《中国式现代化与基本公共服务建设》 （订购）

 李宝荣 张东刚 主编

中国人民大学出版社

2025年11月出版

固本安邦：推动公共服务重心下沉，打造多样化基层公共服务新模式 

中国人民大学课题组

　　基层是国家治理的“最后一公里”，也是民众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。习近平总书记指出，基层公共服务关键看实效，要提高针对性，老百姓需要什么，我们就做什么。党的十九届三中全会明确指出，“推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办”。党的十九大报告也提出“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。党的十八大以来，政府不断创新基层公共服务体制机制，推动基层公共服务供给侧改革，实现基层公共服务精细化治理，创新和优化社区公共服务模式，促进人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　（一）基层公共服务供给侧改革实现精细化治理 

　　在过去，受到传统行政思维的影响，国内基层公共服务供给状况呈现为“所供非所需、所供超所需、所供欠所需”。尽管政府投入了大量人财物等资源，但提供的很多都是“妈妈觉得你冷”式公共服务，对老百姓急难愁盼的服务需求没有供到点子上，这导致了供给成本较高、公共资源配置效率低下等问题。2015年11月10日习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上指出，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”。基层公共服务供给侧改革就是旨在通过对优化基层公共服务供给端，解决供需错位、供给质量和效率低下等问题，重点是提升公共服务供给的精细化程度，实现“像绣花一样”提供优质公共服务。

　　网格化管理是新时代以来基层公共服务供给侧改革实现精细化治理的重要模式。2004年，北京市东城区率先探索万米单元网格管理法，将整个城区划分为若干个互相联结的网格单元，与城市部件管理法相结合。此后，地方政府纷纷跟进实践网格化管理，形成了上海浦东模式、湖北宜昌“一体三化”模式、浙江舟山“网格化管理、组团式服务”模式等。党的十八届三中全会指出，要以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。网格化管理成为优化基本公共服务供给的重大机制创新，从“以综治维稳为中心”向“以公共服务为重心”转变。比如，上海浦东新区北蔡镇以建设社会网格化管理平台为抓手，建立公共服务的问责机制，围绕网格着力建设社区教育服务体系、社会医疗服务体系、社区文化服务体系、社区保障体系和社区服务管理体系，形成了覆盖城乡的公共服务系统。总的来说，公共服务供给的网格机制改变了资源配置的零散状态，将分散的、个性化的服务需求与网格化的供给方式进行对接，完成了对公共服务的流程再造。

　　（二）创新性打造社区公共服务综合体

　　社区虽小，却连着千家万户。习近平总书记指出：“要坚持为民服务宗旨，把城乡社区组织和便民服务中心建设好，强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。”党的十八大以来，党和政府坚持以人民为中心，围绕人民群众的日常生活，创新性地打造社区公共服务综合体，促进社区公共服务可达、可得以及合理配置。社区服务综合体是以便民利民为宗旨，面向社区居民提供集约化服务、覆盖居民全生活链的综合性、多功能社区服务设施，是一种集公共服务、文体娱乐、养老托育、医疗卫生、议事协商、便民商业于一体的综合性社区服务平台。这意味着人民群众的大部分日常服务需求在社区综合体内就可以实现。

　　上海市“家门口”服务体系和杭州市的社区服务综合体建设是创新性打造社区公共服务综合体的典型案例。2017年，上海市浦东新区首创“家门口”服务体系，在36个街镇建成并运营1282个家门口服务站点，将基本公共服务打包整合，配给到步行15分钟可达的区域，让群众办事“少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人”，破解服务群众“最后一公里”难题。通过缩小服务半径、调整条块关系、下沉管理资源、引导多元参与等举措，提升基层公共服务效能。杭州市出台《关于加强城乡社区服务综合体建设的指导意见》，旨在优化城乡社区公共服务空间，不断强化社区为民、便民、安民功能，加快建设位置便利、布局合理、服务多元、智慧共享的社区服务综合体，推动社区服务综合体成为资源链接地、服务集约地、基层共治地、宜乐宜业地，不断增强社区居民归属感、获得感和幸福感。浙江省民政厅出台《关于公布2022年浙江省星级社区服务综合体名单的通知》，杭州73家社区服务综合体上榜，数量居全省第一。社区服务综合体实现多场景融合，将社区中的生活场景、消费场景、民主参与场景、治理场景、社会交往场景集成于同一时空之中，一体化提供党群服务、政务服务、生活服务、公益服务和志愿服务，显著提升了社区居民的幸福感、获得感。

　　本文摘自中国人民大学出版社《中国式现代化与基本公共服务建设》。

来源：中国人民大学出版社