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教材出版资格准入谁将出局？

李瀛

2008-04-22 10:12:30 来源：河南大学在线出版网

2008年5月1日，《图书出版管理规定》(以下简称《规定》)将正式施行。由于一段时间以来，出版行业内教材出版的利益之争进行得如火如荼，教材出版发行的招投标问题也备受关注，这一新规出台将给出版行业带来什么信号？

《规定》的第二十一条牵动着众多出版中小学义务教育教材出版社的敏感神经，因为其内容明确指出“出版辞书、地图、中小学教科书等类别的图书，实行资格准入制度，出版单位须按照新闻出版总署批准的业务范围出版。具体办法由新闻出版总署另行规定。”我国有近2亿名中小学学生，近年来中小学教材教辅产值达300多亿元，占我国图书出版产业总利润的62%，因此所有出版社都紧盯着这块巨大的肥肉。很多出版社关注，新规是否会使进入教材出版领域的门槛越来越高？对此，新闻出版总署政策法规司负责人对记者表示，新闻出版总署正在编写资格认定的实施办法，在原有的规定出书范围的原则上，将有新的条件和新突破。但不存在提高门槛的问题，而且与出版社资金实力关系不大。

从2001年起，高等教育出版社和人民教育出版社独家编写出版教材的垄断局面被打破，教材编写出版引入了竞争机制，有82家独立法人团体或出版社被批准编写出版中小学教材。激烈竞争中有一些中小出版社以“黑马”态势杀出。如北京仁爱教育研究所成为惟一获得教材编写资格的民营出版机构，他们编写的化学(9年级)、地理(7、8年级)《英语》(7至9年级)三门课程获得通过。新闻出版总署政策法规司负责人表示，今年，国务院规定农村九年义务教育教材改为由政府采购免费发送，教材类图书的市场竞争将随之加剧，出版产业的出版结构必将发生重大调整。

目前，出版社还在与各省区出版发行单位进行着利益争夺。今年，由国家发改委主导、新闻出版署、教育部参与的中小学教材出版发行施行招投标的方案将在全国推行。这一方案一旦实施，就意味原创出版社要把近27%的利润白白交给各省区出版发行单位，如此利益分配，将导致个别教材出版单位依靠巨大的全国市场份额维持生存，而一般教材原创单位在支付创编费后几乎没有任何利润。

针对敏感的教材出版领域“发行垄断”问题，国家任何出版行业的规定出台都会引起出版社的高度警惕。在惴惴不安的等待中，出版社想问：教材出版资格准入，谁将出局？（来源：北京商报）

摘自：河南大学在线出版网

本版责编：姜舒

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