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系统整合公共政策科学的集成之作 ——评陶学荣教授的新作《公共政策学》东北财经大学出版社
田玉海
2006-05-09 11:29:21  来源： 东北财经大学出版社网站2006-3-28  
 
 我们正处在大变革的时代，正进行着前无古人的伟大事业，我们的政策实践从来没有像现在这样强烈地需要系统的政策理论。政策科学是一门综合性和应用性很强的迅速发展中的新学科。为此，我国从事公共管理和政策科学的理论工作者，具有责无旁贷的义务。陶学荣教授的新作《公共政策学》，无疑是这方面较为成功的尝试之一。

 公共政策是一门发展中的学科，是指权威的国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进行合理配置的决定与实施过程。它发端于第二次世界大战后几个主要的工业发达国家，其后迅速扩展到许多国家和地区。经过近半个多世纪的研究发展，公共政策学已经成为二战后社会科学领域发展最迅速、影响面最大、应用领域最广、实证性最强、社会效用最明显的学科之一。

 公共政策学之所以在较短的时间内迅速兴起和发展，既与现代社会的管理特征相联系，也与公共政策自身的学科特征相联系。现代政府所面临的问题已不再是个别的、单一的、简单的和基本稳定或一再重复出现的社会问题，而是大量相互关联、相互制约的各种社会矛盾和问题，具有复杂性、尖锐性、普遍性、专业性、变化性和发展性特点。与此同时，公众所关心的问题和感兴趣的焦点，也不再是抽象的理念或原则问题，而是那些与自身利益密切相关的特殊的公共政策问题，比如犯罪与社会安全、公平与经济发展、种族与社会和谐、战争与外交方针、污染与环境保护，以及住房、卫生、社会保障、公共交通等一系列实际问题。由于这些问题直接关系到人们自身境况的改善，因而人们对这类问题的关注与日俱增，并因此产生了对政府制定公共政策的能力、程序、方式以及公共政策的质量的疑问和不满。这就使一批具有一定学术素养，同时又具备相当实际经验的学者和政府官员深切感到，应当建立一门能够兼容各相关学科的优势，且能够解决各种现实公共政策问题的全新的学科，这一学科即是公共政策学。

 陶学荣教授的《公共政策学》为公共管理专业的本科生、研究生的“公共政策”课程（或政策科学）提供了一个基本的理论学习框架,该书包括导论共十一章，涵盖了现代公共政策理论的几乎每一个主要的领域，但却没有给人造成堆砌、累赘或肤浅、散乱之感，而是给人以紧凑、密实、充分、深刻之意。本书理论层次较高，特别给人突出印象的是在理论方面的系统性和体例的新颖性。全面系统地对公共政策的分析方法、制定过程、执行和评估以及政策终结进行了阐述。全书以公共政策作为研究对象，从不同的视角，全面透视了公共政策从酝酿产生到终结的全部过程及其在每个阶段的特点，揭示了政策过程的内涵与实质，为决策的民主化、科学化提供了理论和实践两方面的依据。该书文笔流畅，通俗易懂，并辅以案例分析，可读性强。

 《公共政策学》一书具有四大特色：第一，指导性。对于作为政府主要行为方式的公共政策活动来说，选择指导理论是公共政策制定的前提。全书以马克思列宁主义经典著作以及毛泽东、邓小平的政策和策略思想为指导，在挖掘经典决策理论的同时，作了有益的扬弃，使其适应当今社会决策活动的特点和政策制定的实际需要。第二，体系严谨性，体系完整严密的程度往往是一门学科发展水平和成熟状况的重要标志。全书各部分紧密衔接，汇成一体，结构新颖，层次分明，风格别致，完全符合从抽象到具体，从简单到复杂，从客观到主观的认识规律，其科学性与合理性是不言而喻的。第三，可鉴性。全书体现了“古为今用，洋为中用”的原则，有重点地吸收了古今中外政策研究理论的经验和方法，尤其是注意引进、消化和吸收当代国外政策科学的研究成果，融汇东西，贯通古今，可鉴性强。第四，可操作性。政策的制定是一个实际操作的过程，该书以应用性为粽宗旨，具有较强的实践性。

 《公共政策学》一书，立足实际，探讨理论，坚持理论与实践相结合的原则，以我国的政策系统、政策过程以及政策实践作为研究对象，关注我国改革开放和现代化建设进程中出现的重大政策问题以及国外重大工程项目的决策过程，使决策理论与决策实践有机地结合，具有重要的实践意义。

 来源:东北财经大学出版社网站2006-3-28
本版责编：姜舒
 
 
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