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一部惊世之作——评《国家的自我毁灭》华东师范大学出版社

2008-06-12 12:32:41 来源：华东师范大学出版社2008年4月24日

《国家的自我毁灭》一书是美国著名的军备控制专家，前国防部副部长，里根政府的军控和裁军总署主任弗雷德·查尔斯·伊克莱博士的一部惊世之作。

9·11事件以后，美国的精英战略家们开始进行反思，国会和白宫联手，对美国的国家安全体制进行了重大改革，其主要成果是在情报和国土安全方面集中权力，进行了“大部制”改造：其一是将中央情报局，联邦调查局和国防部情报局等16个情报系统归总，设立国家情报总局，由资深外交官内格罗蓬特领衔；其二是设立国土安全部，并将所有涉及人口进出的部门加以整合。

很多人以为，境外的恐怖份子在美国本土发动攻击的几率将大大减小。伊克莱的著作却语出惊人：在21世纪，国家安全的最大威胁并非来自境外，而是本国内部。多年以来，在美国和欧洲的绝大多数人都曾以为，民主政治是国内稳定的根本保障，而西方民主国家都已经解决了这个体制问题。很少有人想过，无论什么样的政治体制都会面临同样一个“终极威胁”，即现存体制和政权在大规模杀伤性武器的恐怖主义面前不得不俯首就范的可能。

伊克莱的这个观点对那些鼓吹“民主万能”的体制决定论者不啻是当头棒喝。在华盛顿的政策圈子里，也许只有伊克莱博士最有资格提出这种似乎有点耸人听闻的观点。伊克莱从来就不是书生论政，他是名符其实的“华盛顿内圈”人物，从50年代开始就在国防和军控体制内拼打，是美国国家安全领域中的主要思想家和实践家。在他的培养下成长起来的一批新人后来都在国家安全领域里成了叱咤风云的人物，保罗·沃尔福维茨，里查德·珀尔，道格拉斯·费斯，白邦瑞……仅仅是这些国防部副部长，助理部长一级人物的名单就够长的了。

在政治方面，他的倾向是新保守主义，所以他的众门生在小布什当政期间大行其道是意料之中的事。比如沃尔福维茨当上国防部常务副部长，是伊拉克战争的主要策划人。白邦瑞曾是拉姆斯菲尔德部长的首席中国顾问。多年来我同他一直有接触，不论什么话题，总是受益菲浅。上此见面是2007年5月中旬，我同美国国家情报总局副局长汤姆·芬格等共同主办第三次美－亚－欧三边论坛。这个高层论坛是我同美国国家情报委员会在日内瓦发起的，2006年在上海也开过一次。

此次议题是中美能源和环保这类“非传统安全”问题。白宫国家安全委员会，国防部，国务院，情报部门均有要角出席，会议议程很紧张。刚结束的那天下午，友人白邦瑞开车来找我，说去伊科莱家，在华府近郊的马里兰州。他的邻居有好几位是新保守派要人，所以我常戏称这里是“新保守三角州”。他家的那个很大的室内泳池已开启，白邦瑞说，保罗（沃尔福维茨，时任世界银行行长）常喜欢到这里来游泳，聊天，读报。八十一岁的伊克莱身体仍然健硕，双眼炯炯有神，走路速度却比过去慢了许多。他说，近来他们一批朋友相约，不读报纸的头版新闻，因为沃尔福维茨正不幸遭遇“世界银行女友门”事件，媒体穷追不舍，唯恐天下不乱。

沃尔福维茨曾是我读研究生的约翰·霍普金斯高级国际问题研究院的老院长，说心里话对他还是十分同情的，这件事本不至于迫他辞职，但是欧洲盟国对其在伊拉克战争中的作用不能释怀，一定要调查到底，逼他就范，我们三个人都为此嘘唏不已。那天和风日丽，夕阳西下时，我们手持白兰地美酒坐在拥有很多东方文物的大客厅里，从中国的张大千谈到美国的波拉克，从哲学谈到国际关系。当然谈得最多的还是他这本新书，哥伦比亚大学出版社刚推出不久。他开始讲解这本书的思路。说实话，一上来我还有些闹不明白，听上去像科幻小说。了解了实际内容以后，我当场决定在中国推出这部重要著作。老先生十分高兴，尤其是因为我将亲自翻译。

