新之路。

　　《中国经济发展的“十五五”规划前瞻研究》中明确指出，“十五五”时期，新质生产力将与科技自立自强深度绑定，既要攻克工业母机、先进材料等“卡脖子”技术，更要让新技术催生新商业模式、新产业生态，让高生产力真正转化为高质量发展动能。

　　绿色低碳：从被动减排到主动转型。

　　绿色转型则是另一大亮点，也是与每个人生活息息相关的发展命题。

　　未来五年，绿色发展不再是单纯的环保要求，而是重塑生产与生活方式的核心力量：高耗能行业将通过绿色能源替代实现“低碳升级”，印刷、纺织等传统产业会引入风光能源生产机制，新能源汽车、绿色交通将成为日常标配。中国正利用后发优势，避开发达国家“先污染后治理”的老路，在新能源、储能技术等领域实现“弯道超车”，让绿色成为中国经济的鲜明底色。更重要的是，绿色产业本身会成为新的经济增长点。从新能源汽车到节能建筑，从碳捕集技术到绿色金融，围绕“低碳”会诞生一批新产业、新模式。

　　区域协同：打破行政壁垒，让资源流动更高效。

　　区域发展不平衡，是中国经济长期面临的问题。“十五五”的区域协同，不是让发达地区放慢脚步等一等，而是让欠发达地区找到自己的优势。

　　以京津冀为例，未来五年会继续疏解北京非首都功能，让雄安新区承接更多高校、医院等资源，缓解北京“大城市病”；同时，河北会依托本地资源，打造新能源、装备制造等产业集群，缩小与京津的经济差距。除了京津冀，长三角、粤港澳大湾区等城市群，让人才、资金、技术在区域内更自由流动。

　　这种协同不是一刀切，而是因地制宜——东部做创新引擎，中部做产业转移承接区，西部做特色资源开发和生态屏障，每个区域都能在全国经济格局中找到自己的定位。

02

民生关切

　　经济发展的最终目的，是让老百姓过上更好的生活。“十五五”规划对民生的关注，会更聚焦解决实际问题。

　　就业：破解“就业钝化”，兼顾稳定与质量。

　　近年来，就业市场出现了“就业钝化效应”——经济增长对就业的拉动作用有所减弱，尤其是25岁以上劳动力的就业稳定性虽高，但部分人群面临“低质量就业”等问题。

　　“十五五”会从两方面发力：一方面，针对青年就业，扩大企业见习岗位、引导投资向新兴产业倾斜，创造更多适合年轻人的岗位；另一方面，针对灵活就业者（如外卖骑手、网约车司机），完善社保制度，让他们“工作有保障，权益有兜底”。

　　收入：优化分配，扩大中等收入群体。

　　面对消费率上升背后的投资结构调整，面对居民“谨慎性储蓄”背后的民生关切，分配改革是重中之重。

　　“十五五”规划不仅追求经济增长数字，更致力于让发展成果惠及全民——通过优化分配格局、完善社会保障、稳定收入预期，让老百姓敢消费、能消费，在民生稳定中夯实经济长远发展的根基。这种“增长与民生并重”的思路，正是中国式现代化的核心要义。

　　未来五年，会通过多渠道增加居民财产性收入（比如让普通人更容易参与优质投资项目）、遏制“脱实向虚”、推动数字经济收益共享等方式。目标很明确：让更多人分享经济增长的成果。

　　公共服务：让每个人都能享受到更优质服务。

　　医疗和教育是老百姓最关心的公共服务领域。

　　“十五五”会重点解决城乡差距、区域差距问题：医疗方面，会推动优质医疗资源向基层延伸，让农村、偏远地区的居民在家门口就能看好病；同时发展智慧医疗，通过互联网让大城市的专家资源覆盖更多地方，慢性病管理也会更精准。教育方面，会缩小城乡义务教育资源差距，让农村孩子也能享受到优质师资；高校招生会继续向中西部倾斜，让更多偏远地区的学生有机会进入好大学。

　　“中国式现代化不是‘单兵突进’，而是经济、社会、生态的‘协同跃升’。”未来五年，中国经济的转型不是“少数人的游戏”，而是与每个人息息相关。对普通人来说，可能是找到一份更有技术含量的工作，可能是居住的城市环境更宜居，可能是孩子上学、父母看病更方便；对企业来说，可能是在技术创新中找到新赛道，可能是在绿色转型中发现新商机；对整个国家来说，是在复杂的国际环境中稳住阵脚，一步步向现代化强国的目标靠近。

　　2025年，“十五五”大幕将启。这五年，既是挑战，更是机遇—它不是遥不可及的“规划”，而是我们每个人都能参与、都能受益的未来。让我们一起期待，一个更有活力、更绿色的中国！

　　本文摘编自中国人民大学出版社《中国经济发展的“十五五”规划前瞻研究》。

来源：中国人民大学出版社