《理解中国政府与政治》（订购）
景跃进 陈明明 肖滨 谈火生 于晓虹 等 著
中国人民大学出版社
2026年9月出版

按照中国政治的本来面貌讲述中国政治

文|景跃进

　　呈现在读者面前的《理解中国政府与政治》是一本旨在描述当代中国政府和政治的大众读本，脱胎于专业教材《当代中国政府与政治》。作者希望本书能够打破专业门槛，成为更多人认识和理解中国政治的入门帮手。在这一定位下，删减和改写可以用“大刀阔斧”来形容（个别章节甚至砍掉了一半内容），不过我们较为完整地保留了原本的章节结构和基本知识点。读者若对本书的相关内容感兴趣，且有深入了解之需，不妨将《当代中国政府与政治》作为一本扩展性读物，经由这座桥梁进入中国政治研究的城堡。就此而言，《理解中国政府与政治》和《当代中国政府与政治》可以视为姊妹篇。

　　在日常生活中，柴米油盐酱醋茶，开门七件事，占据了人们的大部分时间，人们无暇顾及政治或“政治冷漠”成为常态。为什么要关心政治？为什么要理解中国政府与政治？道理并不复杂：政治无时无刻不在关心你我，影响着我们的生活。大到股市房市，小到地摊儿菜场，政府出台（或未出台）的公共政策都会直接或间接地影响社会资源的权威性分配，从而影响我们每个个体的“收入”状态。在当代中国，市场机制和政府干预是资源配置的两种基本机制，用主流话语来说，既要使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府作用。因此，作为生活在当代世界的社会性动物，我们既要理解市场，也要理解政府/政治。

　　当下，我们正处在一个全球性的巨变时代，从切身之链到国际秩序，莫不处于“百年未有之大变局”。中华民族的伟大复兴是这一大变局中最为关键的积极变量，也是这一时代背景下中国共产党领导人民主动奋斗所铸就的历史成果。在这一过程中，有关中国的一切都有可能成为国际关注和媒体聚焦的对象。世界需要重新认识中国，与此同时，我们也需要重新认识自身命运所系的祖国，包括中国政府与政治。在很大程度上，这是一种迟到的补课。

　　本书的目标是实事求是，按照其本来面貌讲述中国政治。我们深信，讲好中国故事的前提是讲清中国故事——这是中国社会科学创新研究和自主知识生产的逻辑起点。“客观认识中国政治现象，理性把握我们生活的世界”，是作者撰写专业教材和这本大众读本的共同出发点。

　　本书的写作框架可以用“横纵内外”四个字来表达。所谓“横”，是指围绕中国共产党这一中轴在国家层次建立起来的政治制度；所谓“纵”，是指这一制度自上而下地贯穿。“横”“纵”交织，讲述的是党政体制的政治结构，属于“内”的维度；而“外”指的是党／国家／政府与社会的关系。在我们看来，“横纵内外”四个维度基本上覆盖了中国政治的经验世界（“横向到边、纵向到底”是一种形象的说法）。当然，这一编排设计只是方便写作的脚手架，并不代表中国政治的实际逻辑。“党政体制”的一个基本特征是，党不但存在于政府中，也存在于社会中，因此对于执政党而言，“内外”的区分只具有相对的意义。

　　全书分为15章。开篇之章从党政体制的历史起源说起，揭示了党政体制的基本特征及八大运作机制，勾勒了党政体制内的若干重要关系，包括党与人大、党与政府、党与司法、党与军队、党与民主党派、党与社会、党与媒体等不同维度的关系。在叙述了党政体制的一般框架之后，第二章从四个方面对中国共产党进行了系统的描述，分别涉及中国共产党的历史发展，意识形态及其变迁，组织特性、组织原则与政治功能，以及组织体系。读者不难发现，在夺取全国政权后，中国共产党的组织原则和层级结构被作为基因移植到国家机构和其他组织中。在这一意义上，可以说党政体制的模本存在于中国共产党的组织中。用一个形象的说法来比喻，党之于中国政治，一如伞毂之于雨伞。经由这两章的叙述，我们希望为读者勾勒出中国政治结构初步而大致的形廓，阐明为什么说中国共产党是中国政治体制的中轴以及党政体制是描述和分析中国政治的关键词。在某种意义上，其他章可以视为这两章的逻辑展现和经验丰富。

　　第三章至第五章主要从“政”的维度介绍党政体制的横向构成，包括作为国家政权组织形式的人民代表大会制度、作为爱国统一战线重要制度载体的人民政协制度、作为最高国家行政机关的中央人民政府。党政体制中“政”的维度所涉及的内容当然不止体现在这三个方面，由于党政体制的“复合”特征，它们以不同的方式呈现于本书之中。第六章至第十一章尝试将党政体制中的“党”与“政”结合起来，概要叙述了六大系统：实现“自我监督”的纪检监察系统、实现“党管干部”的组织系统、作为“笔杆子”的宣传系统、实现“精英吸纳”的统战系统、作为“刀把子”的政法系统、作为“枪杆子”的军事系统。

　　第十二章至第十四章致力于对党政体制纵向维度的描述，包括中央与地方关系、民族区域自治制度以及基层治理。前两个主题是中国政治教材共同关注的内容，其重要性不复赘言。之所以设置“基层治理”这一章是考虑到这个主题对于当代中国政治的重要性，以及正在中国大地上发生的、史无前例的城镇化和城乡融合发展进程。传统中国皇权设置的官僚衙门止于县，县以下是乡绅和宗族的势力范围。现代化的一个重要任务就是打通“最后一公里”，使国家与公民在市场经济和民主法治的基础上发生直接的联系，这一过程已推进逾百年，至今仍在艰难地进行。与以往不同的是，街道、乡镇尤其是城乡社区已构成当代中国政治的神经末梢，政府管理与社会治理的大量问题皆堆积于此，因此它们也成为政策试验和治理创新的涌现之地。

　　第十五章讨论了“群众”与“公民”，在比较政治学的框架中，他们被归入国家与社会关系的范畴。在中国党政体制的语境下，一般意义上的国家与社会关系具化为政党、国家、社会三者之间的关系（第四章“人民政协制度”和第九章“统战系统”所讨论的内容便是很好的例证）。在计划经济时期，国家掌控了全部资源，通过城市的单位制与街居制以及农村的人民公社体制将所有人员纳入计划体系和相应的行政政治等级之中。在这种高度集权的结构中，国家与社会的边界消失了，政府与市场关系则压根不存在。1978年以来，随着家庭联产承包责任制的推行、外资逐步引入、民营企业不断发展，我国所有制结构发生深刻变化，居民收入来源日益多样化，中国社会结构在两个维度上同时发生了巨大的变化：一是新社会阶层出现；二是新社会组织兴起。与这些变化同时发生的是大规模的人员流动——“单位人”变成“社会人”，以及个体化趋势和公民意识的兴起。与此同时，政党与群众的关系虽然在逻辑上和理论上保持稳定，但在实践中却因为社会结构变迁和社会流动加剧而遭遇前所未有的挑战（诸如基层党组织软弱涣散、“口袋党员”的出现、群众基础的流失、组织空白等）。这些因从计划经济体制向市场经济体制转型而发生的变化，在全球化背景下对党政体制提出了严峻的治理挑战。如何应对这种挑战，以及能否成功应对这种挑战，关系到中国政治的未来走向，可谓兹事体大。

　　本文内容选摘自中国人民大学出版社《理解中国政府与政治》。

来源：中国人民大学出版社