伊克莱的特立独行的思维方式由来已久。早在50年代，他就引起国防部高层的重视。当时他还是著名的智库兰德公司的一位年轻的研究人员，别人都在研究热门题目，比如美苏核威慑战略，他偏偏钻研冷门，发现核武器在本国内的安全是严重的问题，因为美国部署的核武器目标虽是苏联，但发射核武器的操作规程缺乏安全保障，出现意外发射的可能性存在。于是他提出全面评估安全机制的建议，并提出许多切实可行的措施，比如实行双人岗位责任制，防止精神或心理不正常的单人事故。还提出给所有的核武器加密码锁的举措。

这个研究报告立即得到五角大楼高层的关注，29岁的他受邀给军方将领们作了一天的报告，他告诉我，同这么多的高级将领打交道，其中包括美国战略核武器部队的司令，以组织原子弹轰炸广岛和长崎闻名于世的科蒂斯·李梅将军，他感到“战战兢兢，双膝发软”。对于这位终生研究大规模杀伤性武器的顶极专家而言，冷战结束以后，传统的“核威慑”战略不再生效，这本来是好事。但是，包括核武器在内的大规模杀伤性武器却迅速地在向全球扩散，其结果不能不令人担忧。小布什总统早在2002年就点过三个所谓“邪恶轴心”国家，即北朝鲜，伊朗，伊拉克。但这些国家并不是伊克莱关注的重点。

9·11事件以后，他以75岁高龄被任命为联邦“9·11事件调查委员会”成员，他重新考虑新的安全威胁即源于在这个调查过程中发现的许多国家安全的漏洞。简单的说，9·11事件不过是用民航客机做常规武器使用，而大规模杀伤性武器一旦落入恐怖组织，邪教组织或任何无政府组织手中，他们将意欲何为？凭借多年的研究和实际经验，他发现所有的民族国家，而不仅仅是民主国家将有可能面临一种灭顶之灾－那就是恐怖组织，邪教组织或无政府组织利用核武器，生化武器发动的摧毁国家现行政体的夺权行动。这是一种超越国家意识形态的，全人类面临的共同的“终极威胁”。他认为，现在就采取果断行动还来得及避免这种大灾难。但是，为什么绝大多数国家的政策精英对此无动于衷，不愿研究和制定认真的防范措施呢？伊克莱将这种忽略归于“尼采悖论”。

尼采曾有一句名言：如果你向深渊窥视，深渊亦将窥视你。也就是说，对于将来未知的威胁，最好不要去想它，否则越想就越害怕，影响现时决策者的心态。伊克莱认为，凡涉及国家安全的战略家都把对付境外威胁放在首要位置，认为国家的军事力量足以打击境内的反叛行动。所以，对一国内部今后会发生什么事只是政治家应当考虑的问题，而不是安全战略家应当注重的。伊克莱令人信服地说明，这种观念在大规模杀伤性武器技术迅速的，难以控制的扩散时代，已经完全过时。首先，当代社会对科学技术的发展缺乏任何控制力。自18世纪以来，人类经历了一场史无前例的文化大分裂：一方面是变化多端，折冲往返的政治－社会文化领域的崎岖发展道路：另一方面是披荆斩棘，一往无前的科学技术文化进展的坦途。

但是，恰恰由于某些科技进步具有“双重用途”的特点：既能给人类带来福祉，也能给人类带来大灾难－特别是核技术，生化技术和计算机超人工智能，因此，科学技术同政治与社会在发展路径上分道扬镳的结果就有可能造成人类对技术进步和运用方面的失控。20世纪出现的以核武器为代表的能够毁灭人类的大规模杀伤性武器便是一个明证。在主权民族国家主导的国际体系里，防止核扩散几乎是不可能的，阻止这类技术被运用于大规模杀伤性的目的也办不到。但是，对使用核武器攻击别国的主权国家，我们仍然能够实施核威慑和报复性打击。但对于本国境内的反政府组织，无论是恐怖组织，邪教组织还是无政府组织，任何核威慑都不起作用，报复性打击也很难找到目标。种种迹象表明，这类组织获取核武器或生化武器只是一个时间问题。在目前的国际国内的体制下，发生“核夺权”的可能性比人们想象的要高得多。从攻击的战术角度来看，发动核攻击只需要一个轻车简从的二人小组即可完成任务。譬如，将一枚核炸弹用小车携带到华盛顿国会和白宫之间的某个公共停车场，然后在远离起爆点的地方遥控引爆，既无需冒事先“踩点”的风险，也不会留下任何作案痕迹，而成功之后产生的效果是可想而知的。伊可莱将其称为“政治海啸”。目前所有的民族国家都缺乏能够迅速应对这类危机的最高安全机制。

应当看到，任何一个遭受严峻的打击，但能够成功地化险为夷的政府，至少拥有三个要素：第一，政府的合法性未受质疑；第二，国民团结一致的基础没有发生根本变化；第三，对付各种危机的跨部门的紧急计划早已制定，最高当局了然在胸，而且随时可以启动。没有集中统一的国家最高安全机制，应付危机的能力必然大大受制于部门之间的利益纠纷和官僚主义程序。

伊克莱最担心的当然是美国。

他认为美国在这三方面都有致命的缺陷。第一，核攻击至少会消灭半数的联邦议员和政府高级官员，美国的宪法制度给官员替补设置了种种程序障碍，于是在国难当头之时，联邦政府本身有可能瘫痪。第二，国民团结的基础有可能发生动摇。一方面，攻击者的身份可能一时难以确定，另一方面，联邦政府已经不能正常运转，于是某个自称能够胜任领导国家的野心家，其组织很可能就是作案元凶，将能够攫取国家权力并以紧急法令改变宪法基础。希特勒利用“国会纵火案”夺权就是使用的这个伎俩，从而扼杀了魏玛共和国的民主制。第三，美国的国家安全体制迄今没有认真研究和制定紧急应对计划。国难当头之日，最高当局必然束手无策。伊克莱提出的种种建议，比如如何制定具有威慑力的计划，国会现在就应当通过政府高官的紧急替补法案，政府被授权在紧急状态下实行战时经济的转轨等等，不仅对美国有实际意义，对其它所有主权国家的政府都应当有启发。正如作者在前言中指出的：本书的视野既是历史的也是前瞻性的。向前看，我们面临着一个革命性的，新的威胁，它不但威胁国家安全，而且能够毁灭现存的世界秩序。向后看，我们将意识到，面前的威胁有着深刻的历史背景，有着几个世纪的演化过程。

今日的威胁－伊斯兰圣战式的恐怖主义以及生产核武器的“流氓 ”政权－也许应当被看作是这些历史趋势的外部特征，就像暴雨到来之前的疾风一样。军事战略家和政治专家中很少有人对即将到来的暴雨有着全面的理解，而理解它的历史意义的人就更是少得可怜了。

伊克莱对具体事件的判断在今后是否得到验证本身并不重要，重要的是，这位耄耆之年的国家安全专家敢于挑战“尼采悖论”，带领我们一起向深渊窥视。正如亨利 ·基辛格博士所言，“弗雷德·伊克莱对现代以来的历史做的引人入胜的描述，解释了世界主要大国在内部遭受灭顶之灾时能否生存下去的这个新时代”。我想所有的读者都会从这本书里受到启发和震撼。

弗雷德·查尔斯·伊克莱，《国家的自我毁灭》，原版：美国哥伦比亚大学出版社，2006年12月。中文版：华东师范大学出版社，2008年5月。译者——相蓝欣）

来源：华东师范大学出版社2008年4月24日

本版责编：姜舒

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